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《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,，要推進水、石油,、天然氣,、電力、交通,、電信等領(lǐng)域價格改革,，放開競爭性環(huán)節(jié)價格,。專家預計，2014年能源領(lǐng)域的改革將以價格改革為突破,，油,、氣、電,、水定價機制將向市場化加速推進,，而備受關(guān)注的原油進口權(quán)放開也有望取得進展�,！�
具體來說,，2014年成品油定價機制將進一步完善，定價將更多考慮國內(nèi)因素,；天然氣價格也有望理順,，階梯氣價或全面推開；階梯水價也將在全國范圍進一步擴大,；而電力價格的改革則將以“放開上網(wǎng)電價和銷售電價、管住中間輸配電價”為基本方向,。另外,，對原油進口權(quán)的放開，其大方向是形成完全放開的競爭性市場,，但就目前而言,，則需要分步有序進行，防止一哄而上,。
成品油定價：更多反映國內(nèi)供求
國內(nèi)現(xiàn)行的成品油定價機制于2009年實施,，此間經(jīng)歷多次完善，最近一次在2013年3月,，完善后的定價機制使得國內(nèi)油價與國際價格的聯(lián)動更為緊密,，調(diào)價更為及時、頻繁和透明,。截至目前,，2013年國內(nèi)油價經(jīng)歷七升八降共15次調(diào)整，汽柴油價格整體基本持平,�,！�
但是，國內(nèi)市場上,，受需求面持續(xù)低迷的影響,，成品油市場整體呈現(xiàn)供大于求的局面，而油價卻一直與國際油價震蕩起伏,，與國內(nèi)市場基本“脫節(jié)”,。
有專家預計,，下一步油價形成機制的改革將更多考慮國內(nèi)因素，同時,，建立起能夠反映國內(nèi)市場供需情況的原油期貨市場將為這一步改革提供條件,。
中國石油大學中國能源戰(zhàn)略研究中心主任王震也認為，目前的國內(nèi)成品油定價機制主要是與國際原油掛鉤,，這不是完全的市場化,，真正的市場化是要反映國內(nèi)市場供需情況的定價方式。
發(fā)改委價格司副巡視員郭劍英日前表示,，隨著國內(nèi)成品油市場經(jīng)營體制的改革,，特別是市場競爭的形成，成品油的價格可以完全放開交給市場,。屆時,，油價的調(diào)整可能會更加頻繁，并成為一種習慣性的狀態(tài),�,！�
天然氣：理順進口氣定價通道 階梯氣價或全國推開
天然氣價格方面，隨著我國霧霾問題日益突出,，加大清潔能源利用越來越受到人們青睞,，天然氣無疑是其中最有潛力的品種之一。郭劍英表示,，面對快速增長的天然氣需求,，須利用國際國內(nèi)兩個市場來滿足需要。而要用好國際市場,，價格是一個很重要的因素,。我國天然氣價格總體偏低，企業(yè)進口天然氣動力不足,，在一定程度上影響了天然氣進口,。
據(jù)了解，“三桶油”(中石油,、中石化,、中海油)最近幾年在國際市場上進口的天然氣價格普遍較高，基本維持在15-20美元/百萬英熱左右,，折算到中國是3.3-4.3元/立方米,。即便從緬甸以9美元/百萬英熱的價格進口管道天然氣，到邊境折合起來也會達到3元/立方米,。這個進口價加上國內(nèi)管輸價格,，和國內(nèi)目前1.95元/立方米的平均門站價格相比依然高出很多。專家預計,，未來天然氣價格依然有上漲空間,�,！�
除了漲價之外，如何有效利用天然氣資源也將是未來改革必須考慮的因素之一,。專家認為,，天然氣定價必將實行階梯化，2014年有望在全國范圍內(nèi)全面推開,。目前,，國內(nèi)已經(jīng)實施居民生活用氣階梯氣價的有河南、云南,、遼寧,、黑龍江、湖南,、江蘇,、廣西、廣東等地,�,！�
卓創(chuàng)資訊天然氣分析師王曉坤稱，通過階梯氣價把部分虧損或者補貼壓力轉(zhuǎn)移到下游,，對上游來說壓力可能會減小,，有助于上游更多發(fā)展天然氣進口、進行非常規(guī)天然氣開采等工作,，進一步提高國內(nèi)資源供應(yīng)量。
水價：階梯價格促節(jié)約意識
水資源是我國最短缺的資源之一,。郭劍英表示,，需要采取各種措施來提高全社會的節(jié)水意識和節(jié)水能力，其中價格杠桿將發(fā)揮不可替代的作用,。這方面總的思路還是在穩(wěn)定居民水價的同時,，進一步提高水資源的價格。
郭劍英表示,，要建立階梯水價制度,，以提高經(jīng)營者和居民的節(jié)水意識。目前,，已有50%的城市實施了階梯水價,，而且也起到很好的效果，下一步將在全國全面推行居民階梯水價制度,。
此外,，專家建議，我國還可以探索其他的一些定價方式,，比如兩部制水價,、季節(jié)差價等促進節(jié)約用水的辦法,。
電價：放開兩頭 管住中間
由于電力體制自身的一些問題，很多已經(jīng)頒布的政策無法順利實施,，導致我國電力市場改革一直被認為處于停滯狀態(tài),，也成為資源領(lǐng)域改革的難點。
“從2002年電力改革啟動至今,，電力行業(yè)未見實質(zhì)性變化,。”國家發(fā)改委經(jīng)濟所所長劉樹杰坦言,。他表示,，電力行業(yè)是一個整體，電價改革與電力體制的改革密不可分,，撇開電力體制來談電價改革是不現(xiàn)實的,。因此，要加快電價改革,，就必須完善頂層設(shè)計,，具體到電力布局、競爭性主體分配,、電力市場交易模式等等一系列問題,。
劉樹杰說,，電力市場改革關(guān)鍵是要培育競爭性電力市場,，而目前售電側(cè)和用戶側(cè)的電價都沒有形成充分競爭，所以無法形成市場化的定價,。
對此,，王震表示，銷售電價正在推進階梯化,，因此,，在保障居民、農(nóng)業(yè),、公共機構(gòu)的最低用電需求下,，可采取“放開兩頭、管住中間”的模式,，即放開上網(wǎng)電價和銷售電價,，管住中間的輸配電定價�,！�
原油進口權(quán)放開可期 打開市場應(yīng)分步有序
作為加快我國石油行業(yè)市場化,、引入多元化競爭的關(guān)鍵一步，取消原油進口限制一直為業(yè)內(nèi)關(guān)注�,！�
由于我國對原油進口企業(yè)資質(zhì)設(shè)置的門檻過高,，加上“排產(chǎn)證明”以及“路運證”等通行證的阻礙，致使國內(nèi)地方煉化企業(yè)在獲取原油方面異常困難,。數(shù)據(jù)顯示,，自2009年以來，我國原油年進口量超過2億噸,，到2012年達到2.71億噸,。與龐大的進口量相比，非國營進口原油配額僅占10%(不考慮配額實際使用量的情況),�,！�
中國石油流通協(xié)會、工商聯(lián)石油業(yè)商會長期以來通過多種途徑不斷呼吁,，打破原油進口實際通過“兩桶油”代替國家統(tǒng)一配置管理的規(guī)定,。
據(jù)了解，目前商務(wù)部,、能源局已經(jīng)和相關(guān)國有石油公司,、民營公司以及協(xié)會商討此事，開放原油進口權(quán)的大方向基本確定,。有關(guān)部門還下發(fā)了原油,、成品油非國營貿(mào)易進口企業(yè)資質(zhì)申請條件、申報材料和申請程序的征求意見稿,。
但是,，鑒于過度放開曾導致我國在國際鐵礦石市場上多頭對外、無序競爭的亂局,，業(yè)內(nèi)人士認為,，眼下原油進口權(quán)限不會完全放開，原油進口限制只會有條件地“一步一步”松綁,，先是真正有競爭力的民營資本獲準自主進口原油,，當市場成熟之后,，才會考慮全面放開,。