�,。玻埃保茨�,，東北老工業(yè)基地振興進入第二個十年。與前些年的飛速發(fā)展相比,，逐漸放緩的經(jīng)濟增速,，正在困擾著東北老工業(yè)基地,。根據(jù)２０１３年前三季度統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，三�,。牵模性鏊倬涞剑玻懊�,。
《經(jīng)濟參考報》記者近日在遼寧、吉林,、黑龍江三省調(diào)研采訪時發(fā)現(xiàn),，近年來隨著改革進入深水區(qū)，國家政策扶持效應(yīng)遞減,，東北老工業(yè)基地振興在經(jīng)過積累、起飛階段后,，正在進入一個“平臺期”,。在一些政府官員和專家看來，進入“新十年”調(diào)整鞏固階段后,，東北振興亟需新的增長動力,。
“計劃經(jīng)濟的最后一塊堡壘”漸行漸遠
在吉林省琿春市從事小商品貿(mào)易的溫州商人柯顏風(fēng)，還記得十年前這個邊境小城時的模樣：樓房低矮,，道路狹窄,，人少，商戶也沒幾家,。他說,，東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略實施后，琿春一年一個變化,，快得驚人,。
讓柯顏風(fēng)感覺變化的還有當(dāng)?shù)厝说挠^念。從積極參與東北亞跨國合作的政府官員,，到大街上能說一口流利俄語的當(dāng)?shù)匦∩特�,，封閉、保守,、粗放的琿春人形象不見了，遵守市場規(guī)則,、敢于冒險嘗試變成了琿春人的新符號,。
中俄邊境小城的這種變化,，正是東北老工業(yè)基地振興十年的縮影。記者近日走訪了遼寧,、吉林,、黑龍江三省的政府部門、企業(yè),、農(nóng)民及專家等,，在大多數(shù)人看來，與十年前那個體制機制不活,、大量職工下崗,、民生問題突出的面貌相比，如今的東北老工業(yè)基地綜合經(jīng)濟實力提升,，民營經(jīng)濟活力增強,，群眾生活不斷改善。
作為新中國工業(yè)的搖籃,，東北老工業(yè)基地為我國形成獨立完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系,，做出了歷史性重大貢獻。但在市場經(jīng)濟進程中,，包袱沉重的東北老工業(yè)基地卻步履緩慢,，一度被稱為“計劃經(jīng)濟的最后一塊堡壘”。
�,。玻埃埃衬暾衽d東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略規(guī)劃啟動,，東三省吹響了振興號角。對于習(xí)慣依賴國家政策的東三省來說,，卸下包袱,，觸碰利益，無疑要經(jīng)歷持久的陣痛,。
十年來,，在國家政策扶持下，東北老工業(yè)基地沖開重重阻力,，破解層層矛盾,，慢慢走穩(wěn)了振興的步伐。遼寧這個“工業(yè)老兵”重新煥發(fā)生機,，成長起沈陽機床廠等一批全球行業(yè)領(lǐng)頭羊,；吉林加快國企改制，依托長吉圖開發(fā)開放等國家戰(zhàn)略,，不斷推動?xùn)|北亞區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作,；黑龍江在穩(wěn)固糧食主產(chǎn)區(qū)前提下，實施大項目戰(zhàn)略,，使這片黑土地重現(xiàn)活力,。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，過去十年是改革開放以來東北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展速度最快的十年。國家發(fā)改委的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，過去十年東北三省的ＧＤＰ由１萬多億增長到５萬多億,，年均增長１２．７％，在全國處于領(lǐng)先位置,。
排名重回后半?yún)^(qū) 發(fā)展由“增量”轉(zhuǎn)向“提質(zhì)”
進入“十二五”,，一路爬坡過坎、快步向前的東北老工業(yè)基地,，步子突然降了下來,。２０１２年全國ＧＤＰ增速排名中，吉林第１１位,、黑龍江第２４位,、遼寧第２７位，到了２０１３年前三季度,，吉林排名第２３位,、遼寧第２４位、黑龍江第２８位,。
“從前幾名到２０名開外,，轉(zhuǎn)折看似突然，卻早有跡象,�,！奔质≌l(fā)展研究中心研究員劉庶明說,。
以吉林省為例,，２００７年到２０１１年的ＧＤＰ增幅均超過１３％，最高時１６％,，但２０１２年滑落到１２％,，２０１３年上半年９％，進入第三個季度繼續(xù)下滑到８．８％,。根據(jù)２０１３年吉林省經(jīng)濟工作會議上公布的數(shù)據(jù),，吉林省２０１３年ＧＤＰ增長為８．３％,。
“東北振興十年可分兩個階段,，前半段是積累階段，卸下包袱使其輕裝上陣,，后半段是向上爬坡階段,，恢復(fù)元氣慢慢做大做強”，沈陽市經(jīng)信委主任隋莉說,，從這幾年發(fā)展軌跡看,，東北老工業(yè)基地在度過了積累,、向上爬坡階段后，正在進入一個“平臺期”,。
黑龍江省經(jīng)濟科技顧問委員會專家馬洪波,、北方重工集團董事長耿洪臣、吉林省社科院經(jīng)濟研究所所長孫志明等人表示,，如果說過去十年東北振興以“增量”為主,，那么未來十年將進入“提質(zhì)”階段。
他們分析認為,，從外部環(huán)境看,，東北老工業(yè)基地享受的絕大部分政策已經(jīng)成為全國普惠性政策，政策扶持效益在遞減,；從內(nèi)部動力看,，長期制約其發(fā)展的體制機制性問題及結(jié)構(gòu)性矛盾尚未得到解決。如果沒有新增長動力,，東北老工業(yè)基地發(fā)展速度放緩很可能成為常態(tài),。
“新十年”新老矛盾交織存在 振興亟待新動力
２０１３年初《全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃（２０１３－２０２２年）》出臺,。對于“新十年”的發(fā)展,，一些專家認為，隨著改革進入深水區(qū),，轉(zhuǎn)型升級壓力加劇,。如果增長繼續(xù)乏力，經(jīng)濟持續(xù)下行,，不僅一些老問題會越來越凸顯,，一些新問題也會浮出水面。
“結(jié)構(gòu)性矛盾和增長方式粗放,，仍是東北老工業(yè)基地未來十年的主要矛盾,。”孫志明說,。以吉林省為例,，２０１２年三產(chǎn)結(jié)構(gòu)為１１．８︰５３．４︰３４．８，二產(chǎn)比重高出全國８．１個百分點,，輕重工業(yè)比例明顯失衡,。黑龍江、遼寧兩省情況也基本類似,。
另一個困擾東北老工業(yè)基地持續(xù)發(fā)展的老問題,，就是些體制性機制性的深層矛盾沒能得到有效破解。一些企業(yè)負責(zé)人表示，有的地方政府干預(yù)微觀經(jīng)濟太深,，審批權(quán)下放緩慢,，發(fā)“路條”的少，設(shè)“路障”的多,。
更令人頭疼的事,，老問題尚未解決，新問題又浮出水面,。這些新問題包括地方政府財政減收與剛性支出增加的矛盾加劇,，金融與產(chǎn)業(yè)融合缺乏驅(qū)動機制，資本市場發(fā)育遲緩的短板日益明顯,。２０１２年底東北老工業(yè)基地的上市公司只有１３９家,，遼寧、吉林,、黑龍江通過股票市場進行融資的數(shù)量占比分別為３．１％,、５％和０．３％。資本市場發(fā)育滯后,，直接融資能力偏低,，難以發(fā)揮經(jīng)濟支撐功能。
此外,，像東北老工業(yè)基地的二三線城市發(fā)展緩慢,、老城區(qū)改造、廠辦大集體職工安置等問題,，也可能隨著轉(zhuǎn)型升級壓力加劇,，變得更加棘手。
“老工業(yè)基地振興是一個世界性難題,，需要國家長期扶持,。”劉庶明說,，德國魯爾工業(yè)區(qū)振興用了幾十年的時間,，東北老工業(yè)基地振興至少需要２０年,。目前,，東北老工業(yè)基地迫切需要的是新的增長動力。持相同觀點的政府官員和專家還有很多,，在他們看來,，進入“平臺期”后，國家應(yīng)更有針對性地加大對東北老工業(yè)基地的政策扶持,。
首先,，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持保護和建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。作為我國糧食主產(chǎn)區(qū)，東北為我國糧食安全做出了巨大貢獻,，但也遇到了產(chǎn)業(yè)效益低,、黑土地地力衰減等現(xiàn)實問題。糧食大縣,、財政窮縣的問題,，在東北地區(qū)尤為明顯。
其次,，探索實驗區(qū)等新的扶持模式,，注入外部動力。劉庶明等人建議,，當(dāng)前針對東北老工業(yè)基地的“搶救性”政策減少,，亟需新的扶持模式�,？梢試L試實驗區(qū)的辦法,，建立長白山國際旅游區(qū)等實驗區(qū)，借助政策杠桿,，集聚資源要素,。
再次，借助沿邊開放機遇,，加快鄰國科技資源,，提供振興內(nèi)生動力。比如借助地緣優(yōu)勢和俄羅斯等國加大東北亞開發(fā)的政策機遇,，在農(nóng)業(yè),、光電子、生物技術(shù),、新材料等領(lǐng)域,，吸引更多外來科技要素，加快老工業(yè)基地引智工程,。
最后,，尋找符合東北老工業(yè)基地實際的金融新支點，推動金融和產(chǎn)業(yè)加快融合,。產(chǎn)融結(jié)合如果不突破,，東北老工業(yè)基地全面振興很難實現(xiàn)。從實際看,，當(dāng)前應(yīng)加快推動資產(chǎn)證券化,，提高存量資金流動性，同時進一步放開市場準(zhǔn)入,，讓更多民營金融機構(gòu)進入,，提高投資率，為發(fā)展注入金融動力。