“第五屆中國經(jīng)濟(jì)前瞻論壇”于2014年1月11日在北京舉行,。全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任石軍在演講時表示，建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制,，必須運用管理這駕馬車?yán)瓌�,，必須依靠管理制度進(jìn)行保障,。
石軍給出了三條建議，第一,，要對過去制定的法律法規(guī)進(jìn)行修訂完善,。其中，一是有些法規(guī)極不公平合理,，亟待按照公平公正的原則進(jìn)行修改,。二是有些法規(guī)已經(jīng)過時，應(yīng)當(dāng)抓緊按照當(dāng)前的形勢和發(fā)展趨勢的要求補(bǔ)充完善,。三是有些法規(guī)只有原則性的規(guī)定，許多條文相互打架,，迫切需要進(jìn)行調(diào)整和細(xì)化,。四是有些法規(guī)部門色彩濃厚，亟需站在全局高度進(jìn)行修訂完善,。
第二,，要根據(jù)開放改革積累的成功經(jīng)驗和做法，制定新的法律法規(guī),，近年來我國在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的中,，推出了若干行之有效的政策，地方也積累了諸多成功經(jīng)驗,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)這些經(jīng)驗和做法,，根據(jù)改革發(fā)展的要求，研究制定一批新的法律法規(guī),。
第三,，要抓好法律法規(guī)的有效實施，我們必須注重“兩條腿走路”,，一方面要強(qiáng)調(diào)法律體系的完備性,，抓緊修訂和制定法律法規(guī)。另一方面要切實維護(hù)法律的權(quán)威性,，確保法律法規(guī)的有效實施,。時間告訴我們，抓好法律法規(guī)的有效實施比制定法律法規(guī)要難得多,，必須花更大工夫,，才能取得一些收效。包括,，一是要切實加強(qiáng)法制教育,，全面樹立法制觀念。二是要切實把權(quán)力關(guān)進(jìn)法律籠子里,，用法律管住權(quán)力,。三是要切實加強(qiáng)實施的監(jiān)督,，嚴(yán)厲查處“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán),、違法不糾察,、執(zhí)法犯法”等行為。
以下為演講實錄：
石軍：同志們,、朋友們,，今天我試著講一個新的題目，也是老內(nèi)容了,，就是三架馬車?yán)瓌映青l(xiāng)二元體制的轉(zhuǎn)型,。
新是歸納了三架馬車，這三架馬車不是經(jīng)濟(jì)增長的三架馬車,，投資,、消費、出口,，那是原來的三架馬車,。我這兒講的是開放、改革,、管理拉動經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的三架馬車,。這里用來拉動城鄉(xiāng)二元體制的轉(zhuǎn)型。
大家知道在上世紀(jì)90年代初,，中央就明確提出了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求,，在此之后不斷加大推進(jìn)力度，并在諸多的方面取得了重大的進(jìn)展,。但是,，由于城鄉(xiāng)二元體制一直沒有根除，致使城鄉(xiāng)一體化發(fā)展一直受到嚴(yán)重的阻礙,。
十八屆三中全會決定針對這種情況指出,，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制,、機(jī)制,。由此可以看出，要加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,，就必須加快城鄉(xiāng)二元體制轉(zhuǎn)型,。而要實現(xiàn)城鄉(xiāng)二元體制轉(zhuǎn)為一元體制的目標(biāo)，就必須依靠開放,、改革,、管理這“三架馬車”拉動。具體來說,，就需要開放打頭,、改革跟上,，管理保障。
第一個問題先說一說開放打頭的問題,。城鄉(xiāng)二元體制說到底就是把農(nóng)村與城市,、農(nóng)業(yè)與工業(yè)割裂開來，形成相互封閉體系的體制,。實踐證明,，破除這種封閉體制的首要手段，就是開放,。這是因為不通過開放,，就難以打破城鄉(xiāng)的壁壘，就難以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,。
實際上我們回過頭來看,，用開放手段打破二元結(jié)構(gòu)，我們國家已經(jīng)邁出了較大的步伐,。大家設(shè)想如果不在城鄉(xiāng)之間撕開口子，大量的農(nóng)民工就進(jìn)不了城市,，就談不上在城市的就業(yè)或者居住,。但是由于沒有徹底地破除城鄉(xiāng)二元體制，這種對內(nèi)開放只能算是半開放,，這種半開放不僅嚴(yán)重制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程,，而且大大地滯后于我們國家的對外開放。
上海的同志算過物流的運費賬,，同樣的商品,，從上海運到北京，運費居然比運到美國的西海岸還要貴,，省級之間,、市級之間、縣級之間,，城鄉(xiāng)的斷頭路到處可見,。我在山東工作的時候管過交通，在甘肅工作的時候管過發(fā)改委也管過交通,，整天為斷頭路煩惱,。至于城鄉(xiāng)之間的壁壘更是重重疊疊，這既表現(xiàn)在戶籍制度,、公共服務(wù)制度,，還涉及到城鄉(xiāng)管理的觀念、管理的方式,、管理的政策等等諸多的方面,。通過三十五年的對外開放,，我們在很大程度上打破了國界，而在國內(nèi)卻沒有從根本上打破城鄉(xiāng)之間,，乃至縣界,、市界和省界。
對內(nèi)開放滯后的問題,，一些學(xué)者曾做過強(qiáng)烈的呼吁,，也提出過許多的建議，我看了一下,，翻了翻,，上海交通大學(xué)的魏路教授，曾經(jīng)給上海市委市政府提出過,，上海擴(kuò)大對內(nèi)開放的一個定位,、五條原則和五項措施。新加坡國立大學(xué)的鄭有年教授,，他就明確提出推進(jìn)改革的關(guān)鍵在對內(nèi)開放,。北京大學(xué)的于教授直截了當(dāng)?shù)靥岢鰧ν飧母铩?nèi)開放,，我詳細(xì)地看了一下他的兩個文章,，我認(rèn)為有道理。
許多地方像北京市還專門出臺了《關(guān)于擴(kuò)大對內(nèi)開放,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干規(guī)定》,，現(xiàn)在我們破除城鄉(xiāng)二元體制，實際上就是要在對內(nèi)半開放的基礎(chǔ)上,，進(jìn)行全面徹底的開放,，從根本上打破農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)相互封閉體系,，建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制,。
大家學(xué)習(xí)三中全會，在三中全會上,，還有中央經(jīng)濟(jì)工作會議上,，習(xí)近平主席對擴(kuò)大對內(nèi)對外開放對提出了明確的要求。李克強(qiáng)總理今年又在許多的會議上都作出過具體的部署,，他在區(qū)域發(fā)展和改革座談會上明確地指出,，在擴(kuò)大開放中擴(kuò)大內(nèi)需，既要擴(kuò)大對外開放,，也要擴(kuò)大對內(nèi)開發(fā),，李克強(qiáng)總理特別強(qiáng)調(diào)對內(nèi)開放潛力巨大，政府要轉(zhuǎn)變職能，打破不合理的行政壁壘和市場的分割,。我們只有按照習(xí)總書記和李克強(qiáng)總理的要求,，切實遵循市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律、積極推進(jìn)對內(nèi)開放,，才能掃除二元體制的壁壘,，有力推動城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，先說一下開放問題,。
第二個問題,，說一說改革跟上的問題。開放在前,、改革在后,，改革跟上開放的步伐。破除城鄉(xiāng)二元體制障礙,，需要在統(tǒng)一對內(nèi)開放思想和行動中,，緊緊跟上相應(yīng)的改革舉措。戶籍制度改革是破除二元體制的關(guān)鍵,，也是農(nóng)民反映最為強(qiáng)烈的問題,，應(yīng)當(dāng)而且必須放在重中之重的位置上。
我們要按照十八屆三中全會《決定》,，關(guān)于創(chuàng)新人口管理,、加快戶籍制度改革的要求，全面放開建制鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的落戶限制,，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市的落戶條件,，嚴(yán)格地控制特大型城市的人口規(guī)模,，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，使戶籍管理制度與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化達(dá)到相適應(yīng)的程度,。
公共服務(wù)制度改革也應(yīng)該伴隨戶籍制度改革穩(wěn)步地推進(jìn),。
一是要把進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系,。
二是要對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口實行養(yǎng)老保險,、醫(yī)療保險、失業(yè)保險,、工傷保險等社會保障的全覆蓋,。
三是要使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)居民基本住房保障服務(wù)，在子女舊學(xué),、公共衛(wèi)生等等方面享有同等待遇,。
四是建立完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)人口成本的分?jǐn)倷C(jī)制。
現(xiàn)在有些人對農(nóng)民進(jìn)城打工“兩頭占”有意見,，這邊打工賺工資,，那邊還有土地,。認(rèn)為應(yīng)該把進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的土地收回來，我認(rèn)為這不是可行辦法,，絕不能這么簡單從事,，我干過縣一級，也干過市一級,，干過縣一級的有深刻體會,，那是要捅大簍子的，這不是可行辦法,，絕對不能草草了事,。最應(yīng)該辦的不是收地，而是改革,。當(dāng)前最迫切的任務(wù)是,，在堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有,、使用,、收益、流轉(zhuǎn)以及承包經(jīng)營權(quán)抵押,、擔(dān)保權(quán)能,，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
時間證明了這是老百姓最擁護(hù)的辦法,，也是最可行,，最行之有效的辦法。北京市的朝陽區(qū)有一個三間房,，他們前一時期把農(nóng)民的土地承包權(quán)轉(zhuǎn)化為了入股權(quán),，通過入股使農(nóng)民得到土地的收益權(quán)，使農(nóng)民進(jìn)入企業(yè)工作,，獲得工資性收入,。我們?nèi)フ{(diào)研，老百姓高興得很,，既有入股的收益,，又有打工賺的工資，這樣的制度安排不僅解決了土地征收和交易制度的弊端,，而且保障了農(nóng)民長期穩(wěn)定的收益,。
三、講一講管理保障問題,。我這里講的管理,，是指法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)則的制定,、實施,、檢驗和修訂完善過程。毫無疑問,，建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制,，必須運用管理這駕馬車?yán)瓌樱仨氁揽抗芾碇贫冗M(jìn)行保障,。
從目前來看,，我們應(yīng)當(dāng)按照習(xí)總書記三中全會最后的講話當(dāng)中說的“凡是于重大改革要于法有據(jù)，需要修改法律的可以先修改法律,，先立后破,，有序進(jìn)行”的要求，抓緊做好三項工作,。
第一,，要對過去制定的法律法規(guī)進(jìn)行修訂完善。主要包括《中華人民共和國戶口登記條例》,、《城市房屋拆遷條例》和《土地管理法》,，這是三個當(dāng)務(wù)之急要修改的法律。大家知道《戶口登記條例》是1958年出臺的,，改革開放以來,，雖然做了較大的調(diào)整，采取了一些調(diào)整的措施,，但仍然沒有從根本上改變原有戶籍制度,，大家每個人都清楚，對城市的住戶是按照城市拆遷條件,，對農(nóng)村的居民是按照《土地管理法》來確定補(bǔ)償方式的,。這兩種不同的城鄉(xiāng)補(bǔ)助方式，導(dǎo)致了城市居民和農(nóng)民土地收益的天壤之別,，極不公平,，更加極不合理,。與這三部相類似的法規(guī)還有不少,，也都明顯存在諸多亟待修訂完善問題。
一是有些法規(guī)極不公平合理,，亟待按照公平公正的原則進(jìn)行修改,。
二是有些法規(guī)已經(jīng)過時，應(yīng)當(dāng)抓緊按照當(dāng)前的形勢和發(fā)展趨勢的要求補(bǔ)充完善,。
三是有些法規(guī)只有原則性的規(guī)定,，許多條文相互打架，迫切需要進(jìn)行調(diào)整和細(xì)化。
四是有些法規(guī)部門色彩濃厚,，亟需站在全局高度進(jìn)行修訂完善,。
第二，要根據(jù)開放改革積累的成功經(jīng)驗和做法,，制定新的法律法規(guī),，近年來我國在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的中，推出了若干行之有效的政策,，地方也積累了諸多成功經(jīng)驗,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)這些經(jīng)驗和做法，根據(jù)改革發(fā)展的要求,，研究制定一批新的法律法規(guī),。
第三，要抓好法律法規(guī)的有效實施,，我們必須注重“兩條腿走路”,，一方面要強(qiáng)調(diào)法律體系的完備性，抓緊修訂和制定法律法規(guī),。另一方面要切實維護(hù)法律的權(quán)威性,，確保法律法規(guī)的有效實施。時間告訴我們,，抓好法律法規(guī)的有效實施比制定法律法規(guī)要難得多,，必須花更大工夫，才能取得一些收效,。
一是要切實加強(qiáng)法制教育,，全面樹立法制觀念。
二是要切實把權(quán)力關(guān)進(jìn)法律籠子里,，用法律管住權(quán)力,。
三是要切實加強(qiáng)實施的監(jiān)督，嚴(yán)厲查出“有法不依,、執(zhí)法不嚴(yán),、違法不糾察、執(zhí)法犯法”等行為,。
這里需要說明的是,，“開放、改革,、管理”這“三架馬車”是一個有機(jī)整體,，具有多種實現(xiàn)形式。這樣必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)運用,，因為時間關(guān)系,，這里只是講了一種實現(xiàn)形式,、三個要素的個體功能，而沒有講整體的運作方式,，展不開,，只有15分鐘時間，以上發(fā)言請批評指正,，謝謝各位!