“第五屆中國經濟前瞻論壇”于2014年1月11日在北京舉行,。全國政協(xié)經濟委員會副主任石軍在演講時表示,，建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機制,，必須運用管理這駕馬車拉動,，必須依靠管理制度進行保障。
石軍給出了三條建議,，第一,，要對過去制定的法律法規(guī)進行修訂完善。其中,，一是有些法規(guī)極不公平合理,，亟待按照公平公正的原則進行修改。二是有些法規(guī)已經過時,，應當抓緊按照當前的形勢和發(fā)展趨勢的要求補充完善,。三是有些法規(guī)只有原則性的規(guī)定，許多條文相互打架,，迫切需要進行調整和細化,。四是有些法規(guī)部門色彩濃厚，亟需站在全局高度進行修訂完善,。
第二,，要根據(jù)開放改革積累的成功經驗和做法，制定新的法律法規(guī),，近年來我國在推進城鄉(xiāng)一體化的中,，推出了若干行之有效的政策，地方也積累了諸多成功經驗,，應當認真總結這些經驗和做法,，根據(jù)改革發(fā)展的要求，研究制定一批新的法律法規(guī),。
第三,，要抓好法律法規(guī)的有效實施，我們必須注重“兩條腿走路”,，一方面要強調法律體系的完備性,，抓緊修訂和制定法律法規(guī)。另一方面要切實維護法律的權威性,，確保法律法規(guī)的有效實施,。時間告訴我們，抓好法律法規(guī)的有效實施比制定法律法規(guī)要難得多,，必須花更大工夫,，才能取得一些收效,。包括，一是要切實加強法制教育,，全面樹立法制觀念。二是要切實把權力關進法律籠子里,，用法律管住權力,。三是要切實加強實施的監(jiān)督，嚴厲查處“有法不依,、執(zhí)法不嚴,、違法不糾察、執(zhí)法犯法”等行為,。
以下為演講實錄：
石軍：同志們,、朋友們，今天我試著講一個新的題目,，也是老內容了,，就是三架馬車拉動城鄉(xiāng)二元體制的轉型。
新是歸納了三架馬車,，這三架馬車不是經濟增長的三架馬車,，投資、消費,、出口,，那是原來的三架馬車。我這兒講的是開放,、改革,、管理拉動經濟體制轉型的三架馬車。這里用來拉動城鄉(xiāng)二元體制的轉型,。
大家知道在上世紀90年代初,，中央就明確提出了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求，在此之后不斷加大推進力度,，并在諸多的方面取得了重大的進展,。但是，由于城鄉(xiāng)二元體制一直沒有根除,，致使城鄉(xiāng)一體化發(fā)展一直受到嚴重的阻礙,。
十八屆三中全會決定針對這種情況指出，城鄉(xiāng)二元結構是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙,。必須健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制,、機制。由此可以看出,，要加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,，就必須加快城鄉(xiāng)二元體制轉型,。而要實現(xiàn)城鄉(xiāng)二元體制轉為一元體制的目標，就必須依靠開放,、改革,、管理這“三架馬車”拉動。具體來說,，就需要開放打頭,、改革跟上，管理保障,。
第一個問題先說一說開放打頭的問題,。城鄉(xiāng)二元體制說到底就是把農村與城市、農業(yè)與工業(yè)割裂開來,，形成相互封閉體系的體制,。實踐證明，破除這種封閉體制的首要手段,，就是開放,。這是因為不通過開放，就難以打破城鄉(xiāng)的壁壘,，就難以推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,。
實際上我們回過頭來看，用開放手段打破二元結構,，我們國家已經邁出了較大的步伐,。大家設想如果不在城鄉(xiāng)之間撕開口子，大量的農民工就進不了城市,，就談不上在城市的就業(yè)或者居住,。但是由于沒有徹底地破除城鄉(xiāng)二元體制，這種對內開放只能算是半開放,，這種半開放不僅嚴重制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程,，而且大大地滯后于我們國家的對外開放。
上海的同志算過物流的運費賬,，同樣的商品,，從上海運到北京，運費居然比運到美國的西海岸還要貴,，省級之間,、市級之間、縣級之間,，城鄉(xiāng)的斷頭路到處可見,。我在山東工作的時候管過交通，在甘肅工作的時候管過發(fā)改委也管過交通,，整天為斷頭路煩惱,。至于城鄉(xiāng)之間的壁壘更是重重疊疊,，這既表現(xiàn)在戶籍制度、公共服務制度,，還涉及到城鄉(xiāng)管理的觀念,、管理的方式、管理的政策等等諸多的方面,。通過三十五年的對外開放,，我們在很大程度上打破了國界，而在國內卻沒有從根本上打破城鄉(xiāng)之間,，乃至縣界、市界和省界,。
對內開放滯后的問題,，一些學者曾做過強烈的呼吁，也提出過許多的建議,，我看了一下,，翻了翻，上海交通大學的魏路教授,，曾經給上海市委市政府提出過,，上海擴大對內開放的一個定位、五條原則和五項措施,。新加坡國立大學的鄭有年教授,，他就明確提出推進改革的關鍵在對內開放。北京大學的于教授直截了當?shù)靥岢鰧ν飧母�,、對內開放,，我詳細地看了一下他的兩個文章，我認為有道理,。
許多地方像北京市還專門出臺了《關于擴大對內開放,、促進經濟發(fā)展的若干規(guī)定》，現(xiàn)在我們破除城鄉(xiāng)二元體制,，實際上就是要在對內半開放的基礎上,，進行全面徹底的開放，從根本上打破農村與城市,、農業(yè)與工業(yè)相互封閉體系,，建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。
大家學習三中全會,，在三中全會上,，還有中央經濟工作會議上，習近平主席對擴大對內對外開放對提出了明確的要求,。李克強總理今年又在許多的會議上都作出過具體的部署,，他在區(qū)域發(fā)展和改革座談會上明確地指出,，在擴大開放中擴大內需，既要擴大對外開放,，也要擴大對內開發(fā),，李克強總理特別強調對內開放潛力巨大，政府要轉變職能,，打破不合理的行政壁壘和市場的分割,。我們只有按照習總書記和李克強總理的要求，切實遵循市場經濟的規(guī)律,、積極推進對內開放,，才能掃除二元體制的壁壘，有力推動城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展,，先說一下開放問題,。
第二個問題，說一說改革跟上的問題,。開放在前,、改革在后，改革跟上開放的步伐,。破除城鄉(xiāng)二元體制障礙,，需要在統(tǒng)一對內開放思想和行動中，緊緊跟上相應的改革舉措,。戶籍制度改革是破除二元體制的關鍵,，也是農民反映最為強烈的問題，應當而且必須放在重中之重的位置上,。
我們要按照十八屆三中全會《決定》,，關于創(chuàng)新人口管理、加快戶籍制度改革的要求,，全面放開建制鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的落戶限制,，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市的落戶條件,，嚴格地控制特大型城市的人口規(guī)模,，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，使戶籍管理制度與農業(yè)轉移人口的市民化達到相適應的程度,。
公共服務制度改革也應該伴隨戶籍制度改革穩(wěn)步地推進,。
一是要把進城落戶農民在農村參加的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系,。
二是要對農村轉移人口實行養(yǎng)老保險,、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險等社會保障的全覆蓋,。
三是要使農業(yè)轉移人口享有城鎮(zhèn)居民基本住房保障服務,，在子女舊學、公共衛(wèi)生等等方面享有同等待遇,。
四是建立完善農業(yè)轉業(yè)人口成本的分攤機制,。
現(xiàn)在有些人對農民進城打工“兩頭占”有意見，這邊打工賺工資,，那邊還有土地,。認為應該把進城務工農民的土地收回來，我認為這不是可行辦法,，絕不能這么簡單從事,，我干過縣一級，也干過市一級,，干過縣一級的有深刻體會,，那是要捅大簍子的，這不是可行辦法,，絕對不能草草了事。最應該辦的不是收地,，而是改革,。當前最迫切的任務是，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下,，賦予農民對承包地占有,、使用、收益,、流轉以及承包經營權抵押,、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營,。
時間證明了這是老百姓最擁護的辦法,，也是最可行，最行之有效的辦法,。北京市的朝陽區(qū)有一個三間房,，他們前一時期把農民的土地承包權轉化為了入股權，通過入股使農民得到土地的收益權,，使農民進入企業(yè)工作,，獲得工資性收入。我們去調研,，老百姓高興得很,，既有入股的收益，又有打工賺的工資，這樣的制度安排不僅解決了土地征收和交易制度的弊端,，而且保障了農民長期穩(wěn)定的收益,。
三、講一講管理保障問題,。我這里講的管理,，是指法律、法規(guī),、標準等規(guī)則的制定,、實施、檢驗和修訂完善過程,。毫無疑問,，建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機制，必須運用管理這駕馬車拉動,，必須依靠管理制度進行保障,。
從目前來看，我們應當按照習總書記三中全會最后的講話當中說的“凡是于重大改革要于法有據(jù),，需要修改法律的可以先修改法律,，先立后破，有序進行”的要求,，抓緊做好三項工作,。
第一，要對過去制定的法律法規(guī)進行修訂完善,。主要包括《中華人民共和國戶口登記條例》,、《城市房屋拆遷條例》和《土地管理法》，這是三個當務之急要修改的法律,。大家知道《戶口登記條例》是1958年出臺的,，改革開放以來，雖然做了較大的調整,，采取了一些調整的措施,，但仍然沒有從根本上改變原有戶籍制度，大家每個人都清楚,，對城市的住戶是按照城市拆遷條件,，對農村的居民是按照《土地管理法》來確定補償方式的。這兩種不同的城鄉(xiāng)補助方式,，導致了城市居民和農民土地收益的天壤之別,，極不公平，更加極不合理,。與這三部相類似的法規(guī)還有不少,，也都明顯存在諸多亟待修訂完善問題,。
一是有些法規(guī)極不公平合理，亟待按照公平公正的原則進行修改,。
二是有些法規(guī)已經過時,，應當抓緊按照當前的形勢和發(fā)展趨勢的要求補充完善。
三是有些法規(guī)只有原則性的規(guī)定,，許多條文相互打架,，迫切需要進行調整和細化。
四是有些法規(guī)部門色彩濃厚,，亟需站在全局高度進行修訂完善,。
第二，要根據(jù)開放改革積累的成功經驗和做法,，制定新的法律法規(guī),，近年來我國在推進城鄉(xiāng)一體化的中，推出了若干行之有效的政策,，地方也積累了諸多成功經驗,，應當認真總結這些經驗和做法，根據(jù)改革發(fā)展的要求,，研究制定一批新的法律法規(guī),。
第三，要抓好法律法規(guī)的有效實施,，我們必須注重“兩條腿走路”,，一方面要強調法律體系的完備性，抓緊修訂和制定法律法規(guī),。另一方面要切實維護法律的權威性，確保法律法規(guī)的有效實施,。時間告訴我們,，抓好法律法規(guī)的有效實施比制定法律法規(guī)要難得多，必須花更大工夫,，才能取得一些收效,。
一是要切實加強法制教育，全面樹立法制觀念,。
二是要切實把權力關進法律籠子里,，用法律管住權力。
三是要切實加強實施的監(jiān)督,，嚴厲查出“有法不依,、執(zhí)法不嚴、違法不糾察,、執(zhí)法犯法”等行為,。
這里需要說明的是，“開放、改革,、管理”這“三架馬車”是一個有機整體,，具有多種實現(xiàn)形式。這樣必須統(tǒng)籌協(xié)調運用,，因為時間關系,，這里只是講了一種實現(xiàn)形式、三個要素的個體功能,，而沒有講整體的運作方式,，展不開，只有15分鐘時間,，以上發(fā)言請批評指正,，謝謝各位!