2013年12月30日,，國家衛(wèi)生計生委和國家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展社會辦醫(yī)的若干意見》(國衛(wèi)體改發(fā)〔2013〕54號，以下簡稱《意見》),。國家衛(wèi)生計生委副主任,、國務(wù)院醫(yī)改辦主任孫志剛就有關(guān)內(nèi)容回答了記者提問。
一,、為什么要印發(fā)《意見》?
答：2009年新一輪醫(yī)改啟動以來,，社會辦醫(yī)取得了較快發(fā)展。2012年與改革前的2008年相比,，主要體現(xiàn)在“四個增長”,。一是機(jī)構(gòu)數(shù)不斷增長。非公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)達(dá)到44.70萬所,，占全國醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)的47%;其中非公立醫(yī)院9786家,，占全國醫(yī)院總數(shù)的42%，年均增長16%,。二是床位數(shù)不斷增長,。非公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位總數(shù)63.53萬張，占總床位數(shù)的比例從7.7%提高到11.1%,。三是在崗職工數(shù)量不斷增長,。非公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在崗職工161.97萬人,，占衛(wèi)生人員總數(shù)的18%，增加了44.6萬人,，增長38%,。四是服務(wù)量不斷增長。非公立醫(yī)院診療人次達(dá)到2.53億,，占全國總數(shù)的10%,，增加了1.2億人次(增長90.9%)。
但是,，與國務(wù)院《“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實施方案》提出的2015年非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)和服務(wù)量的目標(biāo)任務(wù)相比,，社會辦醫(yī)在發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量等方面還存在一些問題。一是小,、散,、亂問題仍較為突出。二是人才隊伍建設(shè)不足,，缺乏梯隊建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略,，誠信不足。三是相關(guān)政策措施尚未完全落實,，不同程度地存在“彈簧門”,、“玻璃門”現(xiàn)象。四是行業(yè)監(jiān)管力度不足,。
黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出,，鼓勵社會辦醫(yī)，優(yōu)先支持舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu),�,！秶鴦�(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2013〕40號，以下簡稱40號文)要求,，大力發(fā)展醫(yī)療服務(wù),，加快形成多元辦醫(yī)格局。為深入貫徹十八屆三中全會精神和40號文要求,，切實解決加快發(fā)展社會辦醫(yī)面臨的突出問題和困難,，滿足人民群眾日益增長的多層次多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需要，國家衛(wèi)生計生委,、國家中醫(yī)藥管理局在深入調(diào)研,、聽取意見的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《意見》,。
二,、加快發(fā)展社會辦醫(yī)有什么意義?
答：加快發(fā)展社會辦醫(yī)是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要組成部分,。《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》(中發(fā)〔2009〕6號)提出：鼓勵和引導(dǎo)社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),。積極促進(jìn)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展,，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制,。40號文也將發(fā)展社會辦醫(yī)作為促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域。
加快發(fā)展社會辦醫(yī)是轉(zhuǎn)變衛(wèi)生發(fā)展方式,、優(yōu)化衛(wèi)生資源配置的重要舉措,。在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域中逐步提高社會辦醫(yī)比重,，有利于引入競爭機(jī)制,，對醫(yī)療資源配置發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”和“倒逼效應(yīng)”,，使衛(wèi)生資源配置更合理,，系統(tǒng)運(yùn)行更高效,。
加快發(fā)展社會辦醫(yī)是增加衛(wèi)生資源供給,、滿足人民群眾多樣化多層次醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求的重要途徑,。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，人民群眾對健康提出了更高的要求，并呈現(xiàn)多層次,、多樣化的特點,。同時,，人口老齡化,、城鎮(zhèn)化,、工業(yè)化等也給衛(wèi)生服務(wù)體系帶來新的挑戰(zhàn),。在政府保障人民群眾獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的基礎(chǔ)上,，通過發(fā)展社會辦醫(yī),，擴(kuò)大衛(wèi)生資源供給，不斷滿足群眾多層次,、多樣化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。
三,、加快發(fā)展社會辦醫(yī)的總體要求是什么?
答：《意見》提出,，各級衛(wèi)生計生、中醫(yī)藥管理部門要轉(zhuǎn)變政府職能,，將社會辦醫(yī)納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。要優(yōu)先支持社會資本舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu),，加快形成以非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體，營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會辦醫(yī)體系,。要持續(xù)提高社會辦醫(yī)的管理和質(zhì)量水平,，引導(dǎo)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)向規(guī)�,；�,、多層次方向發(fā)展,，實現(xiàn)公立和非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)分工協(xié)作,、共同發(fā)展,。
四,、如何發(fā)揮規(guī)劃作用,，引導(dǎo)社會辦醫(yī)發(fā)展?
答：《意見》要求充分發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)功能,，促進(jìn)社會辦醫(yī)健康有序發(fā)展,。一是制定實施衛(wèi)生規(guī)劃,。國家完善衛(wèi)生資源規(guī)劃指導(dǎo)性文件,，編制《全國衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要(2015-2020年)》,，明確衛(wèi)生服務(wù)體系的功能定位,、分級配置要求和資源配置指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)各機(jī)構(gòu)之間的功能整合及分工協(xié)作,，完善規(guī)劃實施的保障措施和監(jiān)督評價機(jī)制,。省級人民政府根據(jù)國家規(guī)劃和本地實際制定衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn)。各省和地市級人民政府負(fù)責(zé)制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃并負(fù)責(zé)組織實施。二是切實將社會辦醫(yī)納入規(guī)劃范圍,。在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃中為非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)留出足夠空間,，優(yōu)先滿足非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)需求,。三是優(yōu)化衛(wèi)生資源配置,，嚴(yán)格控制公立醫(yī)院發(fā)展規(guī)模,，留出社會辦醫(yī)的發(fā)展空間,。公立醫(yī)院資源豐富的地區(qū),，在滿足群眾基本醫(yī)療需求的情況下,，支持并優(yōu)先選擇社會信譽(yù)好,、具有較強(qiáng)管理服務(wù)能力的社會資本，通過多種形式參與部分公立醫(yī)院(包括國有企業(yè)所辦醫(yī)院)的改制重組,。
五、如何放寬社會辦醫(yī)的舉辦主體和服務(wù)領(lǐng)域要求?
答：《意見》提出,，建立公開,、透明、平等,、規(guī)范的社會辦醫(yī)準(zhǔn)入制度。進(jìn)一步放寬境外資本在內(nèi)地設(shè)立獨資醫(yī)院的范圍,，按照逐步放開、風(fēng)險可控的原則,，將香港、澳門和臺灣服務(wù)提供者在內(nèi)地設(shè)立獨資醫(yī)院的地域范圍擴(kuò)大到全國地級以上城市;其他具備條件的境外資本可在中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)等特定區(qū)域設(shè)立獨資醫(yī)療機(jī)構(gòu),。合理設(shè)定中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)境外資本股權(quán)比例要求,，省級衛(wèi)生(衛(wèi)生計生)部門負(fù)責(zé)履行獨資醫(yī)院審批職責(zé),。
《意見》明確提出,，放寬社會辦醫(yī)服務(wù)領(lǐng)域要求,。凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的領(lǐng)域,，都要向社會資本開放,。鼓勵社會資本直接投向資源稀缺及滿足多元需求的服務(wù)領(lǐng)域,，舉辦康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院,、護(hù)理院,、臨終關(guān)懷醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu),，鼓勵社會資本舉辦高水平,、規(guī)�,；拇笮歪t(yī)療機(jī)構(gòu)或向醫(yī)院集團(tuán)化發(fā)展,。積極發(fā)展中醫(yī)類別醫(yī)療機(jī)構(gòu),，鼓勵社會資本舉辦中醫(yī)專科醫(yī)院,，鼓勵藥品經(jīng)營企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所,，鼓勵有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所。
六、如何放寬非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置大型醫(yī)療設(shè)備要求?
答：《意見》要求,，各地要科學(xué)制訂本地區(qū)大型醫(yī)用設(shè)備配置規(guī)劃，嚴(yán)格控制公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置,，充分考慮非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展需要,，并按照非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)備配備不低于20%的比例,，預(yù)留規(guī)劃空間,。按照滿足合理需求,、保障醫(yī)療質(zhì)量安全的原則，對非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的配置申請,，重點考核人員資質(zhì),、技術(shù)能力等相關(guān)指標(biāo)，對床位規(guī)模,、門急診人次等業(yè)務(wù)量評價指標(biāo)方面的要求,，可根據(jù)實際情況適當(dāng)把握,。對新建非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)可按照建設(shè)方案擬定的科室,、人員等條件予以配置評審,。如符合配置要求,，可予先行采購,，經(jīng)組織專家復(fù)審并確保相關(guān)專業(yè)人員落實到位后再正式下達(dá)配置規(guī)劃,。積極引導(dǎo)和支持區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定聯(lián)合建立區(qū)域性大型醫(yī)用設(shè)備檢查中心,，形成共建,、共用,、共享和共管機(jī)制,，促進(jìn)資源充分合理利用,，推進(jìn)二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢驗對所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)開放,。
七,、如何提升非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力?
答：為進(jìn)一步提升非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，《意見》要求,，一是支持重點專科建設(shè),。加強(qiáng)對非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床專科能力建設(shè)的指導(dǎo),，統(tǒng)一納入臨床重點�,？平ㄔO(shè)規(guī)劃,。二是支持引進(jìn)和培養(yǎng)人才。將非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)所需專業(yè)人才納入當(dāng)?shù)厝瞬乓M(jìn)總體規(guī)劃,，享有當(dāng)?shù)卣?guī)定的引進(jìn)各類人才的同等優(yōu)惠政策。三是允許醫(yī)師多點執(zhí)業(yè),。衛(wèi)生計生,、中醫(yī)藥行政部門對符合條件的醫(yī)師要及時辦理有關(guān)手續(xù),。四是支持提升學(xué)術(shù)地位。支持將具備較高水平的非營利性醫(yī)院優(yōu)先納入醫(yī)學(xué)高等院校教學(xué)醫(yī)院范圍。支持非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員參與醫(yī)學(xué)類行業(yè)協(xié)會,、學(xué)術(shù)組織和醫(yī)療機(jī)構(gòu)評審委員會并擴(kuò)大其所占的比例。五是支持開展信息化建設(shè),。支持非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)加快實現(xiàn)與醫(yī)療保障,、公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)等信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。保障非公立和公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在政策知情和信息占用等公共資源共享方面享有平等權(quán)益,。
八,、如何引導(dǎo)醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)?
答：允許醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，有利于實現(xiàn)衛(wèi)生人才合理流動，是促進(jìn)社會辦醫(yī)加快發(fā)展的重要舉措,。十八屆三中全會明確提出,，允許醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。為規(guī)范醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)管理,，科學(xué)有序引導(dǎo)醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，《意見》要求,，制定規(guī)范的醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)指導(dǎo)意見,，重點明確醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)的條件,、注冊,、執(zhí)業(yè),、責(zé)任分擔(dān)等有關(guān)內(nèi)容,。衛(wèi)生計生,、中醫(yī)藥行政部門對符合條件的醫(yī)師要及時辦理有關(guān)手續(xù)。允許醫(yī)務(wù)人員在不同舉辦主體醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間有序流動,，在工齡計算,、參加事業(yè)單位保險以及人事聘用等方面探索建立公立和非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)間的銜接機(jī)制,。為名老中醫(yī)多點執(zhí)業(yè)創(chuàng)造有利條件。
九,、如何加強(qiáng)對非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管?
答：依法加強(qiáng)對非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,，是提升行業(yè)整體素質(zhì)，確保服務(wù)質(zhì)量,、保障群眾安全的必要措施,。《意見》要求,，一是確保醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量,。將非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入統(tǒng)一的醫(yī)療質(zhì)量控制與評價范圍。衛(wèi)生計生,、中醫(yī)藥等有關(guān)部門要按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，以規(guī)范非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為、提高服務(wù)質(zhì)量和提升服務(wù)水平為核心,，加強(qiáng)對非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，建立“黑名單”制度,。同時,，充分發(fā)揮有關(guān)行業(yè)協(xié)會、社會組織對非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量,、服務(wù)費用,、經(jīng)營性質(zhì)等方面的監(jiān)管作用。二是切實維護(hù)醫(yī)療秩序,。將非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)統(tǒng)一納入醫(yī)療糾紛預(yù)防,、處置管理體系，非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在發(fā)生重大醫(yī)患糾紛時,，當(dāng)?shù)匦l(wèi)生計生,、中醫(yī)藥行政部門要協(xié)調(diào)公安等部門積極指導(dǎo)和支持其依法依規(guī)處置，維護(hù)醫(yī)患雙方的合法權(quán)益,，保障良好的診療秩序,。鼓勵非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)參加醫(yī)療責(zé)任保險、醫(yī)療意外保險等多種形式的執(zhí)業(yè)保險,。三是推動行業(yè)自律和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè),。支持和鼓勵有關(guān)協(xié)會,、學(xué)會在職責(zé)范圍內(nèi)對非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo),，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)合法權(quán)益,。支持非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)成立獨立的行業(yè)協(xié)會,。引導(dǎo)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)增強(qiáng)社會責(zé)任意識，堅持以病人為中心,，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè),，弘揚(yáng)救死扶傷精神,，努力構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系,。
十,、在發(fā)展社會辦醫(yī)中，衛(wèi)生計生,、中醫(yī)藥管理部門如何更好履行職責(zé)?
答：《意見》要求,，各級衛(wèi)生計生、中醫(yī)藥管理部門要切實轉(zhuǎn)變職能,，履行對社會辦醫(yī)的規(guī)劃,、準(zhǔn)入、扶持,、指導(dǎo),、監(jiān)管等職能。一是按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通,，完善有關(guān)配套政策。二是加快落實非公立與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在設(shè)置審批,、運(yùn)行發(fā)展等方面同等對待的政策，對具備相應(yīng)資質(zhì)的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu),，應(yīng)按照規(guī)定予以批準(zhǔn)，加快辦理審批手續(xù),，簡化審批流程，提高審批效率,。三是加強(qiáng)監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管手段,，加大執(zhí)法力度，保證醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全,。