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近年來,，一些地區(qū)和部門打著加強(qiáng)招標(biāo)采購監(jiān)督管理的旗號(hào),，對(duì)政府投資的工程建設(shè)項(xiàng)目和政府采購中納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項(xiàng)目以外項(xiàng)目的采購代理業(yè)務(wù)，采用資格預(yù)審入庫和在庫內(nèi)隨機(jī)抽取的方式,，選擇招標(biāo)(采購)代理機(jī)構(gòu),。
這種做法其實(shí)并不恰當(dāng),。首先，招標(biāo)(采購)代理業(yè)務(wù)基本上不屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)(采購)的項(xiàng)目明文規(guī)定的范圍，政府部門直接插手招標(biāo)(采購)代理業(yè)務(wù)的發(fā)包,，是隨意擴(kuò)權(quán)的行為表現(xiàn),。
據(jù)了解，我國《招標(biāo)投標(biāo)法》中沒有“招標(biāo)代理”的內(nèi)容,，與《招標(biāo)投標(biāo)法》配套的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》,、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(國家計(jì)委2000年3號(hào)令)也同樣沒有將“工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理”業(yè)務(wù)納入依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍。而從《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定中可以看出,，政府采購代理業(yè)務(wù)屬于委托行為,，可以列入政府采購服務(wù)的范圍。根據(jù)國務(wù)院辦公廳和部分省級(jí)人民政府規(guī)定的政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)可知,，采購代理業(yè)務(wù)并屬于不在政府集中采購目錄和部門集中采購目錄內(nèi)的項(xiàng)目,。
其次，招標(biāo)(采購)代理業(yè)務(wù)屬于招標(biāo)(采購)人自行決定的事項(xiàng),，政府部門通過建庫和隨機(jī)抽取方式來決定誰來承攬代理業(yè)務(wù),，是越權(quán)和違法的行為表現(xiàn),。
無論是《招標(biāo)投標(biāo)法》還是《政府采購法》都規(guī)定,，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇權(quán)完全屬于招標(biāo)人或者采購人，包括政府部門的任何單位和個(gè)人不得指定,。同時(shí),，《招標(biāo)投標(biāo)法》還明文規(guī)定了為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需要承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。
第三,，招標(biāo)(采購)代理機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽取的選擇方式不符合現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)評(píng)標(biāo)辦法的規(guī)定,，是一種不合法的評(píng)標(biāo)辦法。
在我國的招標(biāo)投標(biāo)法律體系中,，法律明確規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法僅有綜合評(píng)估法,、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、法律和行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)辦法三種,，目前,，我國法律所對(duì)應(yīng)的《招標(biāo)投標(biāo)法》、行政法規(guī)對(duì)應(yīng)的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》并沒有出臺(tái)具體的評(píng)標(biāo)辦法,，也就是說,，法定的招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法實(shí)際就兩種，沒有隨機(jī)抽取中標(biāo)人的評(píng)標(biāo)辦法,。
在我國的政府采購法律體系中,，也明確規(guī)定了三種評(píng)標(biāo)辦法，分別是最低評(píng)標(biāo)價(jià)法,、綜合評(píng)分法和性價(jià)比法,，也同樣沒有隨機(jī)抽取中標(biāo)人的評(píng)標(biāo)辦法。隨機(jī)抽取代理機(jī)構(gòu)也直接違背了《國家計(jì)委關(guān)于進(jìn)一步貫徹<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>的通知》(計(jì)政策(2001)1400號(hào))第五條第(四)項(xiàng)關(guān)于“禁止采取抽簽,、搖號(hào)等博彩性方式進(jìn)行投標(biāo)資格預(yù)審和確定中標(biāo)人”的規(guī)定,。此外,，像交通部等一些相關(guān)部門也出臺(tái)過類似的禁止性規(guī)定。
眾所周知,，招標(biāo)(采購)代理是一項(xiàng)集程序性,、技術(shù)性、法律性,、管理性為一體的咨詢性工作,，代理機(jī)構(gòu)的綜合實(shí)力和咨詢團(tuán)隊(duì)的水平是決定代理業(yè)務(wù)水平高低最重要的因素。而隨機(jī)抽取選擇招標(biāo)(采購)代理機(jī)構(gòu)的做法看似公平,，卻會(huì)造成散而小的代理機(jī)構(gòu)與大型綜合代理機(jī)構(gòu)的中標(biāo)機(jī)率均等的情況出現(xiàn),，從而導(dǎo)致更多的“夫妻店”式的招標(biāo)(采購)代理機(jī)構(gòu)涌現(xiàn)。這不僅對(duì)重質(zhì)量,、重信譽(yù)的大型綜合招標(biāo)(采購)代理機(jī)構(gòu)不公平,，也不利于行業(yè)水平的提高，甚至?xí)䦟?duì)行業(yè)造成致命性的打擊,。同時(shí),，這也體現(xiàn)了政府部門對(duì)招標(biāo)(采購)代理業(yè)務(wù)科學(xué)性、技術(shù)性的否認(rèn),，并在一定程度上表明管理部門管理水平的低下,。
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