隨著政府采購法的實(shí)施,，我國政府采購電子化逐步邁上科學(xué)快速發(fā)展的軌道。接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，建設(shè)全國統(tǒng)一,、各地互聯(lián)互通的政府采購電子化大平臺十分必要,，有利于實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。但在這個(gè)過程中,，需要對全國性的“大平臺”進(jìn)行準(zhǔn)確定位,，同時(shí)也要防范可能出現(xiàn)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)則風(fēng)險(xiǎn)。
政采電子平臺提升采購效率
作為全國較早開展政府采購電子化的地區(qū),，北京政府采購電子平臺運(yùn)行日趨成熟,，在提升采購效率、實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展等方面探索出一條新路,。
政府采購電子化是推進(jìn)政府采購制度改革健康,、可持續(xù)發(fā)展的方向，不僅可以滿足政府采購公開,、透明的需要,，而且可以提高采購效率，降低采購成本,。從北京市政府采購中心運(yùn)行實(shí)踐來看,，政府采購電子化平臺在促進(jìn)效率提升方面效果顯著。
北京市政府采購中心(下稱“北京中心”)是北京承擔(dān)北京市級國家機(jī)關(guān),、事業(yè)單位和團(tuán)體組織集中采購活動(dòng)的集中采購機(jī)構(gòu),。據(jù)該中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，中心工作圍繞提升效率展開,，例如近年推出的批量集中采購,、批量議價(jià)就有效提升了采購效率。以往采購人有了采購需求,，在發(fā)布信息后需按照流程展開多輪次的議價(jià)等環(huán)節(jié)，不僅耗時(shí)嚴(yán)重,，更是效率低下,。然而，在實(shí)行批量集中采購,、推行批量議價(jià)后,，此類采購項(xiàng)目議價(jià)環(huán)節(jié)僅用一小時(shí)，不用反復(fù)投標(biāo)就能實(shí)現(xiàn),。北京中心最近完成的某印刷項(xiàng)目,，平均采購效率提升40-50%,。
北京中心的另一亮點(diǎn)是，平臺上的交易均有結(jié)算單,，并將相關(guān)數(shù)據(jù)及時(shí)反饋財(cái)政部門,，這成為財(cái)政預(yù)算管理數(shù)據(jù)的輔助與支持�,！耙恍┦∈械募胁少彊C(jī)構(gòu)就是集中采購機(jī)構(gòu),，與中介代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)并沒太多本質(zhì)差別。我們沉淀的交易數(shù)據(jù)要回傳給市財(cái)政,，這是其他地區(qū)少有的亮點(diǎn),。”
為了進(jìn)一步提升平臺運(yùn)行效率,，北京中心將資質(zhì)預(yù)審提前,。以往投標(biāo)過程中，漏掉一個(gè)公章可能讓供應(yīng)商丟掉機(jī)會,。針對這個(gè)情況,，北京中心將“資質(zhì)預(yù)審”環(huán)節(jié)提前到投標(biāo)之前，為企業(yè)帶來方便,。北京中心計(jì)劃逐步建立供應(yīng)商庫,，實(shí)現(xiàn)備案制，從而提升審批效率,。
除此之外,，信息公開也成為北京平臺的亮點(diǎn)。通過電子平臺,，對入圍廠商和采購員展示推廣,，這對拓展服務(wù)有很大幫助�,！巴苿�(dòng)信息公開,，敢于拿出來公布，也需要對自己工作的足夠信心,�,！边@位負(fù)責(zé)人表示，接受社會監(jiān)督,，對推動(dòng)中心工作很有幫助,。
防范技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)與規(guī)則問題
盡管財(cái)政部副部長劉昆早前曾強(qiáng)調(diào)說，今后要著力推進(jìn)政府采購信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。政府采購信息化建設(shè)的目標(biāo)是建設(shè)全國統(tǒng)一的政府采購管理交易系統(tǒng),。力爭用三年的時(shí)間，建立起全國互聯(lián)互通的政府采購管理交易系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)的全流程,、全電子化操作,。不過總體來說，目前采購平臺建設(shè)還是缺乏頂層設(shè)計(jì),、規(guī)劃,，仍處于分散建設(shè)層面�,！皝砹艘粋�(gè)建設(shè)一個(gè),，缺乏系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)建設(shè)，平臺比較分散,，平臺整體設(shè)計(jì)規(guī)劃缺乏整合,、有待完善�,！边@位負(fù)責(zé)人舉例說,，現(xiàn)在政府大幅度提高服務(wù)類采購，各個(gè)省市也要相應(yīng)改變各自平臺內(nèi)容,，重新建設(shè)平臺,。具體來說，如果建設(shè)全國統(tǒng)一,、各地互聯(lián)互通的政府采購電子化大平臺可能會面臨兩個(gè)問題：技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)則問題,。
就技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)問題而言，例如新疆某供應(yīng)商接入全國大平臺,，受制于網(wǎng)絡(luò)連接等具體技術(shù)問題,，在開評標(biāo)過程中可能會面臨信息不同步、不對稱,、投標(biāo)未收到等糾紛情況,。他說，在北京中心最近的內(nèi)網(wǎng)試點(diǎn)中就發(fā)現(xiàn)了類似的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)問題,。
就規(guī)則問題而言,，由于相關(guān)政府采購平臺的配套法規(guī)仍不健全，很多問題難以界定,。在此情況下,，在全國大平臺產(chǎn)生之前，從監(jiān)管層來看,，財(cái)政部門是“裁判員”,，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管運(yùn)營分離，一旦評標(biāo)過程出了問題,，能輕而易舉地進(jìn)行分析應(yīng)對；然而,，一旦自己成為平臺運(yùn)營者,，則容易引來“裁判兼運(yùn)動(dòng)員”的爭議,，身份、規(guī)則成了問題,。
建立統(tǒng)一平臺需明確定位
建設(shè)定位準(zhǔn)確的全國性的大平臺十分重要,，能夠?qū)崿F(xiàn)有效配置資源。但在建設(shè)大平臺之前,，首先要思考的是“定好位”問題,。思考建設(shè)大平臺的目的是什么？管理平臺還是實(shí)操平臺,？
這位負(fù)責(zé)人表示,，大平臺建設(shè)和小平臺建設(shè)的定位不同。大平臺應(yīng)當(dāng)承擔(dān)“統(tǒng)一規(guī)范,、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的職責(zé),，并從地方運(yùn)營者返回的數(shù)據(jù)中進(jìn)行分析，指導(dǎo)后續(xù)工作,；由省一級的集采機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)采購平臺運(yùn)營操作,，因?yàn)樗麄兞私怙L(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)驗(yàn),、運(yùn)營等內(nèi)容,，數(shù)據(jù)隨時(shí)反饋全國大平臺，便于中央和地方溝通,。
當(dāng)前各地政府采購平臺標(biāo)準(zhǔn)不一,，往往成為制約因素。大平臺應(yīng)當(dāng)注重匯總數(shù)據(jù),、分析數(shù)據(jù),，加強(qiáng)分析指導(dǎo)，而非成為平臺的操作者,、執(zhí)行者,。
他建議，中央層面應(yīng)出面組織建立完善全國范圍的專家?guī)�,。比如,，由于專家補(bǔ)貼費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定并不完善，北京的專家并不愿意去新疆評估評判,，專家資源流動(dòng)就滯緩,。