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巨災(zāi)往往造成的是毀滅性打擊，帶來的災(zāi)后重建耗資巨大。國外部分國家已經(jīng)探索建設(shè)巨災(zāi)保險體系,，政府通過不同的參與形式，為災(zāi)后重建提供資金保障,。
英國是目前歐洲規(guī)模最大、全球第三大保險業(yè)市場,，同時也是全球保險業(yè)的清算和風險交易中心,。英國的保險覆蓋率高，2630萬戶家庭中,，約有1970萬戶家庭購買了財產(chǎn)保險,。自然災(zāi)害保險覆蓋率方面，如洪水災(zāi)害、颶風災(zāi)害和地震災(zāi)害的保險覆蓋率都在90%左右,。
2012年12月,，歐洲委員會聯(lián)合研究中心發(fā)布了《歐盟自然災(zāi)害相關(guān)風險及保險責任范圍》指導(dǎo)報告，對比了各成員國自然災(zāi)害損失情況,、巨災(zāi)保險覆蓋率以及收費特點和政府資助狀況,。數(shù)據(jù)顯示，1990年至2010年期間,，洪災(zāi)和颶風在英國各自造成的經(jīng)濟損失分別相當于該國2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.32%和0.35%,，這一水平在歐盟27國當中處在較低水平，屬于低自然災(zāi)害風險國家,。
歐盟各主要成員國的保險政策或制度不盡相同,，在巨災(zāi)保險方面主要是建立了強制性和非強制性兩種巨災(zāi)保險體系。羅馬尼亞政府要居民須為其住房購買強制性的洪災(zāi)和地震災(zāi)害保險,；在荷蘭,，洪災(zāi)和地震災(zāi)害并非可保險種，政府將為受災(zāi)居民提供事后補償,；以英國為代表的大多數(shù)其他成員國也實行非強制性巨災(zāi)保險,。
但在實行非強制性巨災(zāi)保險制度的歐盟國家中，各國情況又不盡相同,。如英國,、丹麥和法國等10個成員國消費者購買財產(chǎn)保險或人身保險時，其基本保險協(xié)議中就自動捆綁了洪災(zāi)保險,。包括英國在內(nèi)的11個國家的基本險合同中涵蓋了颶風災(zāi)害險。
美國嘗試則發(fā)行巨災(zāi)保險債券,，近年來加速得到資本市場認可,，僅2011年至今，該市場體量就增長了20%,。
巨災(zāi)保險作為一種市場化保障手段,，不同國家政府在是否參與配置上采取了不同的態(tài)度。部分國家政府并不參與巨災(zāi)保險推廣,。英國巨災(zāi)保險由商業(yè)保險公司經(jīng)營,，投保人可以在保險市場中自由選擇保險公司投保。
專家認為,，英國保險業(yè)和政府間的關(guān)系更像是建設(shè)性伙伴關(guān)系,，政府職責范圍的清晰、可界定,，使得自然災(zāi)害風險在英國具有可保性,，同時國內(nèi)保險市場的完善又促使政府特別注意加強和英國保險商協(xié)會等行業(yè)協(xié)會的合作。另一部分國家的巨災(zāi)保險體系政府主導(dǎo)特征明顯。西班牙巨災(zāi)保障體系中政府給保險公司充當最終擔保人,，對投保人損失進行足額賠付,，具體通過西班牙保險賠償聯(lián)合會來運作，提供無限額擔保,。新西蘭地震保險是政府為主,，具有強制性，以確保地震保險普及,。新西蘭巨災(zāi)保險經(jīng)過多年發(fā)展呈現(xiàn)出最重要的兩個特點：一是從完全官辦逐步過渡到官辦民營,；二是從大包大攬的普惠逐步過渡到關(guān)注國計民生領(lǐng)域。
無論政府在巨災(zāi)保險體系中以何種形式參與,，其扮演的統(tǒng)籌規(guī)劃角色是不變的,。針對市民時，部分國家政府盡量避免“一刀切”,，讓市場和居民自主選擇,。
歐盟委員會負責內(nèi)部市場與服務(wù)的委員巴尼耶主張，在歐盟層面實現(xiàn)統(tǒng)一的巨災(zāi)保險機制,。初衷雖好,，但帶有“強制屬性”推廣的巨災(zāi)保險產(chǎn)品，引發(fā)了市場人士質(zhì)疑,。權(quán)威行業(yè)組織“保險歐洲”稱,，鑒于自然災(zāi)害在歐洲各地區(qū)表現(xiàn)差異較大，通過市場層面推廣適合當?shù)氐膫�性化產(chǎn)品更符合市場規(guī)律,。
常規(guī)保險產(chǎn)品中綁定巨災(zāi)保險在歐洲頗為普遍,。不過，只有比,、英,、法、西,、愛五國將地震險綁定在普通保險產(chǎn)品中,。但多數(shù)成員國的這種綁定都是以自愿原則銷售。強制巨災(zāi)險在某些成員國國家普及率達到20%,。
鑒于上述這些不平衡表現(xiàn),，“保險歐洲”和“歐洲風險管理聯(lián)盟”等權(quán)威組織建議歐洲各國在推出巨災(zāi)保險產(chǎn)品時，宜根據(jù)風險和地理位置的不同而量身設(shè)計,，不搞“一刀切”的解決方案,。“保險歐洲”的政策顧問安妮瑪麗博斯表示,，推行具有強制性的,、覆蓋多種災(zāi)害的保險組合產(chǎn)品不利于市場創(chuàng)新,。
這些權(quán)威組織還建議，應(yīng)加強公私組織合作,，在合理預(yù)防災(zāi)害機制前提下,，建立一個更全面的風險數(shù)據(jù)庫，以制定出能準確覆蓋風險的保險產(chǎn)品,。而統(tǒng)一費率的保險產(chǎn)品在應(yīng)對巨災(zāi)賠付時過于粗放,，效果有限，需要根據(jù)科學(xué)的數(shù)理計算,，找到更精確的浮動費率的產(chǎn)品向大眾推廣,。
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