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繼2011年全國范圍內(nèi)實施原油,、天然氣資源稅“從價計征”改革之后,，“遲到已久”的煤炭也將在2014年進入這一改革行列,。據(jù)介紹,，煤炭資源稅改革的總體思路是“清費”“正稅”并舉,�,！督�(jīng)濟參考報》記者了解到,，山西,、內(nèi)蒙、貴州等煤炭資源大省已緊鑼密鼓開始“清費”工作，這預(yù)示著煤炭資源稅改革已駛?cè)搿翱燔嚨馈�,，大門正式開啟為期不遠,。
“我們省的主要準備工作是進行改革前的各項測算，省級的資源稅改革方案已經(jīng)上報到財政部,，目前準備工作皆已就緒,，只等方案批復(fù)，便可推進資源稅改革,�,！眱�(nèi)蒙古財政廳相關(guān)人士表示。而山西,、陜西等產(chǎn)煤大省也都早已上報改革方案,，目前在積極推進“清費正稅”的工作，貴州更是專門成立了煤炭資源稅改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，卯足勁爭取進入首批試點,。
據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏介紹，煤炭資源稅改革在中央層面已經(jīng)敲定,，清理涉煤收費工作完成后將予以啟動,。目前上報方案中稅率區(qū)間在2%到10%，具體的稅率則將根據(jù)各地的清費情況而定,。而按照財政部財科所的研究報告,，煤炭資源稅改革將于2014年上半年內(nèi)實施。
相對于油氣資源,，煤炭資源稅“從價計征”的改革更為復(fù)雜,。因此，煤炭資源稅改革并未隨油氣資源稅改革同時推出,。2012年以來,，隨著市場供需形勢快速變化和價格下跌，煤炭資源稅改革時機相對成熟,，從十八屆三中全會,、中央經(jīng)濟工作會議到財政部以及國稅總局均明確將其列為2014年的重點工作之一。
值得注意的是,，當(dāng)前煤炭企業(yè)稅費負擔(dān)沉重,，煤炭資源稅改為“從價計征”不可避免要提高稅負水平。記者了解到,，各個產(chǎn)煤大省噸煤稅費負擔(dān)普遍占銷售收入的20%到30%,，其中大部分項目主要是地方各級政府和社會組織設(shè)置。以內(nèi)蒙古為例,，政府性收費項目多達16項,，從鄂爾多斯每生產(chǎn)一噸煤并外運到港口,，承擔(dān)的政府性收費將達到57.02元/噸(按噸煤470元測算)。貴州的情況也類似,，貴州水城礦業(yè)股份有限公司2012年各項收費與資源稅之比接近3：1,。
對此，財政部財科所副所長蘇明告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，煤炭資源稅改革條件基本具備,，改革的總體思路是“清費”“正稅”同行并舉，要簡并,、取消一批煤炭相關(guān)的收費,、基金。
國務(wù)院2013年11月28日下發(fā)的《關(guān)于促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見》明確提出,，要求2013年年底前,，財政部、發(fā)改委要對重點產(chǎn)煤省份煤炭行業(yè)收費情況進行集中清理整頓,。許多煤炭資源大省爭相開展“清費”行動,。
據(jù)悉，山西已暫停提取礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金,，并對涉煤稅費項目,、標準進行全面清理。山西省財政廳測算,，在全面取締涉煤收費,，包括取消煤炭可持續(xù)發(fā)展基金的前提下要保證地方現(xiàn)有收益，以煤炭平均售價465元/噸計算,，資源稅率可定為7.4%,；如果煤價進一步下跌至440元/噸,，只需修改為7.6%即可,。假如保留煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，資源稅率可進一步降為2%和2.2%,。上述數(shù)值均超不過國家要求的2%至10%區(qū)間,，表明山西試點推行煤炭資源稅改革的條件已經(jīng)滿足。
而內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)局煤炭行業(yè)管理處向《經(jīng)濟參考報》記者提供的內(nèi)政發(fā)[2013]95號文件顯示,，內(nèi)蒙古對鐵路運雜費進行了清理規(guī)范,，從2013年12月31日起取消攤堆費、綜合服務(wù)費,、檢斤費,、中門鎖費等費用，并下調(diào)了一些收費項目的收費標準,。并在“中期措施”中提出全面清理涉煤所有收費項目,，對不合理的收費要予以取締,，符合規(guī)定的要進一步規(guī)范標準。
“在清費方面,，除國家同意征收并保留的收費項目外,，省、市,、縣設(shè)立的涉煤收費,，在煤炭資源稅從價計征后一律取消�,！辟F州省財政廳稅政法規(guī)處處長楊秀斌表示,。據(jù)了解，貴州的改革試點方案已上報到國務(wù)院,，在清費正稅的同時,，貴州還專門成立了煤炭資源稅改革領(lǐng)導(dǎo)小組，目前領(lǐng)導(dǎo)小組成員分批在各州市縣做調(diào)研,，對改革后的利益分配機制進一步研究,。貴州省省長陳敏爾曾明確表示，要把煤炭資源稅“從價計征”改革做成貴州省全面深化改革的成功案例,。
種種跡象表明,，煤炭資源稅改革已漸行漸近。按照財政部財科所完成的一份研究報告制定的時間表,，煤炭資源稅的從價計征改革于2014年上半年內(nèi)實施,；到2015年末，資源稅的從價計征改革擴展至其他礦產(chǎn)資源,；2016年到2017年,，將資源稅征稅范圍擴大至水、森林等資源,。