中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)潘功勝7日表示，在當(dāng)前和未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間里，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大規(guī)模的資金,，有必要建立一個(gè)市場(chǎng)化、規(guī)范化,，能夠滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展的融資機(jī)制,。
潘功勝是在此間舉行的《中國(guó)地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告》發(fā)布會(huì)上做出上述表示的。
“總的來(lái)看地方政府的各種融資缺乏規(guī)范的市場(chǎng)約束,�,！迸斯僬J(rèn)為。
他表示,，近些年來(lái),，地方政府通過(guò)融資平臺(tái)貸款的方式進(jìn)行變相融資，負(fù)債快速增長(zhǎng),。而在相關(guān)部門要求銀行嚴(yán)格控制融資平臺(tái)的信貸管理后,，地方政府從通過(guò)銀行渠道轉(zhuǎn)向通過(guò)“影子銀行”的方式來(lái)獲得融資，融資成本不斷增加,，也進(jìn)一步加劇了債務(wù)的負(fù)擔(dān),。
“需更有一個(gè)更加市場(chǎng)化的融資方式，來(lái)取代以前土地財(cái)政為主的融資模式,，構(gòu)建一個(gè)更加規(guī)范,、透明的地方政府的融資機(jī)制�,！迸斯俦硎�,。
潘功勝認(rèn)為，首先,，要改變由上級(jí)政府代為發(fā)債的做法,，使發(fā)債主體和償債主體相一致。
“應(yīng)該是誰(shuí)承擔(dān)還債責(zé)任,，就由誰(shuí)來(lái)發(fā)債,。未來(lái)市政債的發(fā)行，主要應(yīng)該由市級(jí)政府,，讓真正使用資金的城市與省會(huì)城市,，地級(jí)市或者是縣級(jí)市來(lái)自主發(fā)債，使發(fā)債主體和償債主體相一致,�,！迸斯俦硎�,。
其次，要健全長(zhǎng)期的投融資機(jī)制,，加快發(fā)展多層次的資本市場(chǎng),。
潘功勝表示，要通過(guò)制度創(chuàng)新擴(kuò)大資本市場(chǎng)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放,，在公司稅收等方面健全相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制,。減少對(duì)"影子銀行"融資的依賴。在市政債的投資主體方面,，應(yīng)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝送顿Y本地的市政債,，以便更好地監(jiān)督資金的使用，防范地方政府的道德風(fēng)險(xiǎn),。
此外,，潘功勝認(rèn)為，建立市場(chǎng)化,、規(guī)范化的地方政府融資機(jī)制,，還需要強(qiáng)化地方政府的財(cái)政紀(jì)律約束，健全金融市場(chǎng)的約束,，強(qiáng)化信息披露和市場(chǎng)化的競(jìng)價(jià)機(jī)制,，健全評(píng)級(jí)體系等。同時(shí),，要加快政府職能轉(zhuǎn)變,，使政府的行為真正回歸到宏觀調(diào)控和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展當(dāng)中去,。