“以前那么多人都在住,，從來都沒事,，突然要拆，嚇我們一跳,�,！�
廣州花都人張小姐在對記者說起幾個月前自己花50萬元買的“小產(chǎn)權(quán)房”被拆一事，依然心有余悸,。
兩年前她買下花都區(qū)新華鎮(zhèn)富華花園的一套房子,，去年6月拿到鑰匙，只等裝修后入住,，卻不想在4個月后,，剛剛蓋好的房子因?yàn)槭恰靶‘a(chǎn)權(quán)房”而面臨被拆除的命運(yùn)。
去年底,，國土資源部,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合部署“小產(chǎn)權(quán)房”查處工作。國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局負(fù)責(zé)人近日表示,，各地要按照要求堅決做到“三個一批”,，即堅決拆除一批“小產(chǎn)權(quán)房”，堅決查處一批典型案件,，嚴(yán)肅追究一批有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任,。
國土資源部網(wǎng)站發(fā)布的消息顯示，國土資源部已組織人員先后赴5省(市)督辦“小產(chǎn)權(quán)房”違法用地查處工作,。在國家部委的督辦下,，各地動起真格來。由來已久的“小產(chǎn)權(quán)房”面臨“搖搖欲墜”的境地,。
廉價的誘惑
“小產(chǎn)權(quán)房”對于張小姐來說并不陌生,，她在當(dāng)?shù)氐挠H戚朋友們大多數(shù)都是買“小產(chǎn)權(quán)房”。
“小產(chǎn)權(quán)房”是指在農(nóng)村集體土地上建設(shè)的房屋,，因?yàn)槲蠢U納土地出讓金等費(fèi)用,，國家房管部門不為其頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證。中國政府近年來曾多次重申農(nóng)村集體土地不得用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā),，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地,、農(nóng)民住房和“小產(chǎn)權(quán)房”。但由于價格低廉,，“小產(chǎn)權(quán)房”在市場上依然走俏,。
購買時，張小姐很清楚自己所買的是“小產(chǎn)權(quán)房”,。然而相比周邊每平方米14000元的商品房價格來說,，這里每平方米5000元的價格實(shí)在太具有吸引力了,。“沒有房產(chǎn)證也算了吧,，反正是自己住的,。”張小姐對本報記者說起她當(dāng)初的考慮,。
新買的房子被拆除后,，張小姐拿回了開發(fā)商所賠付的50萬元購房款�,！八义X拿回來了,。”她覺得自己還算幸運(yùn),，有的業(yè)主花了十幾萬元裝修,，而裝修款是拿不回來的。她告訴記者,，據(jù)說開發(fā)商虧了1.5億元,。
張小姐告訴本報記者，購房時自己也曾擔(dān)心“小產(chǎn)權(quán)房”的安全問題,，但是購房小姐一再強(qiáng)調(diào)開發(fā)商老板“關(guān)系很硬”,，在別處也有樓盤，才最終下定決心購買,。
在比周邊商品房價格平均低一半甚至更多的低價誘惑下,，“小產(chǎn)權(quán)房”盡管不受法律保護(hù)，但依然屢禁不止,。而開發(fā)“小產(chǎn)權(quán)房”所帶來的巨大利益也讓不少商人冒險闖入此灰色地帶,。早在2010年，北京(樓盤)大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅在央視節(jié)目中指出,，中國“小產(chǎn)權(quán)房”當(dāng)時達(dá)到60億平方米,。
跌宕起伏的一年
長期以來，“小產(chǎn)權(quán)房”都處在灰色地帶,。在剛剛過去的2013年,，“小產(chǎn)權(quán)房”市場經(jīng)歷了最為跌宕起伏的一年。
廣州花都一名曾為小產(chǎn)權(quán)樓盤工作過的銷售人員李林(化名)見證了這一過程,。李林告訴《第一財經(jīng)日報》記者,，去年年初時“小產(chǎn)權(quán)房”還跟平常一樣，6000元/平方米左右的價格,。但到了去年年中，隨著“小產(chǎn)權(quán)房”可能轉(zhuǎn)正的流言四起,，“小產(chǎn)權(quán)房”水漲船高,，一下子飆漲到7000元/平方米,。那段時間，他每天都要帶十幾個客人看房,。
花都一位事業(yè)單位的工作人員曾對本報記者提起,，自己也在考慮購買“小產(chǎn)權(quán)房”。
“轉(zhuǎn)正”流言盛行于十八屆三中全會開幕前的幾個月,。當(dāng)時,，關(guān)于農(nóng)村集體土地入市流轉(zhuǎn)的消息成為最大的熱點(diǎn)。不少人揣測,，建設(shè)在農(nóng)村集體土地上的“小產(chǎn)權(quán)房”有轉(zhuǎn)正的可能,。
后來，全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,，明確了“允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓,、租賃、入股,，實(shí)行與國有土地同等入市,、同權(quán)同價”。但在《決定》出臺的一周后,，國土資源部和住建部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于堅決遏制違法建設(shè),、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”的緊急通知》，要求各地堅決遏制最近一些地方出現(xiàn)的違法建設(shè),、違法銷售“小產(chǎn)權(quán)房”問題,。這一舉動被認(rèn)為是正式對“小產(chǎn)權(quán)房”判了死刑。
隨后,，上述兩部委主導(dǎo)的“小產(chǎn)權(quán)房”查處工作也開始進(jìn)行,。根據(jù)兩部委要求，各省級國土資源主管部門,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要盡快摸清底數(shù)上報兩部,，并選擇1～2起頂風(fēng)違法案件直接予以查處。目前,，北京市昌平區(qū),、河北省石家莊市欒城縣、內(nèi)蒙古呼和浩特(樓盤)市賽罕區(qū),、海南(樓盤)省�,？谑小V東省廣州市花都區(qū)已組織拆除了一批“小產(chǎn)權(quán)房”,。
北京市國土局從去年以來先后5次公布“小產(chǎn)權(quán)房”項目,，共計108個，其中已有25個被拆除或整改,。據(jù)其官網(wǎng),，其中一些變相“小產(chǎn)權(quán)房”多以“生態(tài)農(nóng)莊,、農(nóng)家院、私家菜園”等各類名稱推銷,。
據(jù)�,？谑挟�(dāng)?shù)孛襟w報道，�,？谑惺姓腥莨芾砦瘑T會副主任劉建介紹,，截至2013年12月26日，�,？谌胁鸪黝愡`建148.2萬平方米,。
此外，據(jù)媒體消息,，河南,、山西、湖北,、陜西,、江蘇等地都已紛紛開始部署此項工作。
現(xiàn)存“小產(chǎn)權(quán)房”如何解決
一位房地產(chǎn)業(yè)務(wù)方面的律師告訴記者,，“小產(chǎn)權(quán)房”的根源在于土地問題,。一方面城市不斷擴(kuò)張，城市土地資源極度稀缺;另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)模式下土地產(chǎn)出效益低下讓農(nóng)民難以抵擋誘惑,。
對于業(yè)已存在的“小產(chǎn)權(quán)房”現(xiàn)象,，如何解決?中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英曾對本報表示，解決“小產(chǎn)權(quán)房”應(yīng)分類區(qū)別對待,。對于已經(jīng)存在的“小產(chǎn)權(quán)房”,，政府可以讓步;對于在建、在售的“小產(chǎn)權(quán)房”則應(yīng)嚴(yán)查;對于部分“小產(chǎn)權(quán)房”建設(shè)不合理,，比如建設(shè)在馬路中間,，影響當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的公共利益，需要依法拆除,。
清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心教授蔡繼明曾撰文指出,，城中村改造與“小產(chǎn)權(quán)房”的治本之策的基本原則是，賦予農(nóng)村居民宅基地與城市居民宅基地同等的權(quán)利;允許農(nóng)民宅基地使用權(quán)在不同集體所有制成員之間以及城鄉(xiāng)居民之間轉(zhuǎn)讓;農(nóng)民的宅基地可以抵押;在確保耕地面積不減的情況下,，允許農(nóng)民通過舊村合并整治在節(jié)省出的建設(shè)用地上興建改善性或商品性住房,。城中村改造在城市規(guī)劃的前提下，保持集體土地所有制性質(zhì)不變,。
換言之,，“同地、同權(quán)、同價”能夠保護(hù)農(nóng)民的利益,，加快推進(jìn)城市化,，并且是杜絕“小產(chǎn)權(quán)房”現(xiàn)象的根本所在,。