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日前,，山東省政府官方網(wǎng)站公布的一則政府文件，讓希望能夠享受到高速公路免費(fèi)通行的人們近乎絕望,。這次公布延長(zhǎng)收費(fèi)年限的高速公路,，既有以G打頭的主干道，也有一些S打頭的“支線”,。政府還貸高速公路收費(fèi)最多不得超過(guò)15年,，這次一次性將尚未到期的6段高速公路延長(zhǎng)到底，達(dá)到15年的最高收費(fèi)時(shí)限,；其他9段已經(jīng)收費(fèi)到期的高速公路則“臨時(shí)性”延長(zhǎng)收費(fèi)期限一年,。
按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定,，“政府還貸公路的收費(fèi)期限，按照用收費(fèi)償還貸款,、償還有償集資款的原則確定,，最長(zhǎng)不得超過(guò)15年”，如此看來(lái),，山東省政府對(duì)9段已經(jīng)收費(fèi)到期的高速公路“臨時(shí)性”延長(zhǎng)收費(fèi)期限一年,，確屬違規(guī)無(wú)疑,。但是,，他們又稱按照交通部等部委的《通知》，“實(shí)行統(tǒng)貸統(tǒng)還的政府還貸收費(fèi)公路,，其收費(fèi)年限按照償還完貸款即停止收費(fèi)的原則執(zhí)行”,。此外，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂草案也規(guī)定“還貸,、經(jīng)營(yíng)期滿后,，除由公共財(cái)政承擔(dān)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的以外，高速公路可按滿足基本養(yǎng)護(hù)管理支出需求的原則收取通行費(fèi)”,。顯然,，這里面存在著諸多的法律問(wèn)題。
首先,，高速公路收費(fèi)該由哪一級(jí)機(jī)關(guān)來(lái)立法,。根據(jù)稅收法定的原則，高速公路收費(fèi)的問(wèn)題,，也應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人大制定法律來(lái)規(guī)定,，而不應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)來(lái)規(guī)定，更不能由部委或者地方政府的規(guī)章來(lái)規(guī)定,。因?yàn)�,，由政府自行�?lái)決定收費(fèi)問(wèn)題，他們既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員,，天然地傾向于多收費(fèi)和延長(zhǎng)收費(fèi)年限,，從而使公眾利益受到損失�,！�
其次,，政府文件、規(guī)章,、行政法規(guī)之間相互打架,。明明《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定了只能收費(fèi)15年，但交通部的《通知》卻變相延長(zhǎng)了收費(fèi)年限,，于是,，山東省選擇性地適用了對(duì)己有利的規(guī)定,，而將效力層級(jí)更高的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》置于一邊，這讓公眾利益受到損害,。
再次,，是政府規(guī)章、文件進(jìn)行聽(tīng)證問(wèn)題,。山東省政府延長(zhǎng)高速公路收費(fèi)年限的文件幾乎是一夜之間公布,，其間對(duì)延長(zhǎng)的理由和依據(jù)并未作出充分說(shuō)明。沒(méi)有事先進(jìn)行聽(tīng)證,，讓山東省政府出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定合法性不足,。
所以，高速公路收費(fèi)的問(wèn)題,，根子上還須從解決法律問(wèn)題著手,。
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