專家建議有序推進農(nóng)建地與國有土地同等入市
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日前，多位專家在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,，2014年農(nóng)村土地制度改革將進入深層次領(lǐng)域,。農(nóng)地入市、土地承包制度,、征地改革,、宅基地管理等四方面將成為主線。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員劉守英認(rèn)為,，由于現(xiàn)行土地管理制度不夠完善,，建設(shè)用地外延式擴張，非市場配置,、價格扭曲造成土地粗放利用,，土地利益分配不公積累了社會問題。對此必須積極有為,，以改革解決土地領(lǐng)域的深層次問題,。
十八屆三中全會《決定》提出，在符合規(guī)劃和用途管制前提下,，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓,、租賃、入股,，實行與國有土地同等入市,、同權(quán)同價。接受記者采訪的專家均建議在2014年積極有序的推進該項改革工作,。
據(jù)介紹,，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作由中央統(tǒng)一布置。目前相關(guān)部門正在討論制定《關(guān)于開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點工作的指導(dǎo)意見》,，預(yù)計2014年上半年有望出臺,。該意見有望對經(jīng)營性集體建設(shè)用地的有償出讓、交易方式,、收益分配方式等方面作出具體規(guī)定,。
按照“試點先行”原則，2013年,，深圳,、安徽、重慶,、浙江等省市政府都已相繼出臺指導(dǎo)性文件,，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點多方突圍，可謂“各摸各的石頭,，各過各的河”。但是,，此間發(fā)生的個別地區(qū)因“資本入村”帶來的強制流轉(zhuǎn),，農(nóng)民失地“出局”現(xiàn)象也愈發(fā)突出,。
對此，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示,，農(nóng)地入市有三個限定詞,，一是只有集體經(jīng)營性建設(shè)用地才能入市，并不是集體所有的建設(shè)用地,；二是要符合規(guī)劃,，即使取得土地使用權(quán)，建設(shè)也要符合規(guī)劃,；三是用途管制,。必須在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地才可以出讓,、租賃,、入股。另外,，集體的經(jīng)營性建設(shè)用地入市,，首先也要確權(quán)、確地,，不能無證轉(zhuǎn)讓,。
2013年12月底，韓長賦在全國農(nóng)業(yè)工作會議上明確表示,，農(nóng)村土地承包關(guān)系的穩(wěn)定和完善是下一步我國農(nóng)業(yè)工作的重點,。據(jù)介紹，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證在2014年要擴大試點范圍,。在試點基礎(chǔ)上,，爭取在2015年全面推開，力爭五年基本完成,。
對此,，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻表示，維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)是對農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利最基本的保護,，只有在完善土地承包政策的前提下,，土地流轉(zhuǎn)工作才能穩(wěn)步推進。
中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田表示,，此前在安徽省開展的土地信托試點就是很好的例子,。該試點能夠順利開展的基礎(chǔ)就是土地承包權(quán)仍在農(nóng)民手中，擁有承包權(quán)的農(nóng)民隨時可以把土地收回來,。從這個角度來看,，各種經(jīng)營形式的變化并不會動搖基本的農(nóng)村土地制度。
另外，專家們一致認(rèn)為,，征地制度的改革和加強宅基地管理也是土地制度改革的重要方面,。
十八屆三中全會《決定》提出，改革完善農(nóng)村宅基地制度,，選擇若干試點,，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保,、轉(zhuǎn)讓,。這既明確提出了改革完善農(nóng)村宅基地制度的任務(wù)，又明確提出了改革完善農(nóng)村宅基地制度的內(nèi)容和要求,。
按現(xiàn)行制度規(guī)定,，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過省,、自治區(qū),、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。但在實踐中,，這一標(biāo)準(zhǔn)并未得到有效執(zhí)行,，農(nóng)村宅基地存在不少問題。例如,，超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地現(xiàn)象十分突出,，造成了宅基地對耕地資源的大量擠占；閑置宅基地現(xiàn)象大量存在,，造成土地資源極大浪費,；宅基地使用權(quán)權(quán)能單一，限制了宅基地對于農(nóng)民的財產(chǎn)屬性和功能,。
專家提出,，改革完善農(nóng)村宅基地制度，基本方向和途徑將是：第一,，加強宅基地管理,，嚴(yán)格“一戶一宅”和宅基地面積上限控制政策，真正杜絕“一戶多宅”,、“一宅超限”等多占宅基地現(xiàn)象,。第二，加強宅基地復(fù)墾,，嚴(yán)格杜絕宅基地閑置,，把閑置宅基地全部復(fù)墾為耕地。第三,，對農(nóng)村宅基地進行確權(quán)登記頒證,，向農(nóng)戶頒發(fā)具有法律效力的宅基地權(quán)屬證書,，建立完善的宅基地使用權(quán)統(tǒng)一登記體系。第四,，擴展宅基地使用權(quán)權(quán)能,，通過選擇若干地區(qū)試點,，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押,、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓,，使宅基地使用權(quán)具備充分的物權(quán)權(quán)能,。
征地制度改革方面，據(jù)記者采訪的業(yè)內(nèi)人士稱,，我國現(xiàn)行征地制度存在征地權(quán)行使范圍過寬,、征地補償標(biāo)準(zhǔn)低、征地程序不合理,、征地安置途徑單一等多重缺陷,。據(jù)國土資源部有關(guān)專家表示，2014年將在全面總結(jié)各地征地實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，不斷完善現(xiàn)行征地制度,，縮小征地范圍，進一步規(guī)范征地程序,，著力于建立完善多元保障機制,。
專家們表示，希望土地制度改革在2014年中央一號文件中能有具體的部署,。劉守英表示,，當(dāng)前土地問題十分復(fù)雜，牽涉利益相關(guān)方太多,，而目前的土地管理制度改革理論準(zhǔn)備不夠充分,，需要考慮現(xiàn)實政策與法律的平衡。所以只能由中央統(tǒng)一部署,，進行周密的政策設(shè)計,。