2015年年底前，設(shè)市城市原則上要全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度,。昨天(3日)，國(guó)家發(fā)展改革委,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)。
在實(shí)施范圍上,，《意見(jiàn)》明確,，2015年底前,，設(shè)市城市原則上要全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度，具備實(shí)施條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進(jìn),。
各地要按照不少于三級(jí)設(shè)置階梯水量,，第一級(jí)水量原則上按覆蓋80%居民家庭用戶的月均用水量確定，保障居民基本生活用水需求;第二級(jí)水量原則上按覆蓋95%居民家庭用戶的月均用水量確定,，體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量的合理用水需求,。
價(jià)格方面，《意見(jiàn)》指出,，第一,、二、三級(jí)階梯水價(jià)按不低于1:1.5:3的比例安排,，缺水地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步加大價(jià)差,。
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，實(shí)施居民階梯水價(jià)要全面推行成本公開,，嚴(yán)格進(jìn)行成本監(jiān)審,，依法履行聽(tīng)證程序，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督,，不斷提高水價(jià)制定和調(diào)整的科學(xué)性和透明度,。
《意見(jiàn)》要求，各地實(shí)施居民階梯水價(jià)制度要充分考慮低收入家庭經(jīng)濟(jì)承受能力,，通過(guò)設(shè)定減免優(yōu)惠水量或增加補(bǔ)貼等方式,，確保低收入家庭生活水平不因?qū)嵤╇A梯水價(jià)而降低。地方應(yīng)盡快制定具體實(shí)施方案,，限期完成“一戶一表”改造,。
今后凡調(diào)整城市供水價(jià)格的，必須同步建立起階梯水價(jià)制度,。已實(shí)施階梯水價(jià)的城鎮(zhèn),，要進(jìn)一步完善。
據(jù)中國(guó)之聲報(bào)道,，現(xiàn)在全國(guó)大約有30%的設(shè)市城市建立了階梯水價(jià)制度,，其中，省會(huì)城市,、計(jì)劃單列市和地級(jí)市中有50%的城市建立了居民階梯水價(jià)制度,。
追訪
階梯水價(jià)是不是變相漲價(jià)?
八成居民生活用水支出不會(huì)增加
指導(dǎo)意見(jiàn)明確，各地要按照不少于三級(jí)設(shè)置階梯水量,，第一級(jí)水量原則上按覆蓋80%居民家庭用戶的月均用水量確定，保障居民基本生活用水需求;第二級(jí)水量按照覆蓋95%家庭用戶的用水量確定,。第一,、二,、三級(jí)階梯水價(jià)按照不低于1:1.5:3的比例安排，在缺水地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步加大價(jià)差,。
推行階梯水價(jià)制度后,，各地80%的居民生活用水支出不會(huì)增加，其余約20%的居民家庭用水基本生活需求部分價(jià)格不上漲,，但超出的部分將大幅上調(diào),，漲幅為50%至200%。
據(jù)發(fā)展改革委介紹,，多地居民上繳的生活用水水費(fèi)包括自來(lái)水費(fèi)用,、水資源費(fèi)以及污水處理費(fèi)等。盡管超出基本生活用水部分的水價(jià)漲幅驚人,，但由于每噸水單價(jià)僅幾元,，每月人均超出基本生活的水量數(shù)額一般只有數(shù)噸。如采用簡(jiǎn)便易行的節(jié)水措施,，水價(jià)改革對(duì)這些家庭(占所有家庭總數(shù)的20%左右)影響更為有限,。
如果能保證絕大多數(shù)居民基本用水價(jià)格穩(wěn)定，就可以讓階梯水價(jià)不至于成為變相漲價(jià),。根據(jù)前期試行的情況,，到底有多少人要花更多的錢用水?又是什么樣的人會(huì)受影響?
已經(jīng)開始實(shí)行階梯水價(jià)城市的調(diào)研也證實(shí)，絕大多數(shù)居民的水費(fèi)負(fù)擔(dān)并沒(méi)有增加,。浙江省舟山市節(jié)水管理中心副主任陳軍說(shuō),，去年上半年剛調(diào)研過(guò)，需要上繳階梯式水價(jià)水費(fèi)的居民,，大約占20%,。
階梯水價(jià)對(duì)節(jié)水能不能發(fā)揮作用?
階梯水價(jià)地區(qū)節(jié)水率提高5%以上
目前，我國(guó)一些地區(qū)已經(jīng)實(shí)行階梯水價(jià)制度,，絕大部分家庭的負(fù)擔(dān)沒(méi)有增加,。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格司巡視員張滿英告訴記者，一些地區(qū)實(shí)行階梯水價(jià)后,，節(jié)水效率提高幅度達(dá)到5%至20%,。
記者在缺水的甘肅等地調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，實(shí)行一戶一表或價(jià)格改革后,，一些居民節(jié)約用水意識(shí)大幅度增強(qiáng),，通過(guò)采用節(jié)約用水器具和循環(huán)利用，用水量最高減少近一半,。一些家庭安裝了節(jié)水坐便器,，或大塑料盆把淋浴用水收集起來(lái)沖廁，一些家庭還把清澈的洗衣和洗菜水用來(lái)拖地或沖廁所,，每月實(shí)際自來(lái)水消費(fèi)明顯減少,。
北京情況
北京階梯水價(jià)將考慮與南水北調(diào)銜接
據(jù)了解,，目前北京不同行業(yè)執(zhí)行不同的水價(jià)，對(duì)非居民用戶已經(jīng)開始實(shí)施階梯水價(jià),，但是對(duì)居民尚沒(méi)有實(shí)施,。居民水價(jià)為每立方米4元，包括自來(lái)水價(jià)格,、水資源費(fèi),、污水處理費(fèi)三部分。
而北京在進(jìn)入2000年之后,，曾經(jīng)兩度召開水價(jià)調(diào)整聽(tīng)證會(huì)并兩度調(diào)整居民水價(jià),。2009年12月1日，北京市發(fā)展和改革委員會(huì)公布了《居民水價(jià)調(diào)整聽(tīng)證方案要點(diǎn)》,，北京要用3年的時(shí)間使北京市居民水價(jià)每立方米上調(diào)0.9元,。其中水資源費(fèi)上調(diào)
0.48元/立方米，污水處理費(fèi)上調(diào)0.42元/立方米,。
2010年,，北京水價(jià)上調(diào)了0.3元。2011年,，國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)變化,，物價(jià)上漲速度比較快，同時(shí)由于存在一些合表用戶,，在調(diào)整水價(jià)上存在基礎(chǔ)困難,，因此，北京的水價(jià)并未按照方案定期調(diào)整,。2012年,，水價(jià)也依然維持原位。
而對(duì)于北京居民用水要實(shí)施階梯水價(jià),，北京市發(fā)改委早在去年1月召開的北京“兩會(huì)”期間就表示正在制定方案,，并表態(tài)方案制定好之后將會(huì)公開征求市民意見(jiàn)。大致的思路就是核定出一個(gè)用水定額,，超過(guò)定額就要累進(jìn)加價(jià),。據(jù)介紹，2011年,，市水務(wù)局曾經(jīng)在全市各區(qū)縣進(jìn)行水務(wù)大普查,，為“階梯水價(jià)”提供依據(jù)。
同時(shí),，水價(jià)也要考慮到北京當(dāng)?shù)厮畠r(jià)如何與南水北調(diào)的進(jìn)京水價(jià)進(jìn)行銜接,。據(jù)了解，南水北調(diào)中線工程預(yù)計(jì)在今年10月開始送水進(jìn)京，成本約8元/噸,，遠(yuǎn)高于目前北京的民用水價(jià)4元/噸,。
如何保障人口較多家庭合理用上水?
將通過(guò)適當(dāng)增加用水基數(shù)等方式解決
指導(dǎo)意見(jiàn)要求，各地應(yīng)考慮季節(jié)性用水差異,，以月或季、年度作為計(jì)量繳費(fèi)周期,。實(shí)施居民階梯水價(jià)原則上以居民家庭用戶為單位,，對(duì)家庭人口數(shù)量較多的，要通過(guò)適當(dāng)增加用水基數(shù)等方式妥善解決,。
對(duì)于這一問(wèn)題,，前期試點(diǎn)的一些城市中，長(zhǎng)沙供水有限公司總經(jīng)理金凱軍說(shuō),，對(duì)人口比較多的家庭,，由用水家庭向供水企業(yè)進(jìn)行申報(bào)，每人每月增加5立方米,。
此外,，為了確保新的價(jià)格機(jī)制出臺(tái)后不影響低收入家庭，指導(dǎo)意見(jiàn)要求各地在推行階梯水價(jià)制度時(shí),，要充分考慮低收入家庭經(jīng)濟(jì)承受能力,，對(duì)低收入居民家庭可以采取設(shè)定一定數(shù)量的減免優(yōu)惠水量或增加補(bǔ)貼等方式，確保其基本生活水平不因?qū)嵤╇A梯水價(jià)制度而降低,。
北京調(diào)價(jià)歷程
2004年6月,，北京召開水價(jià)調(diào)整聽(tīng)證會(huì);同年8月1日，居民用價(jià)從2.9元/噸上漲到3.7元/噸,。
2009年12月,
北京再次召開水價(jià)調(diào)整聽(tīng)證會(huì);同月,，北京市居民用水水資源費(fèi)每立方米上調(diào)0.16元，污水處理費(fèi)每立方米上調(diào)0.14元,，調(diào)整后北京市居民用水銷售價(jià)格由3.70元/立方米調(diào)整為4.00元/立方米,，每立方米上調(diào)0.30元。