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趙乃育/繪 |
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《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前走訪多個(gè)省市發(fā)現(xiàn),，2013年一號文件提出扶持“家庭農(nóng)場”后，在各地引發(fā)家庭農(nóng)場注冊熱潮,。然而,，不少地區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門和農(nóng)戶對家庭農(nóng)場卻沒有清晰的認(rèn)識，“換湯不換藥”,、“非糧化”等現(xiàn)象非常嚴(yán)重,。專家表示，應(yīng)盡快厘清“家庭農(nóng)場”概念和作用,，穩(wěn)定農(nóng)民期待心理,，并出臺更加細(xì)化的配套政策。
多地開花 “換湯不換藥”
近日,，記者走訪其中一家農(nóng)場時(shí)看到,，除了門口的名字換了，干的還是老一套,，在經(jīng)營方式上并沒有什么創(chuàng)新,。而所謂的農(nóng)場主也直言不諱地說，這次他搶著注冊家庭農(nóng)場,，就是為了貼合中央的政策方向,，等到優(yōu)惠政策出臺的時(shí)候，可以占據(jù)先機(jī),。
2013年一號文件出臺后,，我國多個(gè)地方出現(xiàn)當(dāng)?shù)氐摹暗谝粋�(gè)家庭農(nóng)場”�,！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在江蘇無錫采訪時(shí)了解到,，僅在一號文件出臺一個(gè)月內(nèi)，已有對政策敏感并具備一定實(shí)力的種植大戶要求注冊家庭農(nóng)場,。
較早發(fā)展家庭農(nóng)場的山東膠州市之前注冊了28家家庭農(nóng)場,，其中有26家注冊為個(gè)體工商戶,，有2家注冊為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。一號文件出臺后的兩個(gè)月內(nèi)則增加了七八個(gè)家庭農(nóng)場,�,！斑^來咨詢的太多了，很多并不是真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，不排除有些人是對政府后續(xù)的補(bǔ)貼和優(yōu)惠上有想法�,！蹦z州市工商局一位工作人員對記者說,。
相關(guān)專家認(rèn)為，家庭農(nóng)場是發(fā)達(dá)國家穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的主力軍,，但我國目前相當(dāng)一部分家庭農(nóng)場脫胎于農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶或合作社,，流轉(zhuǎn)土地追求利潤最大化，“換湯不換藥”現(xiàn)象嚴(yán)重,。
記者采訪發(fā)現(xiàn),，由于種糧效益較低，有一些地方家庭農(nóng)場“非糧化”現(xiàn)象也比較普遍,。不少地區(qū)的家庭農(nóng)場從糧食生產(chǎn)逐漸過渡到主要從事草莓,、煙葉等高效經(jīng)濟(jì)作物種植，甚至從事休閑觀光農(nóng)業(yè),，背離家庭農(nóng)場發(fā)展初衷,。
在吉林延邊、浙江寧波等地,，很多地方認(rèn)定的所謂家庭農(nóng)場長期大量雇工,，已明顯超越了家庭經(jīng)營的能力。例如浙江寧波一家農(nóng)場經(jīng)營面積600多畝,，去年年收入100多萬元,，但常年雇工達(dá)20多人，并沒有按照“家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力”的要求,，難以稱之為家庭農(nóng)場,。
“摸著石頭過河” 困惑叢生
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪發(fā)現(xiàn)，由于對“家庭農(nóng)場”沒有統(tǒng)一的認(rèn)識,，有的種植大戶已在嘗試這一經(jīng)營模式,，卻不知其為家庭農(nóng)場的雛形；有的農(nóng)場不以家庭成員為組成或不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,，卻自稱家庭農(nóng)場,；有的則將家庭農(nóng)場與專業(yè)大戶或“休閑農(nóng)業(yè)”混為一談。
記者在江蘇省無錫錫山區(qū)羊尖鎮(zhèn)南村的先鋒家庭農(nóng)場采訪時(shí)看到,，設(shè)施大棚上的紅色條幅上寫著：“努力踐行中央一號文件,，強(qiáng)力推進(jìn)家庭農(nóng)場建設(shè)”,。農(nóng)場主于永軍是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，農(nóng)場主要養(yǎng)殖花卉,。自2013年2月28日,，無錫市錫山區(qū)工商局正式將該農(nóng)場注冊為江蘇省第一個(gè)家庭農(nóng)場以后，7天內(nèi)他已先后接待了15批媒體采訪,。
于永軍說,，一號文件出臺后，很多人說他迎來了事業(yè)發(fā)展的春天,，但是他自己除了激動(dòng),，也有困惑，政府扶持力度到底有多大,？他的模式算不算家庭農(nóng)場,？家庭農(nóng)場有哪些政策保障，如何運(yùn)轉(zhuǎn),？“現(xiàn)在是摸著石頭走”,。
不僅農(nóng)戶感到困惑，采訪中不少地區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人對“家庭農(nóng)場”的概念和標(biāo)準(zhǔn)也弄不清楚,。
據(jù)江西省南昌市農(nóng)業(yè)部門介紹,，該省近年來重點(diǎn)扶持專業(yè)大戶，發(fā)展情況良好,，但農(nóng)場主只是口頭上提一下,，具體什么是家庭農(nóng)場，沒有清晰的細(xì)則,，當(dāng)?shù)馗杏X比較困惑,。
湖北省武漢市農(nóng)業(yè)局土地承包管理科科長王文才說，我國農(nóng)作物種類繁多,、各具特點(diǎn),，家庭農(nóng)場要想劃定統(tǒng)一門檻“一刀切”，難度很大,。
記者走訪中看到,，山東認(rèn)定的家庭農(nóng)場平均規(guī)模數(shù)百畝至上千畝，武漢有三四百畝,，江蘇,、上海則只有50到100多畝，而且雖然同屬大農(nóng)業(yè),，但各農(nóng)場從培育花卉,、煙葉、草莓等高附加值作物,，到種植水稻,、小麥和養(yǎng)豬等傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè),，不僅品類千差萬別，經(jīng)營和銷售方式也是完全不同,。
亟須優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
不少基層干部和專家對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，他們對家庭農(nóng)場未來發(fā)展充滿信心，但也認(rèn)為現(xiàn)階段政府推廣家庭農(nóng)場不宜操之過急,，不能追求形式和數(shù)量,，應(yīng)主要在家庭農(nóng)場的發(fā)展環(huán)境上下工夫。
一是盡快厘清“家庭農(nóng)場”概念內(nèi)涵,，對于其有別于龍頭企業(yè),、種糧大戶等經(jīng)營主體的特有歷史地位和作用，應(yīng)進(jìn)一步給予區(qū)分和明確,，避免模糊和籠統(tǒng)。
部分專家和地方官員認(rèn)為,，目前國家層面對家庭農(nóng)場雖有明確的定義,，但內(nèi)涵并不清晰，缺乏具體的規(guī)定,。在這種情況下,，各地一窩蜂發(fā)展家庭農(nóng)場的行為在所難免，希望國家盡快制定相關(guān)具體解釋說明性或者參考性文件,，穩(wěn)定農(nóng)戶心理預(yù)期,。
二是盡快出臺對家庭農(nóng)場的具體操作標(biāo)準(zhǔn)。多位受訪專家和地方主管部門人員都有困惑：家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是什么,？如何進(jìn)行注冊,、登記？國家和地方在財(cái)政,、稅收,、用地、金融,、保險(xiǎn)等優(yōu)惠政策方面有何配套措施,？在各省無成熟經(jīng)驗(yàn)可循的情況下，相關(guān)試點(diǎn)地區(qū)的模式是否可大規(guī)模復(fù)制,？這些問題都需要通過調(diào)研,、論證和實(shí)踐，循序漸進(jìn)地推進(jìn),。
全國人大代表王書平,、山東省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任劉同理等人建議，盡快建立注冊登記制度,，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),、登記辦法,，扶持家庭農(nóng)場逐步成為具有法人資格的市場主體，大力支持家庭農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，經(jīng)營規(guī)模以一個(gè)家庭所能顧及的范圍為限,，建議以50到200畝規(guī)模為宜�,！爱�(dāng)然,，還是要遵循因地制宜原則，給家庭農(nóng)場一個(gè)長期的持續(xù)的政策和法律支持,�,！�
三是搭建扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的配套措施體系，如在金融,、保險(xiǎn)等領(lǐng)域出臺特殊政策,。山東省膠州市鴻飛大沽河農(nóng)場農(nóng)場主王興遷說，家庭農(nóng)場要適應(yīng)規(guī)�,；�(jīng)營的要求,，對農(nóng)機(jī)和資金的需求較大，自己之所以早早到工商部門對農(nóng)場進(jìn)行了注冊,，很大程度上就是希望能盡快享受到在金融,、補(bǔ)貼等方面的政策扶持優(yōu)惠。
膠州市農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站站長劉丕舜認(rèn)為,，家庭農(nóng)場界定為以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力,，但一個(gè)家庭的力量比較有限，政府應(yīng)在家庭農(nóng)場生產(chǎn)的上下游提供有力保障,，讓家庭農(nóng)場安心從事生產(chǎn),，茁壯成長。