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■白景明 財政部財政科學(xué)研究所副所長 |
地方債風(fēng)險總體可控，但要防止下一步城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)地方債務(wù)的迅速膨脹,，引發(fā)債務(wù)風(fēng)險進一步擴大。改變唯GDP考核現(xiàn)狀,、優(yōu)化政府規(guī)劃,、全口徑預(yù)算是化解債務(wù)問題的三張治本藥方。
2014年債務(wù)問題何去何從,？中央經(jīng)濟工作會議要求把控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險作為經(jīng)濟工作的重要任務(wù),，把短期應(yīng)對措施和長期制度建設(shè)結(jié)合起來，做好化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險各項工作,。對此,，《經(jīng)濟參考報》記者專訪了財政部財政科學(xué)研究所副所長白景明，請他就2014年地方政府性債務(wù)問題進行深入解析,。
總體風(fēng)險可控
白景明認為,，目前為止我國政府性債務(wù)總體風(fēng)險是可控的。他強調(diào)應(yīng)該區(qū)別兩個概念：一是窄口徑的政府債務(wù),，僅指政府直接負有償還責(zé)任的債務(wù),；一是寬口徑的政府性債務(wù)，包括或有負債,。
“以窄口徑論,，美國政府主權(quán)債務(wù)占GDP之比超過100%，歐洲國家普遍超過50%,，日本則近200%,，而我國債務(wù)余額占GDP比重不到18%,。”白景明告訴記者,，“如果按照寬口徑計算,，審計署2013年審計結(jié)果是17.89萬億地方債務(wù)余額。如果2013年GDP實現(xiàn)7.5%的增長目標,，則GDP規(guī)�,？蛇_到56萬億，政府性債務(wù)應(yīng)該也不到GDP的37%,�,！贝送猓覈詡鶆�(wù)屬于投資性債務(wù),，資金使用形成了大量具有長期收益的固定資產(chǎn),。
“地方債風(fēng)險總體是可控的，但對其快速發(fā)展積累起來的風(fēng)險須保持警惕,，尤其要防止下一步城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)地方債務(wù)迅速膨脹,，引發(fā)債務(wù)風(fēng)險進一步擴大�,！卑拙懊髡f,。
三張藥方化解風(fēng)險
在白景明看來，化解地方政府性債務(wù),，有三張藥方可以治本,。
第一要改變唯GDP考核的現(xiàn)狀。GDP崇拜及其考核方法刺激地方政府的投資沖動,，而大量的投資只能通過舉債籌措資金,。不正確的政績導(dǎo)向助長了地方債務(wù)風(fēng)險，必須引起高度重視,。
第二要優(yōu)化政府規(guī)劃,。“我認為債務(wù)風(fēng)險出現(xiàn)與政府規(guī)劃沒做好有關(guān),�,！卑拙懊鬟M一步解釋道：“我們國家實際上是規(guī)劃治國，各級政府特別是地方政府的規(guī)劃要科學(xué)合理,，不要換一個領(lǐng)導(dǎo)人變一個政策,。這個問題不解決，地方政府債務(wù)永遠解決不了,�,！�
第三要把債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理。要把一部分債務(wù)納入公共預(yù)算管理及政府性基金預(yù)算管理。