日前，發(fā)展改革委投資司副司長羅國三接受中國政府網專訪，就《政府核準的投資項目目錄》(下稱《目錄》)修訂工作與網民在線交流,。他表示,，經過這次調整，需要中央進行核準的項目還將進一步減少60%,，五部委將進一步改進和規(guī)范核準行為,，真正確立企業(yè)投資主體地位。
關于現在修訂《目錄》的重要意義,，羅國三表示：“概括起講,，是貫徹落實黨的十八屆三中全會《決定》精神，確立企業(yè)投資主體地位,，使市場在資源配置中起決定性作用,。”
據介紹,，原來的目錄是在2004年7月頒布的,。近十年來，經濟環(huán)境,、市場條件,、投資主體都發(fā)生了很大變化，尤其是政府和企業(yè)的市場意識以及法治觀念都大大加強,。在這種情況下,，通過修訂目錄，大力縮小核準范圍,，下放核準權限,，有利于進一步落實企業(yè)投資自主權，調動企業(yè)和地方的積極性,，激發(fā)經濟發(fā)展的內生動力;也有利于擴內需,、調結構，發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關鍵作用;還有利于轉變政府職能,，規(guī)范政府管理行為,。
根據測算,，實行審批制的政府投資項目大概占10%，政府投資以外的企業(yè)投資項目都不進行審批制,，而是區(qū)別情況實行核準制和備案制,。在這90%的企業(yè)投資項目里面，其中80%實行備案管理,，20%實行核準管理,。
羅國三表示，這次修訂目錄又進一步取消19項核準,，下放20項核準的權限,。初步測算，經過這次調整,，需要中央進行核準的項目還將進一步減少60%,。按照核準項目的工作量計算，以前需要報國務院部門或者報國務院核準的項目當中,，有60%左右的項目就不需要報中央層面核準了,，只要在地方核準或者備案就可以了。
“這次修訂目錄對外商投資項目和境外投資項目的管理制度,，也產生了很大的變化,。由過去一律實行核準制，改為區(qū)別情況實行核準或者是備案,，而且備案的比例很大,。”
羅國三說,。他表示,，
比如對外商投資項目，按照準入前國民待遇和負面清單的管理模式,，保留了對限制類和有中方控股要求的鼓勵類項目的核準,，其他項目按照對內資項目的統(tǒng)一規(guī)定分別實行核準制或者備案制。還有就是對境外投資項目,，除涉及敏感國家和地區(qū),、敏感行業(yè)的項目和中方投資10億美元及以上的項目外，對其他項目實行備案管理,�,！斑@個限額我要提醒一下，在此之前是1億美元,�,！�
據介紹，這次保留的核準項目主要是兩大類,。一類是重大的基礎設施和基礎產業(yè)項目,。這些項目恰恰屬于三中全會《決定》當中指出的那“兩個關系”,、“三個涉及”�,！皟蓚�關系”就是關系國家安全和生態(tài)安全,，“三個涉及”就是涉及全國重大生產力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益,。政府的核準主要是從維護社會公共利益的角度,，對項目的外部性條件進行審查。
還有一類產業(yè)領域,，包括一些產能過剩領域的項目,，比如說鋼鐵、水泥,、電解鋁,、船舶等等�,！斑@些按說也應該考慮取消下放,，但是為了跟當前國務院關于化解部分行業(yè)嚴重產能過剩矛盾的政策要求相配合，我們暫時做了保留,。”
“對于這兩類項目下一步也要抓緊制定發(fā)展規(guī)劃,、產業(yè)政策,、技術政策、準入標準和總量控制要求等政策條件,，加快轉變發(fā)展方式,。一旦條件成熟就要堅決取消或者下放核準權限�,！�
羅國三說,。