3個省級99個市一級債務(wù)率超100%,，對土地出讓收入依賴程度較高
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年末，各方關(guān)注已久的政府性債務(wù)審計結(jié)果終于公諸于眾,。
12月30日,，審計署發(fā)布的《全國政府性債務(wù)審計結(jié)果》顯示，截至2013年6月底,，全國各級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)206988.65億元,。審計結(jié)果表明，我國政府性債務(wù)風(fēng)險總體可控,。不過,，地方政府債務(wù)年均增長19.97%等問題須引起高度重視。
接受記者采訪的財政專家認(rèn)為,，此次審計結(jié)果是迄今為止最完整的我國政府債務(wù)賬本,。據(jù)介紹，此次審計涉及中央,、省,、市、縣,、鄉(xiāng)五級政府,。截至2013年6月底，全國各級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)206988.65億元,，有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)29256.49億元,，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)66504.56億元。其中,，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)108859.17億元,，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)26655.77億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)43393.72億元,。
對此,，接受采訪的專家強(qiáng)調(diào)，關(guān)注債務(wù)負(fù)擔(dān)時須注意的是,，我國債務(wù)負(fù)擔(dān)處在國際通常使用的4個指標(biāo)的參考值內(nèi),。此外，與一些國家的政府債務(wù)主要用于消費(fèi)性支出的特點(diǎn)不同,，我國政府性債務(wù)主要用于市政建設(shè),、土地收儲,、交通運(yùn)輸、保障性住房,、教科文衛(wèi),、農(nóng)林水利、生態(tài)建設(shè)等基礎(chǔ)性,、公益性項目,，形成了大量與債務(wù)相對應(yīng)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)作為償債保障�,！�
從規(guī)模和還債能力上看,，我國政府性債務(wù)風(fēng)險總體可控，但有些地方也存在一定的風(fēng)險隱患,。審計署公布的審計結(jié)果顯示,，政府性債務(wù)管理存在的問題主要表現(xiàn)在幾個方面。
一是地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)增長較快,。2013年,，省市縣三級比2010年底同口徑增加38679.54億元，年均增長19.97%,，其中縣級年均增長26.59%,。“應(yīng)該說同口徑比,，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)增長比較快,，主要增長來自縣一級政府，應(yīng)該引起我們的高度重視,�,！睂徲嬍鹭斦䦟徲嬎靖彼鹃L馬曉方分析道�,！�
二是部分地方和行業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重,。2012年底，3個省級,、99個市一級,、195個縣一級、3465個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率超過100%,，債務(wù)償還壓力較大,。
三是地方政府性債務(wù)對土地出讓收入的依賴程度較高,。2012年有11個省級,、316個市級、1396個縣級政府承諾以土地出讓收入償還的債務(wù)余額占到了這3級政府一類債務(wù)余額的37.23%,。
此外,，還存在部分地方和單位違規(guī)融資,、違規(guī)使用政府性債務(wù)資金等問題�,！�
審計結(jié)果還顯示,，從債務(wù)資金來源看，銀行貸款,、BT、發(fā)行債券是政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的主要來源,，分別為55252.45億元,、12146.30億元和11658.67億元。從償債年度看,，2013年7月至12月,、2014年到期需償還的政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)分別占22.92%和21.89%。2015年到期需償還的債務(wù)占17.06%,�,！�
除此之外，財政部財科所副所長劉尚希接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示：“最大的風(fēng)險在于現(xiàn)在債務(wù)沒有做到全口徑透明,、全過程透明,，更沒有做到各級政府的債務(wù)透明,，嚴(yán)重信息不對稱,�,！敝劣谌绾巫龅絺鶆�(wù)透明,，劉尚希表示，應(yīng)該制定債務(wù)的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn),，按照統(tǒng)一口徑統(tǒng)計并向社會公布,，光是內(nèi)部掌握不向社會公開也不叫透明,。“我國政府直接債務(wù)比較好確認(rèn),，但或有債務(wù)的邊界如何劃分難度較大,。目前財政部正在建立債務(wù)統(tǒng)計報告的制度，基本形成了一個粗口徑的統(tǒng)計制度,，還沒有很科學(xué)的債務(wù)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)”,。
國家發(fā)改委財政金融司司長田錦塵接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時稱,，應(yīng)對債務(wù)問題,，要加強(qiáng)對投融資平臺公司風(fēng)險的摸底排查和監(jiān)測預(yù)警，落實(shí)償債責(zé)任,，杜絕出現(xiàn)局部性風(fēng)險,�,！�2014年是企業(yè)債券償債高峰，預(yù)計將有1000億元城投債券到期兌付,。我們正在進(jìn)行企業(yè)債券風(fēng)險的摸底排查,，要求投融資平臺公司按照約定落實(shí)償債資金來源,。”田錦塵還建議,，“允許平臺公司發(fā)行部分債券對‘高利短期債務(wù)’進(jìn)行置換,，加大債務(wù)重組力度�,！�