■2013財(cái)經(jīng)熱詞之十一：霧霾
霧霾大面積集中爆發(fā)是大自然發(fā)出的警告，昭示我們發(fā)展需要轉(zhuǎn)型、增長需要升級,。系列治霾重拳之下,，2014的中國能否沖出十面“霾”伏,？
 |
|
| 趙乃育/繪 |
|
2013年,，中國遭遇史上最嚴(yán)重霧霾天氣,。
12月25日，圣誕節(jié),，記者統(tǒng)計(jì)中央氣象局發(fā)布的信息顯示,，當(dāng)天山東、河北,、安徽等省份發(fā)布省級霧霾預(yù)警，地級市發(fā)布預(yù)警的多達(dá)25個(gè),。此前兩日,，全國大部分地區(qū)大氣細(xì)顆粒物PM2.5日均濃度明顯升高,。平安夜,，京津冀晉豫魯陜蘇局地均有重度霧霾,。有網(wǎng)民調(diào)侃說，和朋友度過了一個(gè)“只聞其聲,、不見其人”的“難忘的霧霾圣誕節(jié)”。
2013年，霧霾發(fā)生頻率之高,、波及面之廣,、污染程度之嚴(yán)重前所未有,。PM2.5指數(shù)爆表,，白天能見度不足幾十米，中小學(xué)停課,，航班停飛,，高速公路封閉,，公交線路暫停營運(yùn)……
紀(jì)錄：全國平均霧霾天數(shù)達(dá)52年之最
霧霾波及25個(gè)省份,，100多個(gè)大中型城市,，全國平均霧霾天數(shù)達(dá)29.9天，創(chuàng)52年來之最,。
“今年經(jīng)常遇到霧霾天,，由于能見度低，車速提不上去,，平常8個(gè)小時(shí)車程,，霧霾天需要13個(gè)小時(shí)，而遇到霧霾天氣嚴(yán)重的時(shí)候,，高速公路封路,，一年下來比往年少跑了很多活,�,！标愑懈Ｊ且粋�(gè)往返山西、河北的運(yùn)煤卡車司機(jī),，想到今年的收入,，他一直在搖頭嘆氣,。
2013年,，霧霾不斷蔓延加劇,�,！办F霾的出現(xiàn)是大自然給人類的警告。過度的開發(fā),、超標(biāo)的排放，把我們賴以生存的土地,、水源,、天空都當(dāng)做垃圾桶，霧霾的出現(xiàn),，說明空氣承載力已經(jīng)到了臨界點(diǎn),�,！敝袊嗣翊髮W(xué)法律社會(huì)學(xué)研究所所長周孝正撰文表示,，“呼吸到空氣中泥土的芳香已經(jīng)成為遙遠(yuǎn)的記憶,�,！�
2013年1月,，全國出現(xiàn)4次較大范圍霧霾過程,，涉及30個(gè)省(區(qū),、市),，多個(gè)城市PM2.5指數(shù)“爆表”,，中東部大部地區(qū)出現(xiàn)持續(xù)時(shí)間最長、影響范圍最廣,、強(qiáng)度最強(qiáng)的霧霾過程,。環(huán)保部1月的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，江蘇,、北京,、浙江、安徽,、山東月平均霧霾日數(shù)分別為23.9天,、14.5天、13.8天,、10.4天,、7.8天，均為1961年以來同期最多,。中東部地區(qū)大部分站點(diǎn)PM2.5濃度超標(biāo)日數(shù)達(dá)到25天以上,，有些地區(qū)的PM2.5達(dá)到五年來最高值,。
進(jìn)入冬天供暖季，燃煤量迅速增加,，雖然人們已經(jīng)預(yù)計(jì)到霧霾可能會(huì)出現(xiàn),，但是霧霾真正到來時(shí)的嚴(yán)重程度仍超出人們想象。供暖第一天,，長春,、沈陽、哈爾濱出現(xiàn)重度霧霾,，局部能見度不足10米,。哈爾濱PM2.5高達(dá)1000微克/立方米，空氣質(zhì)量達(dá)到“嚴(yán)重污染”級別,，整個(gè)城市淪為“霧城”,。東北三省交通受到嚴(yán)重影響，一些城市交通癱瘓,，高速路封閉,，各大醫(yī)院呼吸系統(tǒng)疾病患者激增2成以上，數(shù)千所學(xué)校停課,。
本月霧霾攻勢更“瘋狂”,。中國氣象局的數(shù)據(jù)顯示，12月初的霧霾波及25個(gè)省份,，100多個(gè)大中型城市,，安徽、湖南,、湖北,、浙江、江蘇等13地霧霾天數(shù)均創(chuàng)下歷史紀(jì)錄,。權(quán)威數(shù)據(jù)顯示,，今年以來，全國平均霧霾日數(shù)為29.9天,，較常年同期偏多10.3天,，達(dá)到52年來的峰值。
樣本：河北現(xiàn)污染城市群
“雖然在石家莊錢掙的不少,，但還是命重要,。一到這里就身體犯各種毛病�,！焙Ｏ壬f,。
“我原以為北京的天氣就夠差了，沒想到一回石家莊，才發(fā)現(xiàn)北京的污染只是小兒科,，我一下車就感覺到一股難以說出來的氣味，很不舒服,。剛回家兩天就嗓子疼,�,！蹦壳霸诒本┦幸患颐襟w上班的石家莊人王軒說,。
圣誕節(jié)當(dāng)周，她利用空閑時(shí)間回到石家莊老家,，本想好好休息幾天,，卻不得不在周六早晨就匆忙踏上了返京的列車,，“本打算周六開車去外地看一個(gè)朋友，可是高速公路都因?yàn)殪F霾封閉了,。哪里都去不了,，我唯一的選擇就是乘坐火車離開”,。
在最近一周里,，石家莊市高速公路幾近癱瘓，由于霧霾主要集中在石家莊及其周邊的衡水,、保定,、邢臺等地,，石家莊市范圍內(nèi)的各高速公路上道口都處于關(guān)閉狀態(tài)。
家住四川省成都市的海先生退休后被石家莊市一家企業(yè)返聘做技術(shù)經(jīng)理,，每個(gè)月來一趟,，待一周就走，已經(jīng)干了兩年,。他告訴記者，今年干完后不再續(xù)約了,。
“今年石家莊霧霾天氣既嚴(yán)重又持續(xù)時(shí)間長，一到這里就身體犯各種毛病,。跟家人商量一下,，決定老老實(shí)實(shí)待在成都安享晚年,。”海先生說,。
記者統(tǒng)計(jì)環(huán)保部發(fā)布的前11個(gè)月重點(diǎn)區(qū)域和74個(gè)城市空氣質(zhì)量狀況數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),，今年前十個(gè)月，石家莊有4個(gè)月都處于全國空氣質(zhì)量最差,，邢臺、唐山各有2個(gè)月位居最差城市榜首,。在每月空氣質(zhì)量較差的前十名中,，基本上都會(huì)看到石家莊、唐山,、邢臺,、邯鄲、保定,、衡水,，河北諸市形成一道“霧霾風(fēng)景線”。
分析河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，對我們觀察由重污染造成的霧霾現(xiàn)象有重要的樣本意義,。煤炭在河北能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，石家莊市一年消耗煤炭5000萬到6000萬噸,，相當(dāng)于近3個(gè)北京市的消耗量。唐山市一年燃煤超過9700萬噸,，整個(gè)河北省每年則將近3億噸燃煤量,。
作為鋼鐵大省的河北也是能源消耗大省，截至2012年底,，全省有冶煉能力的鋼鐵企業(yè)共計(jì)148家,，產(chǎn)能、產(chǎn)量均超過全國的四分之一,，河北工業(yè)在消耗了全國十二分之一的能源時(shí)也產(chǎn)生了大量排放,。2012年河北省鋼鐵、建材,、電力行業(yè)二氧化硫,、氮氧化物排放量達(dá)86.2萬噸和99.1萬噸，分別占全省排放總量的64.3%和56.3%,。
病因：粗放發(fā)展方式難辭其咎
我國GDP占全球10.48%,，卻消耗了世界60%的水泥、49%的鋼鐵和20.3%的能源，粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,、不盡合理的產(chǎn)業(yè)布局,，產(chǎn)生了大量的大氣污染物。
對于全國多地持續(xù)大范圍霧霾出現(xiàn)的原因,，環(huán)境保護(hù)部副部長吳曉青認(rèn)為,，一方面是因?yàn)榇髿馕廴疚锱欧咆?fù)荷巨大。2010年,，我國二氧化硫,、氮氧化物排放總量都超過2200萬噸，位居世界第一,，工業(yè)煙粉塵排放量為1446.1萬噸,，均遠(yuǎn)超出環(huán)境承載能力。冬季取暖北方大部分地區(qū)燃煤量大幅增加,，導(dǎo)致大氣污染物排放量急劇上升,。
另一方面，機(jī)動(dòng)車污染問題更加突出,。2012年,，我國汽車保有量超過1億輛，1億輛機(jī)動(dòng)車排放的氮氧化物占全國排放總量的四分之一左右,，汽車尾氣排放成為大中城市空氣污染的重要來源,。
分析霧霾出現(xiàn)的深層次原因，業(yè)內(nèi)專家表示,，粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難辭其咎,。2011年，我國GDP占全球的10.48%,，卻消耗了世界60%的水泥,、49%的鋼鐵和20.3%的能源，這些“兩高一資”行業(yè)大多集中在東部地區(qū),。粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,、不盡合理的產(chǎn)業(yè)布局，產(chǎn)生了大量的大氣污染物,。
另一方面,，能源結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的燃煤排放仍是造成大氣污染的最主要原因。長期以來,，煤炭在我國能源消費(fèi)中的比重為70%左右,，清潔能源比重偏低。2011年,，我國煤炭消耗量超35億噸,，產(chǎn)生的大量污染物對大氣環(huán)境造成巨大壓力,。
中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)機(jī)動(dòng)車(船)污染防治專業(yè)委員會(huì)主任鮑曉峰表示，機(jī)動(dòng)車尾氣排放成為大中城市空氣質(zhì)量的第一大污染源,，在城市大氣中,，80%至90%的一氧化碳、70%至80%的碳氧化合物和50%的氮氧化物來自汽車排放,。
“機(jī)動(dòng)車可排放200多種化學(xué)污染物,，一輛轎車一年排出的有害氣體可達(dá)自身重量的3倍�,！眮喬h(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)副總干事,、深圳厚和科技有限公司董事長姜國常表示，國內(nèi)燃油從提煉到實(shí)際燃燒過程中存在根本性問題,，造成燃油質(zhì)量較差,，燃燒不充分。
剎車：生態(tài)紅線就是發(fā)展紅線
“要轉(zhuǎn)型就要把生態(tài)紅線作為發(fā)展紅線,，對損害生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目，必須像踩剎車一樣一腳踩死,�,！焙颖币晃桓吖偃涨霸趦�(nèi)部會(huì)議上措辭嚴(yán)厲。
黃黑色的煙霧直排云霄,，隨風(fēng)飄蕩在村子上空,；沿途不時(shí)可見一團(tuán)團(tuán)黑霧向北京方向涌去；空氣中漂浮著一股鐵銹味,。這是《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者幾個(gè)月前在某地鋼廠附近看到的畫面,。雖然霧霾倒逼治理已成高壓之勢，但是我們?nèi)匀豢梢钥吹�,，一些非法排污的企業(yè)照排不誤,，地方官員對他們“睜一只眼閉一只眼”。
“我國當(dāng)前高能耗,、高污染,、低效益的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已到了非調(diào)不可的時(shí)候了。要轉(zhuǎn)型就要把生態(tài)紅線作為發(fā)展紅線,，對損害生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目,，必須像踩剎車一樣一腳踩死�,！焙颖币晃桓邔尤涨霸谝淮蝺�(nèi)部會(huì)議上表態(tài),，措辭相當(dāng)嚴(yán)厲。
然而,，在GDP考核指揮棒的引導(dǎo)下,，一些地方政府片面追求和迷戀GDP,，以犧牲土地、犧牲環(huán)境,、犧牲百姓利益為代價(jià)的畸形GDP觀并不少見,。
今年11月，中央下發(fā)通知,，首次提出堅(jiān)決糾正唯GDP用干部問題,；不久前，中共中央組織部又對地方政績考核提出八項(xiàng)要求,，明確不能搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率排名,，不再以GDP論英雄。
要治理霧霾,、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、壓減產(chǎn)能，勢必會(huì)對GDP增長有所影響,。仍以河北為例,，河北今年關(guān)閉了8000多家企業(yè)，據(jù)記者了解,，這將影響今年河北GDP增長“一個(gè)多百分點(diǎn)”,。河北已經(jīng)調(diào)低增長預(yù)期，預(yù)計(jì)2014年GDP增速8%,。
地方政府能否放下“GDP第一”的包袱是能否實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級,、治理污染的關(guān)鍵。然而,，必須承認(rèn)的是,，在地方特別是縣級政府，重污染企業(yè)一般是納稅大戶,，有些地方政府口頭上稱放下GDP思維,，但是仍不舍得割下這塊肉。
山西省一家焦化企業(yè)副總經(jīng)理告訴記者,，上級部門出臺了環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn),，要求今年起施行，當(dāng)?shù)赜幸话胍陨掀髽I(yè)不合格,。為照顧這些企業(yè),，地方政府自己定了兩年的“緩沖期”，即兩年后才完全執(zhí)行,，這種保護(hù)落后的辦法,，說白了，還是GDP唯大的觀念在作祟,。
預(yù)期：2014將進(jìn)入“逐步改善通道”
今年中央和地方都出臺了很多治霾政策,，保持了高壓勢頭,，但正如專家所言，改善“是一個(gè)逐步的過程,，不可能一步到位”,。
剛剛?cè)攵砩?點(diǎn)多,，曾被譽(yù)為“河北第一村”的半壁店村文化中心前燈火通明,、人流涌動(dòng)。不遠(yuǎn)處,，曾經(jīng)給這座村子帶來輝煌和榮耀的唐山眾業(yè)不銹鋼有限公司,，即原來的半壁店鋼鐵廠，已被正式拆除,。
9月,，國務(wù)院發(fā)布了被稱為“史上最嚴(yán)厲”的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，要求到2017年全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上,。與以往不同的是,，該文件首次明確地方政府責(zé)任，各地方政府要出配套細(xì)則,，提出目標(biāo)以及具體行動(dòng)計(jì)劃,。
為了落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的要求，河北省在治霾上決心“壯士斷腕”,，唐山眾業(yè)不銹鋼有限公司的拆除只是一個(gè)縮影。
據(jù)了解,，目前河北在壓減產(chǎn)能方面已關(guān)閉了8000多家企業(yè),，還打算淘汰80%以上1000立方米以下高爐，全部淘汰40噸及以下轉(zhuǎn)爐和30噸及以下電爐,。
機(jī)動(dòng)車尾氣排放也是導(dǎo)致城市霧霾的主要因素之一,，能否有效減少機(jī)動(dòng)車污染物的排放，將在很大程度上決定治霾成效,。臨近歲末,，天津、杭州等城市加入了機(jī)動(dòng)車限購城市行列,，通過限號限行來控制機(jī)動(dòng)車使用數(shù)量頻率,、降低排放將是城市治霾重點(diǎn)之一。
“今年中央和地方都出臺了很多治霾政策,，保持了高壓勢頭,，地方的決心也很大，即使氣象條件不利,，明年的天氣也會(huì)比今年好,�,！敝袊h(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。今年霧霾的發(fā)生天數(shù)已達(dá)到52年來的峰值,，他判斷明年天氣質(zhì)量將進(jìn)入改善的通道,，“這是可以預(yù)期的”，但是改善“會(huì)是一個(gè)逐步的過程,，不可能一步到位”,。
習(xí)近平總書記日前指出，今年以來,，“霧霾”兩字吸引眼球,，PM2.5引起熱議，解決環(huán)境問題要邁出更大步伐,，也要有耐心定力,。
2014年是《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》全面實(shí)施的第一年，各地也制定了具體的行動(dòng)計(jì)劃,，全國污染最嚴(yán)重的京津冀提出的年度目標(biāo)尤為引人關(guān)注,。河北省提出，到2014年,，河北將壓減1500萬噸鋼,、1000萬噸水泥、1800萬重量箱玻璃,、1500萬噸煤,；北京市提出，到2014年底,，全市所有水泥生產(chǎn)線完成脫硝治理,；北京市和天津市都提出，2014年將提前一年完成國家下達(dá)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù),。
[熱詞點(diǎn)擊]TOP12 霧霾
霾,，懸浮于大氣中、肉眼無法分辨的大量微小塵粒,、煙�,；螓}粒的集合體，使空氣混濁,，水平能見度降低到10km以下的一種天氣現(xiàn)象,。2013年，霧霾波及中國25個(gè)省份,、100多個(gè)城市,，“霧都”大面積出現(xiàn)，就連中國空氣最潔凈的海濱城市三亞,、海拔3600多米的高原“圣城”拉薩都未能幸免于“霾”,。高速封路,、滿城口罩、出門迷路,、學(xué)校停課……避無可避的十面“霾”伏之下,，“霧霾”迅速成為2013年流行度最高的熱詞之一。