黨的十八大以來,，習(xí)近平同志對農(nóng)業(yè),、農(nóng)村,、農(nóng)民問題發(fā)表了一系列重要論述,。在不久前舉行的中央經(jīng)濟工作會議,、中央城鎮(zhèn)化工作會議和最近舉行的中央農(nóng)村工作會議上,，習(xí)近平同志又全面深刻闡述了“三農(nóng)”工作中帶有全局性,、方向性,、戰(zhàn)略性的重大問題,，提出了一系列新理念,、新論斷、新舉措,，特別是明確提出要構(gòu)建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略,，強調(diào)要從治國安邦的高度認識糧食安全的極端重要性，把確保國家糧食安全放在經(jīng)濟工作的首位,。這些重要論述和戰(zhàn)略要求,，在糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十連增”的背景下，具有很強的現(xiàn)實針對性和深遠的指導(dǎo)意義,，我們要深刻領(lǐng)會,、貫徹落實。
實施新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略
習(xí)近平同志指出,，保障國家糧食安全是一個永恒的課題,，任何時候這根弦都不能松；要堅持以我為主,，立足國內(nèi),、確保產(chǎn)能,、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略,。這是中央立足全局,、著眼長遠提出的重大戰(zhàn)略要求，充分體現(xiàn)了對我國國情和現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的深刻把握,。解決好十幾億人口的吃飯問題,，始終是治國理政的頭等大事。在糧食問題上不能忘記歷史,、盲目樂觀,，不能今天溫飽無虞，就忘了昨天餓肚子的滋味,；不能糧食連年增產(chǎn),，就看不到今后保障糧食安全的難度和壓力。我國糧食安全基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固,，確保糧食安全任務(wù)依然艱巨，什么時候都不能輕言糧食過關(guān)了,。糧食生產(chǎn)氣可鼓而不可泄,，“十連增”后必須防止出現(xiàn)滑坡。
實施新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略,，必須正確把握戰(zhàn)略立足點,，就是要堅持以我為主、立足國內(nèi),。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上,，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧。十幾億中國人不能靠買飯吃,、找飯吃過日子,，不能把糧食安全的保障寄托在國際市場上。否則,，一有風(fēng)吹草動,，有錢也買不來糧，就要陷入被動,。當然,，立足國內(nèi)，并非所有糧食和農(nóng)產(chǎn)品都要完全自給,，還要充分用好兩種資源,、兩個市場，適當增加農(nóng)產(chǎn)品進口,，但要把握好規(guī)模和節(jié)奏,，防止沖擊國內(nèi)生產(chǎn),，給農(nóng)民就業(yè)增收和國際市場帶來大的影響。
實施新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略,，必須正確理解戰(zhàn)略出發(fā)點,，就是要始終堅持抓好糧食生產(chǎn)不動搖，進一步明確保障國家糧食安全的優(yōu)先次序,。綜合考慮未來一段時間我國農(nóng)產(chǎn)品供需形勢和資源條件,，首先要確保谷物基本自給、口糧絕對安全,。這樣定位,，絕不是減輕保障國家糧食安全的責(zé)任，決不能將此誤讀為可以放松國內(nèi)糧食生產(chǎn),，而是要合理配置資源,，集中力量先把最基本、最重要的保住,。
實施新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略,，必須緊緊抓住戰(zhàn)略著力點，就是要努力確保產(chǎn)能,，強化科技支撐,。盡管實現(xiàn)了“十連增”，但我國糧食生產(chǎn)在很大程度上仍然要看老天臉色,，糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性,、可控性還不高。提高糧食發(fā)展穩(wěn)定性,，最根本的是增強糧食綜合生產(chǎn)能力,。為此，要保護耕地,、完善政策,、強化科技，加強農(nóng)田水利建設(shè),，提高設(shè)施裝備水平,，持續(xù)不斷提高糧食生產(chǎn)的土地產(chǎn)出率、資源利用率,、勞動生產(chǎn)率和科技貢獻率,。
嚴防死守耕地紅線
習(xí)近平同志多次強調(diào)，保障國家糧食安全的根本在耕地,，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子,，耕地紅線要嚴防死守。這些年，我國耕地持續(xù)減少,，從1996年到2012年減少了近1.3億畝,。耕地數(shù)量減少，既有工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化發(fā)展占地的原因,，也有用地不節(jié)約、不集約的因素,。只有守住耕地,，才能守住明天的飯碗，要實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度,。如果耕地守不住,，都非農(nóng)化了，糧食生產(chǎn)就成了無本之木,、無源之水,，我們就沒有了賴以吃飯的家底。這是關(guān)系子孫后代的長遠戰(zhàn)略問題,。
耕地是不可再生的稀缺資源，我國人多地少,，更要倍加珍惜耕地資源,，要像保護文物那樣保護耕地。必須嚴格落實耕地保護責(zé)任制,，堅守18億畝耕地的紅線，現(xiàn)有耕地面積要保持基本穩(wěn)定,。要探索在已劃定的基本農(nóng)田基礎(chǔ)上,，推進劃定永久基本農(nóng)田，實行更加嚴格的用途管制,。
守住耕地紅線不僅是數(shù)量上的,，而且是質(zhì)量上的。工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)要盡量不占,、少占基本農(nóng)田,，特別是花了很大代價建成的旱澇保收高標準農(nóng)田和城郊的稻田、菜地,。耕地占補平衡,，不僅要數(shù)量平衡，而且要質(zhì)量平衡,，不能總是占優(yōu)補劣,、占水田補旱地。同時，要大興農(nóng)田水利,，大力推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強耕地質(zhì)量建設(shè)與管理,，建設(shè)旱澇保收高標準農(nóng)田,，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,，提高基礎(chǔ)產(chǎn)出水平。
加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
習(xí)近平同志強調(diào)，要解決好“誰來種地”問題,，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊伍，確保農(nóng)業(yè)后繼有人,；要以解決好地怎么種為導(dǎo)向,，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。確保糧食安全,，首先要有人種地,。近年來，我國農(nóng)村勞動力加快向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化,、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化日益嚴重,，“誰來種地”問題日益突出,。為此，要堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位,，推進家庭經(jīng)營,、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營,、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新,，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營隊伍,。
培養(yǎng)造就新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，是解決“誰來種地”問題的基礎(chǔ)性,、戰(zhàn)略性工作,。我國農(nóng)業(yè)勞動力老齡化很快,，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員女性化、低文化程度化也一并出現(xiàn),。外出農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工不愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng),，農(nóng)業(yè)后繼乏人問題已經(jīng)現(xiàn)實地擺在我們面前。要通過富裕農(nóng)民,、提高農(nóng)民,、扶持農(nóng)民，吸引年輕人留在農(nóng)村,、投身農(nóng)業(yè),。要加大農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)力度，積極推進新型職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)村實用人才培養(yǎng),，鼓勵支持大中專院校特別是農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生到農(nóng)村經(jīng)營農(nóng)業(yè),。同時，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和裝備水平,，完善農(nóng)業(yè)支持政策,，提高農(nóng)業(yè)效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè),。
這些年，專業(yè)大戶,、家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體快速發(fā)展,，成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新生力量,。要加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度，引導(dǎo)土地向新型經(jīng)營主體有序流轉(zhuǎn),，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加上農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，將是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理想格局,，也是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的長久之策。要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)有效供給機制和實現(xiàn)形式,，大力支持經(jīng)營性服務(wù)組織發(fā)展,，創(chuàng)新“花錢買服務(wù)”機制，形成多層次,、多形式,、多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。
給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀
習(xí)近平同志指出,，農(nóng)業(yè)的出路在現(xiàn)代化,，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進步,。保障國家糧食安全，最終要靠科技,。近年來,，我國農(nóng)業(yè)科技取得了長足進展，2013年農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率預(yù)計達到55.2%,，為糧食連年增產(chǎn)提供了有力支撐,。但與發(fā)達國家相比，我國農(nóng)業(yè)科技水平還不高,，差距還不小,。目前，我國正處在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期,，促進農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展,，必須比以往任何時候都更加重視和依靠農(nóng)業(yè)科技進步。
一項技術(shù)創(chuàng)造一個奇跡,。要適應(yīng)資源稟賦和發(fā)展階段的變化,，及時調(diào)整農(nóng)業(yè)技術(shù)進步路線，以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向,，以促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效為著力點,，以發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì),、高效,、生態(tài)、安全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基本要求,，組織開展重大農(nóng)業(yè)科技攻關(guān),，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。要解決好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣“最后一公里”問題,，加快推進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,，加強基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，集成推廣防災(zāi)減災(zāi)和節(jié)本增效技術(shù),，讓科技成果和關(guān)鍵技術(shù)進村入戶,。
一粒種子改變一個世界。要把發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)放在保障國家糧食安全的突出位置,，把民族種業(yè)搞上去,。要深化種業(yè)科技體制改革，強化種子企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位,，加快推進制種育種基地建設(shè),，開展重點品種聯(lián)合攻關(guān)，著力提升品種創(chuàng)新能力,。同時,，加強種子市場監(jiān)管,，保護知識產(chǎn)權(quán)，打擊套牌侵權(quán),、制假售假等違法行為,，確保種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
勞動過程機械化,，生產(chǎn)經(jīng)營信息化,，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是保障國家糧食安全的必要手段,。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已由傳統(tǒng)的以人力畜力為主轉(zhuǎn)向以機械作業(yè)為主,，2013年農(nóng)業(yè)耕種收綜合機械化水平超過59%。今后要完善農(nóng)機購置補貼政策,，在主產(chǎn)區(qū)推進水稻,、小麥、玉米三大主糧全程機械化,。我國農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)起步雖晚,，但發(fā)展較快、前景廣闊,。要推動信息服務(wù)進村入戶,，直接面向農(nóng)民開展政策、法律,、市場,、技術(shù)等全方位信息服務(wù)，發(fā)揮信息化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的助推作用,。
完善糧食生產(chǎn)扶持政策體系
習(xí)近平同志指出,，要加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度；調(diào)動和保護好“兩個積極性”,，要讓農(nóng)民種糧有利可圖,、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),，糧食生產(chǎn)常常面臨自然災(zāi)害和市場波動的雙重風(fēng)險,。從我國基本國情農(nóng)情出發(fā)，要堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針,，加強政府對農(nóng)業(yè)的支持保護，完善扶持糧食生產(chǎn)的政策體系,。
價格是市場經(jīng)濟條件下引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的“指揮棒”,。近年來,，化肥,、種子等農(nóng)資價格及農(nóng)業(yè)用工價格上漲,，農(nóng)民種糧比較效益下降。如果農(nóng)民種糧不賺錢,、增收沒指望,，國家糧食安全就很難保障。要綜合考慮農(nóng)業(yè)成本變化,、農(nóng)民種糧收益以及城鎮(zhèn)居民承受能力,，合理確定并不斷提高糧食最低收購價，完善糧食價格形成機制,，保持糧價的合理水平,，引導(dǎo)農(nóng)民多種糧種好糧，促進增產(chǎn)又增收,。
近年來,，我國農(nóng)業(yè)補貼資金從無到有、從少到多,，農(nóng)業(yè)補貼制度得到了廣大農(nóng)民衷心擁護,。今后，要改革和完善農(nóng)業(yè)補貼制度,，繼續(xù)擴大總量,，探索形成農(nóng)業(yè)補貼同糧食生產(chǎn)掛鉤機制，新增補貼重點向種糧大戶,、家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體傾斜，讓多生產(chǎn)糧食者多得補貼,，鼓勵農(nóng)民種糧,。
主產(chǎn)區(qū)是糧食生產(chǎn)的壓艙石，目前全國75%以上的糧食產(chǎn)量,、80%以上的商品糧,、90%左右的糧食調(diào)出量來自主產(chǎn)區(qū)。今后,，國家扶持糧食生產(chǎn)的政策措施要進一步向主產(chǎn)區(qū)聚焦,，項目投入要向主產(chǎn)區(qū)傾斜，指導(dǎo)服務(wù)要向主產(chǎn)區(qū)延伸,，支持主產(chǎn)區(qū)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。積極探索主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)、調(diào)出區(qū)與調(diào)入?yún)^(qū)的利益補償機制,，努力使主產(chǎn)區(qū)種糧不吃虧,，讓重農(nóng)抓糧的地方在工作上有積極性。
保障國家糧食安全任重而道遠,。各級農(nóng)業(yè)部門一定要增強使命感責(zé)任感緊迫感,，按照黨中央,、國務(wù)院的部署，落實習(xí)近平同志的要求,，把糧食生產(chǎn)作為首要任務(wù),，毫不松懈地抓好明年糧食生產(chǎn)，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力,，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),，為確保國家糧食安全而不懈努力。