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國(guó)家發(fā)展改革委副主任張曉強(qiáng)日前在參加中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心主辦的“中國(guó)經(jīng)濟(jì)年會(huì)(2013-2014)”時(shí)表示,，必須將深化改革作為有效實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的抓手,，對(duì)現(xiàn)有的科技管理體制及相關(guān)的財(cái)稅,、人才,、投資等多領(lǐng)域進(jìn)行系統(tǒng)配套的改革,。
張曉強(qiáng)強(qiáng)調(diào),，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的有效實(shí)施,，最迫切的不是增大科技投入,，而是要加快科技體制改革步伐,，破除體制機(jī)制障礙,。
“單從科技投入數(shù)量來看，新世紀(jì)以來我國(guó)科技研發(fā)投入快速增加,，但科技資源配置不合理,，利用效率低，大量的科研成果不能轉(zhuǎn)化為應(yīng)用技術(shù)的問題十分突出,。我國(guó)的科技成果轉(zhuǎn)化率僅為10%左右,，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家40%的水平�,！睆垥詮�(qiáng)指出,，必須將深化改革作為有效實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的抓手，對(duì)現(xiàn)有的科技管理體制及相關(guān)的財(cái)稅,、人才,、投資等多領(lǐng)域進(jìn)行系統(tǒng)配套的改革，將科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)緊密結(jié)合,。為此,，要重點(diǎn)把握以下四點(diǎn)：
第一,，著力推動(dòng)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合。為此,，一定要把處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系作為關(guān)鍵,，讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，讓市場(chǎng)真正成為配置創(chuàng)新資源的決定性力量,。目前,，我國(guó)大中型企業(yè)科技研發(fā)支出占主營(yíng)業(yè)收入的比重僅為1%，與發(fā)達(dá)國(guó)家大企業(yè)5%的水平有很大差距,。為此要加快構(gòu)建由企業(yè)牽頭,，科研機(jī)構(gòu)、高等院校支撐,，各類創(chuàng)新主體相互協(xié)同的技術(shù)創(chuàng)新體系,，即使是一些基礎(chǔ)性、公益性的科研專項(xiàng)也要注意發(fā)揮骨干企業(yè)的作用,。要圍繞激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新來完善金融,、稅收、價(jià)格,、財(cái)政,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等管理政策，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力,，打通經(jīng)濟(jì)與科技間的通道,。
第二，政府在關(guān)系國(guó)計(jì)民生和產(chǎn)業(yè)命脈的領(lǐng)域要積極作為,。加強(qiáng)支持與協(xié)調(diào),，包括總體確定技術(shù)方向和路線，用好國(guó)家科技重大專項(xiàng)和科技重大工程等抓手,，集中力量掌握更多的關(guān)鍵核心技術(shù),，搶占制高點(diǎn)。要改革國(guó)家對(duì)科技資源的管理體制機(jī)制,，解決好單位分蛋糕,、搶課題等重復(fù)浪費(fèi)的頑癥，解決好科研單位與高校存在的大批高端科研裝備不開放,、不共享,、低利用率的突出問題。要改革國(guó)家科技經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效評(píng)價(jià)體系,，弱化發(fā)表學(xué)術(shù)論文數(shù)量,，突出發(fā)明專利授權(quán)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步等方面的考核,。
第三,，根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì),、國(guó)家安全的重大需求,，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈及相關(guān)支持體系,。目前,，我國(guó)正處于構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，化解過剩產(chǎn)能的攻堅(jiān)階段,。要通過積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，加快發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。這既是優(yōu)勝劣汰,、破舊立新,，又能充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的作用。通過發(fā)展節(jié)能環(huán)保,、信息消費(fèi),、新材料、物流等產(chǎn)業(yè)也可以為化解產(chǎn)能過剩中突出的就業(yè),、稅收減少等因素提供廣闊的增量空間,，并提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)的總體素質(zhì)。
第四,，深入把握創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵,。在加快科技創(chuàng)新的同時(shí)，加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新,，品牌創(chuàng)新,，產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。
張曉強(qiáng)介紹,，國(guó)家發(fā)展改革委近期正在考慮采取五項(xiàng)重點(diǎn)措施推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,。
第一，結(jié)合深化投資管理體制改革,，在最大限度取消和下放投資項(xiàng)目審批核準(zhǔn)權(quán)限的同時(shí),，及時(shí)建立完善配套的重要產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和監(jiān)管機(jī)制，并充分考慮體現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,。例如要使產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策發(fā)揮更大的作用,，對(duì)鋼鐵、水泥、石化,、船舶,、光伏裝備等產(chǎn)業(yè)，要制定實(shí)施更高的準(zhǔn)入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，和相關(guān)聯(lián)的體現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步的環(huán)境環(huán)境保護(hù),、能源利用效率、資源利用效率,、產(chǎn)品質(zhì)量,、安全和土地集約利用等標(biāo)準(zhǔn)，既防止一放就亂,，又在簡(jiǎn)政放權(quán)中更好地發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的作用,。
第二，支持東部地區(qū)率先向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型,。我國(guó)東部地區(qū)發(fā)展水平高,，基礎(chǔ)設(shè)施完善，消費(fèi)能力強(qiáng),，科技資源豐富,，但是要素成本不斷上升，環(huán)境污染問題極為突出,，資源約束瓶頸和轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力最大,。要將東部作為我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)，對(duì)京津冀,、上海,、江蘇、浙江,、廣東,、遼寧等省市積極推進(jìn)國(guó)有單位科研成果所有權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度改革，完善科技創(chuàng)業(yè)投資和金融支持的政策,，加大國(guó)際創(chuàng)新的合作力度在推進(jìn)中關(guān)村,、張江等國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)發(fā)展過程中，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，完善政策,，并有序擴(kuò)大政策適用范圍，要推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的集聚發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的二次創(chuàng)業(yè),。
第三，研究制定重要產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展路線圖和實(shí)施方案,。對(duì)能源,、汽車、冶金、石化,、集成電路等行業(yè)或重要產(chǎn)品,，要明確提出創(chuàng)新發(fā)展的主要目標(biāo)、技術(shù)路線,、保障措施和推進(jìn)時(shí)間表,，使之與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重大生產(chǎn)力布局規(guī)劃有機(jī)結(jié)合,，協(xié)調(diào)推進(jìn),。
第四，實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)工程,。對(duì)信息消費(fèi)及信息惠民,，節(jié)能環(huán)保、寬帶中國(guó),、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng),、新能源、智慧城市,、電子商務(wù)以及智能物流等統(tǒng)籌推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)工程，以企業(yè)為主體,，政府引導(dǎo)支持,，加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新步伐。
第五,，實(shí)施創(chuàng)新企業(yè)百強(qiáng)工程,。發(fā)揮好重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面的引領(lǐng)帶動(dòng)作用,，要積極提升骨干企業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)的能力,，要推動(dòng)建設(shè)更多的以龍頭企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，要支持企業(yè)建立與完善全球化的研發(fā)網(wǎng)絡(luò),，更有效地開展國(guó)際科技創(chuàng)新合作,，形成一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，技術(shù)先進(jìn)的創(chuàng)新型旗艦企業(yè),。
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