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國家發(fā)展改革委副主任張曉強日前在參加中國國際經(jīng)濟交流中心主辦的“中國經(jīng)濟年會(2013-2014)”時表示,，必須將深化改革作為有效實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的抓手,，對現(xiàn)有的科技管理體制及相關(guān)的財稅,、人才,、投資等多領(lǐng)域進行系統(tǒng)配套的改革,。
張曉強強調(diào),，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的有效實施,，最迫切的不是增大科技投入,，而是要加快科技體制改革步伐,，破除體制機制障礙,。
“單從科技投入數(shù)量來看，新世紀以來我國科技研發(fā)投入快速增加,，但科技資源配置不合理,，利用效率低，大量的科研成果不能轉(zhuǎn)化為應(yīng)用技術(shù)的問題十分突出。我國的科技成果轉(zhuǎn)化率僅為10%左右,，遠低于發(fā)達國家40%的水平,。”張曉強指出,，必須將深化改革作為有效實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的抓手,，對現(xiàn)有的科技管理體制及相關(guān)的財稅、人才,、投資等多領(lǐng)域進行系統(tǒng)配套的改革,，將科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級緊密結(jié)合。為此,，要重點把握以下四點：
第一,，著力推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合。為此,，一定要把處理好市場和政府的關(guān)系作為關(guān)鍵,，讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，讓市場真正成為配置創(chuàng)新資源的決定性力量,。目前,，我國大中型企業(yè)科技研發(fā)支出占主營業(yè)收入的比重僅為1%，與發(fā)達國家大企業(yè)5%的水平有很大差距,。為此要加快構(gòu)建由企業(yè)牽頭,，科研機構(gòu)、高等院校支撐,，各類創(chuàng)新主體相互協(xié)同的技術(shù)創(chuàng)新體系,，即使是一些基礎(chǔ)性、公益性的科研專項也要注意發(fā)揮骨干企業(yè)的作用,。要圍繞激勵企業(yè)創(chuàng)新來完善金融,、稅收、價格,、財政,、知識產(chǎn)權(quán)等管理政策，增強企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動力,，打通經(jīng)濟與科技間的通道。
第二,，政府在關(guān)系國計民生和產(chǎn)業(yè)命脈的領(lǐng)域要積極作為,。加強支持與協(xié)調(diào)，包括總體確定技術(shù)方向和路線,，用好國家科技重大專項和科技重大工程等抓手,，集中力量掌握更多的關(guān)鍵核心技術(shù)，搶占制高點。要改革國家對科技資源的管理體制機制,，解決好單位分蛋糕,、搶課題等重復(fù)浪費的頑癥，解決好科研單位與高校存在的大批高端科研裝備不開放,、不共享,、低利用率的突出問題。要改革國家科技經(jīng)費使用的績效評價體系,，弱化發(fā)表學(xué)術(shù)論文數(shù)量,，突出發(fā)明專利授權(quán)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率,、促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步等方面的考核,。
第三，根據(jù)經(jīng)濟,、社會,、國家安全的重大需求，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈及相關(guān)支持體系,。目前，我國正處于構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，化解過剩產(chǎn)能的攻堅階段,。要通過積極實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，用先進技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，加快發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。這既是優(yōu)勝劣汰,、破舊立新,，又能充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的作用。通過發(fā)展節(jié)能環(huán)保,、信息消費,、新材料、物流等產(chǎn)業(yè)也可以為化解產(chǎn)能過剩中突出的就業(yè),、稅收減少等因素提供廣闊的增量空間,，并提高我國產(chǎn)業(yè)的總體素質(zhì)。
第四,，深入把握創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵,。在加快科技創(chuàng)新的同時，加強產(chǎn)品創(chuàng)新,，品牌創(chuàng)新,，產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新,。
張曉強介紹，國家發(fā)展改革委近期正在考慮采取五項重點措施推進創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,。
第一,，結(jié)合深化投資管理體制改革，在最大限度取消和下放投資項目審批核準權(quán)限的同時,，及時建立完善配套的重要產(chǎn)業(yè)準入和監(jiān)管機制,，并充分考慮體現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。例如要使產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟政策發(fā)揮更大的作用,，對鋼鐵,、水泥、石化,、船舶,、光伏裝備等產(chǎn)業(yè)，要制定實施更高的準入技術(shù)標準,，和相關(guān)聯(lián)的體現(xiàn)技術(shù)進步的環(huán)境環(huán)境保護,、能源利用效率、資源利用效率,、產(chǎn)品質(zhì)量,、安全和土地集約利用等標準，既防止一放就亂,，又在簡政放權(quán)中更好地發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的作用,。
第二，支持東部地區(qū)率先向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)型,。我國東部地區(qū)發(fā)展水平高,，基礎(chǔ)設(shè)施完善，消費能力強,，科技資源豐富,，但是要素成本不斷上升，環(huán)境污染問題極為突出,，資源約束瓶頸和轉(zhuǎn)型升級壓力最大,。要將東部作為我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重點推進區(qū)，對京津冀,、上海,、江蘇、浙江,、廣東,、遼寧等省市積極推進國有單位科研成果所有權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)制度改革，完善科技創(chuàng)業(yè)投資和金融支持的政策,，加大國際創(chuàng)新的合作力度在推進中關(guān)村,、張江等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)發(fā)展過程中，及時總結(jié)經(jīng)驗,，完善政策,，并有序擴大政策適用范圍，要推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的集聚發(fā)展,，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的二次創(chuàng)業(yè),。
第三，研究制定重要產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展路線圖和實施方案,。對能源,、汽車、冶金,、石化,、集成電路等行業(yè)或重要產(chǎn)品，要明確提出創(chuàng)新發(fā)展的主要目標,、技術(shù)路線,、保障措施和推進時間表，使之與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，重大生產(chǎn)力布局規(guī)劃有機結(jié)合,，協(xié)調(diào)推進。
第四,，實施新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)工程,。對信息消費及信息惠民，節(jié)能環(huán)保,、寬帶中國,、移動互聯(lián)網(wǎng)、新能源,、智慧城市,、電子商務(wù)以及智能物流等統(tǒng)籌推進重大產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)工程，以企業(yè)為主體,，政府引導(dǎo)支持,，加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新步伐。
第五,，實施創(chuàng)新企業(yè)百強工程,。發(fā)揮好重點行業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面的引領(lǐng)帶動作用,，要積極提升骨干企業(yè)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)的能力,，要推動建設(shè)更多的以龍頭企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，要支持企業(yè)建立與完善全球化的研發(fā)網(wǎng)絡(luò),，更有效地開展國際科技創(chuàng)新合作,，形成一批具有較強國際競爭力,，技術(shù)先進的創(chuàng)新型旗艦企業(yè)。
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