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國家發(fā)展改革委副主任張曉強(qiáng)日前在參加中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心主辦的“中國經(jīng)濟(jì)年會(2013-2014)”時表示,，必須將深化改革作為有效實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的抓手,，對現(xiàn)有的科技管理體制及相關(guān)的財稅、人才,、投資等多領(lǐng)域進(jìn)行系統(tǒng)配套的改革,。
張曉強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的有效實施,，最迫切的不是增大科技投入,，而是要加快科技體制改革步伐，破除體制機(jī)制障礙,。
“單從科技投入數(shù)量來看,，新世紀(jì)以來我國科技研發(fā)投入快速增加，但科技資源配置不合理,，利用效率低,，大量的科研成果不能轉(zhuǎn)化為應(yīng)用技術(shù)的問題十分突出。我國的科技成果轉(zhuǎn)化率僅為10%左右,，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家40%的水平,。”張曉強(qiáng)指出,，必須將深化改革作為有效實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的抓手,，對現(xiàn)有的科技管理體制及相關(guān)的財稅、人才,、投資等多領(lǐng)域進(jìn)行系統(tǒng)配套的改革,，將科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級緊密結(jié)合,。為此，要重點把握以下四點：
第一,，著力推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合,。為此，一定要把處理好市場和政府的關(guān)系作為關(guān)鍵,，讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體,，讓市場真正成為配置創(chuàng)新資源的決定性力量。目前,，我國大中型企業(yè)科技研發(fā)支出占主營業(yè)收入的比重僅為1%,，與發(fā)達(dá)國家大企業(yè)5%的水平有很大差距。為此要加快構(gòu)建由企業(yè)牽頭,，科研機(jī)構(gòu),、高等院校支撐，各類創(chuàng)新主體相互協(xié)同的技術(shù)創(chuàng)新體系,，即使是一些基礎(chǔ)性,、公益性的科研專項也要注意發(fā)揮骨干企業(yè)的作用。要圍繞激勵企業(yè)創(chuàng)新來完善金融,、稅收,、價格、財政,、知識產(chǎn)權(quán)等管理政策,，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動力，打通經(jīng)濟(jì)與科技間的通道,。
第二,，政府在關(guān)系國計民生和產(chǎn)業(yè)命脈的領(lǐng)域要積極作為。加強(qiáng)支持與協(xié)調(diào),，包括總體確定技術(shù)方向和路線,，用好國家科技重大專項和科技重大工程等抓手，集中力量掌握更多的關(guān)鍵核心技術(shù),，搶占制高點,。要改革國家對科技資源的管理體制機(jī)制，解決好單位分蛋糕,、搶課題等重復(fù)浪費(fèi)的頑癥,，解決好科研單位與高校存在的大批高端科研裝備不開放,、不共享,、低利用率的突出問題。要改革國家科技經(jīng)費(fèi)使用的績效評價體系,，弱化發(fā)表學(xué)術(shù)論文數(shù)量,，突出發(fā)明專利授權(quán),、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步等方面的考核,。
第三,，根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會,、國家安全的重大需求,，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈及相關(guān)支持體系,。目前,，我國正處于構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，化解過剩產(chǎn)能的攻堅階段,。要通過積極實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。這既是優(yōu)勝劣汰、破舊立新,，又能充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的作用,。通過發(fā)展節(jié)能環(huán)保、信息消費(fèi),、新材料,、物流等產(chǎn)業(yè)也可以為化解產(chǎn)能過剩中突出的就業(yè)、稅收減少等因素提供廣闊的增量空間,，并提高我國產(chǎn)業(yè)的總體素質(zhì),。
第四，深入把握創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵,。在加快科技創(chuàng)新的同時,，加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新，品牌創(chuàng)新,，產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新,。
張曉強(qiáng)介紹，國家發(fā)展改革委近期正在考慮采取五項重點措施推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,。
第一,，結(jié)合深化投資管理體制改革，在最大限度取消和下放投資項目審批核準(zhǔn)權(quán)限的同時,，及時建立完善配套的重要產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和監(jiān)管機(jī)制,，并充分考慮體現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。例如要使產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策發(fā)揮更大的作用,，對鋼鐵,、水泥,、石化、船舶,、光伏裝備等產(chǎn)業(yè),，要制定實施更高的準(zhǔn)入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，和相關(guān)聯(lián)的體現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步的環(huán)境環(huán)境保護(hù),、能源利用效率,、資源利用效率、產(chǎn)品質(zhì)量,、安全和土地集約利用等標(biāo)準(zhǔn),，既防止一放就亂，又在簡政放權(quán)中更好地發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的作用,。
第二,，支持東部地區(qū)率先向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)型。我國東部地區(qū)發(fā)展水平高,，基礎(chǔ)設(shè)施完善,，消費(fèi)能力強(qiáng)，科技資源豐富,，但是要素成本不斷上升,，環(huán)境污染問題極為突出，資源約束瓶頸和轉(zhuǎn)型升級壓力最大,。要將東部作為我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重點推進(jìn)區(qū),，對京津冀、上海,、江蘇,、浙江、廣東,、遼寧等省市積極推進(jìn)國有單位科研成果所有權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)制度改革,，完善科技創(chuàng)業(yè)投資和金融支持的政策，加大國際創(chuàng)新的合作力度在推進(jìn)中關(guān)村,、張江等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)發(fā)展過程中,，及時總結(jié)經(jīng)驗，完善政策,，并有序擴(kuò)大政策適用范圍,，要推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的集聚發(fā)展，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的二次創(chuàng)業(yè),。
第三,，研究制定重要產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展路線圖和實施方案。對能源,、汽車,、冶金、石化,、集成電路等行業(yè)或重要產(chǎn)品,，要明確提出創(chuàng)新發(fā)展的主要目標(biāo)、技術(shù)路線,、保障措施和推進(jìn)時間表,，使之與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重大生產(chǎn)力布局規(guī)劃有機(jī)結(jié)合,，協(xié)調(diào)推進(jìn),。
第四，實施新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)工程,。對信息消費(fèi)及信息惠民,，節(jié)能環(huán)保、寬帶中國,、移動互聯(lián)網(wǎng),、新能源、智慧城市,、電子商務(wù)以及智能物流等統(tǒng)籌推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)工程,，以企業(yè)為主體，政府引導(dǎo)支持,，加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新步伐,。
第五，實施創(chuàng)新企業(yè)百強(qiáng)工程,。發(fā)揮好重點行業(yè),、領(lǐng)軍企業(yè)在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面的引領(lǐng)帶動作用，要積極提升骨干企業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)的能力,，要推動建設(shè)更多的以龍頭企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟,，要支持企業(yè)建立與完善全球化的研發(fā)網(wǎng)絡(luò)，更有效地開展國際科技創(chuàng)新合作,，形成一批具有較強(qiáng)國際競爭力,，技術(shù)先進(jìn)的創(chuàng)新型旗艦企業(yè)。
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