糧食安全或?yàn)橹醒朕r(nóng)村工作會(huì)議主要議題,。分析人士認(rèn)為,，隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn),，糧食需求在質(zhì)和量?jī)蓚�(gè)方面都在提高,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形態(tài)受農(nóng)業(yè)人口變化的影響也將發(fā)生變遷,。當(dāng)前形勢(shì)下亟須構(gòu)建更牢固的糧食安全保障體系,，把飯碗端在自己手中,。為此,，應(yīng)當(dāng)立足國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng),、兩種資源,，在挖掘國(guó)內(nèi)生產(chǎn)潛力的同時(shí)，大力度扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去,，提升對(duì)外農(nóng)業(yè)投資和并購(gòu)水平,，保障糧食進(jìn)口能力。
當(dāng)前，糧食需求端正在發(fā)生翻天覆地的變化,，隨著生活水平提高,，人們已不僅僅滿足于溫飽，對(duì)于生活品質(zhì)有更高要求,。這意味著,，在有限的耕地上增加糧食產(chǎn)量的難度進(jìn)一步增大，比如東北大米的口感更好但產(chǎn)量肯定不如某些高產(chǎn)品種,，速生雞長(zhǎng)得更快卻受到很多詬病,。未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期，城鎮(zhèn)化水平將進(jìn)一步提升,，糧食需求壓力有增無(wú)減,，只有保障糧食尤其是口糧的絕對(duì)安全，我們這個(gè)人口大國(guó)才能實(shí)現(xiàn)更加穩(wěn)定的發(fā)展,。
從國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō),，生產(chǎn)能力還有進(jìn)一步挖掘空間。一是農(nóng)村人口占比的逐步減小有利于規(guī)模經(jīng)營(yíng)和提升效率;二是加大農(nóng)業(yè)科技投入,、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)等政策扶持有利于提升農(nóng)田的產(chǎn)出率和糧食有效供給能力，下一步農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的完善將進(jìn)一步提升糧食主產(chǎn)區(qū)的種糧積極性,。
然而,，風(fēng)險(xiǎn)因素不可忽視，耕地保護(hù)紅線雖然字面上能夠守住,，但耕地的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)可能發(fā)生變化,，城鎮(zhèn)化建設(shè)大潮中，一些良田被征用,，一些產(chǎn)出率不高的土地則被用來(lái)以次充好,，資本下鄉(xiāng)在給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)新的驅(qū)動(dòng)力的同時(shí)，如果在土地利用方面沒(méi)有受到嚴(yán)格約束,，耕地非糧化,、非農(nóng)化現(xiàn)象難以避免。
要保證糧食供給,，適度進(jìn)口不可避免,，尤其是大豆、植物油,、棉花等非主糧農(nóng)產(chǎn)品(行情,，問(wèn)診)可以考慮實(shí)施全球采購(gòu)戰(zhàn)略，關(guān)鍵是要提升我國(guó)的糧食進(jìn)口能力,，避免在國(guó)內(nèi)需求上升時(shí)國(guó)外廠商坐地起價(jià)的被動(dòng)局面出現(xiàn),。為此,，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去，重點(diǎn)扶持以上市公司為代表的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),，通過(guò)直接投資,、合資、并購(gòu)等多樣化手段在海外布局能夠?yàn)槲宜玫漠a(chǎn)能,。一個(gè)可以看到的他山之石是,，原油企業(yè)在海外擴(kuò)張有力緩解了原油對(duì)外依存度上升的風(fēng)險(xiǎn)。
實(shí)際上,，農(nóng)業(yè)走出去擁有廣闊天地,。周邊一些國(guó)家如柬埔寨、老撾的土地資源豐富,，但開(kāi)發(fā)程度不高,，非洲可開(kāi)發(fā)的耕地面積達(dá)8億多公頃，而實(shí)際利用比例很小,。在這些國(guó)家和地區(qū),，中國(guó)企業(yè)可以輸出農(nóng)業(yè)技術(shù)、資金和人才,，在幫助其提升糧食產(chǎn)能的同時(shí),，滿足自身對(duì)于糧食的部分需求，是雙贏舉措,。
從政策扶持角度看,，應(yīng)集中精力扶持有海外擴(kuò)張能力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),，幫助其解決走出去過(guò)程中面臨的突出問(wèn)題,。一是為企業(yè)提供更多關(guān)于投資國(guó)的政策、產(chǎn)業(yè)情況,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面信息,，
幫助其作出投資決策;二是在政策性貸款方面向農(nóng)業(yè)走出去有所傾斜;三是完善海外投資保險(xiǎn)制度，海外農(nóng)業(yè)項(xiàng)目不僅具有一般農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的生產(chǎn)周期長(zhǎng),、價(jià)格波動(dòng)劇烈等天然劣勢(shì),，還受項(xiàng)目執(zhí)行、所在國(guó)政局動(dòng)蕩,、經(jīng)濟(jì)政策變化等方面風(fēng)險(xiǎn)的影響,。
農(nóng)業(yè)走出去，除了著眼于糧食產(chǎn)能的全球布局,，更重要的是通過(guò)在全球市場(chǎng)中充分競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展壯大我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè),，提升其在全球農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中的話語(yǔ)權(quán)。這意味著我國(guó)在農(nóng)業(yè)研發(fā),、生產(chǎn),、流通,、營(yíng)銷等各個(gè)環(huán)節(jié)的短板都必須補(bǔ)齊。除了培育細(xì)分領(lǐng)域的龍頭企業(yè),，還應(yīng)打造綜合能力排名領(lǐng)先的航母型企業(yè),，只有這樣才能占領(lǐng)全球農(nóng)業(yè)的制高點(diǎn)，把糧食安全的主動(dòng)權(quán)真正掌握在自己手中,。