糧食安全或為中央農村工作會議主要議題,。分析人士認為,，隨著新型城鎮(zhèn)化的推進，糧食需求在質和量兩個方面都在提高,，農業(yè)生產形態(tài)受農業(yè)人口變化的影響也將發(fā)生變遷,。當前形勢下亟須構建更牢固的糧食安全保障體系，把飯碗端在自己手中,。為此,，應當立足國內外兩個市場、兩種資源,，在挖掘國內生產潛力的同時，大力度扶持農業(yè)企業(yè)走出去,，提升對外農業(yè)投資和并購水平,，保障糧食進口能力。
當前,，糧食需求端正在發(fā)生翻天覆地的變化,，隨著生活水平提高,，人們已不僅僅滿足于溫飽，對于生活品質有更高要求,。這意味著,，在有限的耕地上增加糧食產量的難度進一步增大，比如東北大米的口感更好但產量肯定不如某些高產品種,，速生雞長得更快卻受到很多詬病,。未來較長一段時期，城鎮(zhèn)化水平將進一步提升,，糧食需求壓力有增無減,，只有保障糧食尤其是口糧的絕對安全，我們這個人口大國才能實現更加穩(wěn)定的發(fā)展,。
從國內來說,，生產能力還有進一步挖掘空間。一是農村人口占比的逐步減小有利于規(guī)模經營和提升效率;二是加大農業(yè)科技投入,、建設高標準農田,、發(fā)展生態(tài)農業(yè)等政策扶持有利于提升農田的產出率和糧食有效供給能力，下一步農業(yè)補貼制度的完善將進一步提升糧食主產區(qū)的種糧積極性,。
然而,，風險因素不可忽視，耕地保護紅線雖然字面上能夠守住,，但耕地的質量和結構可能發(fā)生變化,，城鎮(zhèn)化建設大潮中,，一些良田被征用,，一些產出率不高的土地則被用來以次充好，資本下鄉(xiāng)在給農業(yè)生產帶來新的驅動力的同時,，如果在土地利用方面沒有受到嚴格約束,，耕地非糧化,、非農化現象難以避免。
要保證糧食供給,，適度進口不可避免,，尤其是大豆、植物油,、棉花等非主糧農產品(行情,，問診)可以考慮實施全球采購戰(zhàn)略，關鍵是要提升我國的糧食進口能力,，避免在國內需求上升時國外廠商坐地起價的被動局面出現,。為此，應當鼓勵農業(yè)企業(yè)走出去，重點扶持以上市公司為代表的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè),，通過直接投資,、合資、并購等多樣化手段在海外布局能夠為我所用的產能,。一個可以看到的他山之石是,，原油企業(yè)在海外擴張有力緩解了原油對外依存度上升的風險。
實際上,，農業(yè)走出去擁有廣闊天地,。周邊一些國家如柬埔寨、老撾的土地資源豐富,，但開發(fā)程度不高,，非洲可開發(fā)的耕地面積達8億多公頃，而實際利用比例很小,。在這些國家和地區(qū),，中國企業(yè)可以輸出農業(yè)技術、資金和人才,，在幫助其提升糧食產能的同時,，滿足自身對于糧食的部分需求，是雙贏舉措,。
從政策扶持角度看,，應集中精力扶持有海外擴張能力的農業(yè)龍頭企業(yè)，幫助其解決走出去過程中面臨的突出問題,。一是為企業(yè)提供更多關于投資國的政策,、產業(yè)情況、風險評估等方面信息,，
幫助其作出投資決策;二是在政策性貸款方面向農業(yè)走出去有所傾斜;三是完善海外投資保險制度,，海外農業(yè)項目不僅具有一般農業(yè)項目的生產周期長、價格波動劇烈等天然劣勢,，還受項目執(zhí)行,、所在國政局動蕩、經濟政策變化等方面風險的影響,。
農業(yè)走出去,，除了著眼于糧食產能的全球布局，更重要的是通過在全球市場中充分競爭發(fā)展壯大我國農業(yè)企業(yè),，提升其在全球農產品市場中的話語權,。這意味著我國在農業(yè)研發(fā)、生產,、流通,、營銷等各個環(huán)節(jié)的短板都必須補齊,。除了培育細分領域的龍頭企業(yè)，還應打造綜合能力排名領先的航母型企業(yè),，只有這樣才能占領全球農業(yè)的制高點，把糧食安全的主動權真正掌握在自己手中,。