中央農(nóng)村工作會議12月23日至24日在北京舉行。于閉幕當日晚間發(fā)布的會議公告九次提到食品安全，提出要用最嚴謹?shù)臉藴�,、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰,、最嚴肅的問責,，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。會議還提出要確保糧食安全,，堅守18億畝耕地紅線,，同時還明確了到2020年解決三個“1億人”城鎮(zhèn)化的目標。
九次提及食品安全 要求確�,！吧嗉馍系陌踩�
民以食為天,。食品安全成為今年中央農(nóng)村工作會議的一大關(guān)鍵詞。記者注意到,，這份2600余字的會議公告,，共九次提到“食品安全”一詞。
會議強調(diào),，食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品,，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，必須正本清源,，首先把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抓好,。要用最嚴謹?shù)臉藴�,、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰,、最嚴肅的問責,，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。
民生證券研究院副院長,、首席宏觀研究員管清友指出,，食品安全的監(jiān)管是政府的應(yīng)有之責。真正實現(xiàn)”舌尖上的安全”,，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全,，需要對產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程,、最終消費的全程監(jiān)管,，食品安全相關(guān)的體制機制、監(jiān)管手段料將全面加強,，相應(yīng)資金,、技術(shù)和裝備投入預(yù)計也會加大。
會議指出,，食品安全是“產(chǎn)”出來的,，也是“管”出來的。要把住生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān),，治地治水,，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，切斷污染物進入農(nóng)田的鏈條,。要形成覆蓋從田間到餐桌全過程的監(jiān)管制度,，建立更為嚴格的食品安全監(jiān)管責任制和責任追究制度，使權(quán)力和責任緊密掛鉤,。
需要指出的是,，今年以來，新一屆政府對食品安全頻頻施以“重典”,，國務(wù)院總理李克強多次強調(diào)要建立最嚴格的食品藥品安全監(jiān)管制度,。5月初，最高人民法院,、最高人民檢察院發(fā)布了《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》,，加大對危害食品安全犯罪的懲治力度。而《食品安全法》目前也正在修訂中,，新法擬將提高違法成本,，加大對違法違規(guī)企業(yè)的經(jīng)濟處罰力度。
18億畝耕地紅線仍須堅守：將糧食安全作為底線
作為中央經(jīng)濟工作會議提出的明年經(jīng)濟工作的首要任務(wù),，糧食安全也成為此次中央農(nóng)村工作會議著墨最多的主題之一,。
會議指出，要堅持以我為主,、立足國內(nèi),、確保產(chǎn)能、適度進口,、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略,。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧,。會議還強調(diào),，耕地紅線要嚴防死守，18億畝耕地紅線仍然必須堅守,，同時現(xiàn)有耕地面積必須保持基本穩(wěn)定,。
“這和中央經(jīng)濟工作會議提出的要求是一脈相承的�,！眹H金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬在接受中新網(wǎng)記者采訪時表示,，目前中國進口糧食比重越來越高，作為人口大國,，如果糧食安全主動權(quán)不掌握在自己手里的話,，是非常危險的。
國家統(tǒng)計局近日公布的數(shù)據(jù)顯示,，2013年中國糧食總產(chǎn)量達到60193.5萬噸,，同比增長2.1%，實現(xiàn)“十連增”,。但是在“十連增”的背后,，中國卻面臨著糧食需求迅速增長、生產(chǎn)成本居高不下,、產(chǎn)量提升空間日益收窄,、耕地利用粗放、三大主糧凈進口等多重困難的挑戰(zhàn),。
易鵬指出,，當前中國要將糧食安全作為底線，努力提高糧食生產(chǎn)的技術(shù)含量和單產(chǎn)量,，推進規(guī)�,；�(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平,，以保證糧食安全,。
讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)：核心在于提高收入
關(guān)于“誰來種地”，會議指出,，要讓農(nóng)民種糧有利可圖,。要通過富裕農(nóng)民,、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民,，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益,，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè),，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園,。
“
‘誰來種地’的論述很有新意”，管清友表示,，這實際上是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民富裕的激勵機制問題,。農(nóng)民本應(yīng)該就是一個職業(yè),，而不是一種身份。未來,，資本下鄉(xiāng),、規(guī)模經(jīng)營、家庭農(nóng)場,、逆城市化等現(xiàn)象料將都會出現(xiàn),。
中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長鄭風田對中新網(wǎng)記者表示，“讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)”的核心是要提高農(nóng)民收入,。目前農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民收入差距太大,，很多農(nóng)民靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一年只賺幾千塊錢。而要提高農(nóng)民收入就要構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營,，讓只有幾畝地的農(nóng)民成為擁有上百畝地的農(nóng)場主，這樣收入才能提高,，才能過上體面的生活,。
易鵬也指出，農(nóng)民體面不體面關(guān)鍵看收入,。目前中國幾億農(nóng)民每個人平均只有幾畝耕地,，在這種分散的、個體的,、不成規(guī)模的小農(nóng)經(jīng)濟下,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率相對較低，而且農(nóng)民財產(chǎn)收入受制于土地流轉(zhuǎn)的慎重,，也短時間難提升,。而當前要提高農(nóng)民收入，一靠推進城鎮(zhèn)化減少農(nóng)民數(shù)量，二靠提高農(nóng)業(yè)機械化和規(guī)�,；潭�,，探索發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社等各種經(jīng)營方式;三靠資本,，要讓品牌進入農(nóng)業(yè),。
明確城鎮(zhèn)化目標：2020年解決三個“1億人”城鎮(zhèn)化
會議還提出，要積極穩(wěn)妥扎實推進城鎮(zhèn)化,，到2020年，要解決約1億進城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn),、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造,、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化，推動新型城鎮(zhèn)化要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成,，突出特色推進新農(nóng)村建設(shè),，努力讓廣大農(nóng)民群眾過上更好的日子。
管清友指出,，會議首次提出了未來城鎮(zhèn)化的三個“一億”,，而且重申新農(nóng)村建設(shè)，說明城鎮(zhèn)化不是只搞城市群建設(shè),，也要搞新農(nóng)村建設(shè),，關(guān)鍵是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的均等化。
“這個目標是可以實現(xiàn)的,�,！痹谝座i看來，這表明未來城鎮(zhèn)化中,，常住人口城鎮(zhèn)化增加人數(shù)基本要和戶籍城鎮(zhèn)化同步,，未來更看重公共服務(wù)均等化。
而值得注意的是,，不久前召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議提出,，要在中西部和東北有條件的地區(qū)，依靠市場力量和國家規(guī)劃引導,，逐步發(fā)展形成若干城市群,，成為帶動中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長極。
此次會議提出的“到2020年要解決約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化”,，被視作與上述表述一脈相承,。對此，易鵬指出,，目前中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率普遍偏低,，自然潛力也較大，未來城鎮(zhèn)化將主要靠中西部的城市群來作為主要吸納陣地。