■2013年財經(jīng)熱詞之七：奶粉
國人苦于奶粉質(zhì)量久矣,，奶企失信于消費(fèi)者久矣,。2014年各方博弈將進(jìn)入新階段。監(jiān)管層打造質(zhì)量保證機(jī)制,，企業(yè)再造商業(yè)誠信,，能否喚回對國產(chǎn)奶粉的信心？
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趙乃育/繪 |
2013年,，由“三聚氰胺事件”引發(fā)的“奶瓶里的風(fēng)暴”進(jìn)入更深層次博弈,。這一年里，“洋奶粉”在中國市場接連告捷,，國人對國產(chǎn)奶粉信心仍難恢復(fù),，本土品牌狀況堪憂。為提高奶粉質(zhì)量,，政府加大對奶粉行業(yè)的整頓,，連續(xù)推出新政策，改善工藝標(biāo)準(zhǔn),，提高準(zhǔn)入門檻,。
2014年，在目標(biāo)為“重塑”消費(fèi)者對國產(chǎn)奶粉信心的新政作用下,，將有一批中小型奶粉企業(yè)因工藝和產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)而被清理出中國市場,。為達(dá)到政府制訂的全新標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)將增大對各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投入,，本土品牌奶粉的質(zhì)量或因此得到全面提升,。
失落：“國產(chǎn)奶粉”至少在口碑上被拋棄
進(jìn)口奶粉的市場占有率5年前為30%左右，如今已躍升至60%以上,；高端市場“洋品牌”占有率已接近100%,。
上周五的下午,，《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在深圳灣口岸看到，入境口人潮涌動,，很多廣東本省居民推著簡易推車,、捆著編織袋等候入關(guān)。
“給孫子買奶粉,。聽說最近抽檢松動了,，我們一次也多買幾罐，省得來回跑,�,！币晃�60多歲的老太太告訴記者，深圳離香港方便,，周圍很多人每周都到香港買奶粉,。
家住深圳的王峰堪稱“超級奶爸”。無論周圍的人怎么說,，王峰一直堅持每周六從深圳去香港,，給孩子背奶粉�,！耙呀�(jīng)堅持一年多了,，我不相信國內(nèi)的奶粉質(zhì)量�,！彼嬖V記者,，以前沒有孩子的時候，不太理解別人去香港背奶粉,，到了香港后就是覺得國外的產(chǎn)品質(zhì)量有保障,，可選擇的奶粉品牌很多，而且價格也比深圳便宜,。
從2013年3月1日香港實(shí)施奶粉限購令至今已有九個多月,，然而這似乎并沒有改變內(nèi)地消費(fèi)者赴港搶購奶粉的熱情�,！吧钲诤芏嗳硕枷裎疫@樣。在羅湖口岸,，推著小推車,、帶著大編織口袋的，幾乎全是奶粉客,�,！蓖醴逭f。
近年來,，中國內(nèi)地消費(fèi)者通過各種途徑,，直接或間接搶購港澳和海外零售市場的嬰兒奶粉，造成很多地方尤其是港澳當(dāng)?shù)啬谭凼袌龀霈F(xiàn)供應(yīng)緊缺。
有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,，目前我國有嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)127家,，嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營企業(yè)54.5萬家。中國奶粉市場銷售額接近400億元,，而進(jìn)口奶粉的市場占有率5年前為30%左右,，如今已躍升至60%以上；在高端市場,，“洋品牌”的占有率接近100%,。市場上銷售的國產(chǎn)嬰幼兒奶粉品牌數(shù)量雖多，卻缺乏影響力大,、信任度高的品牌,。
記者詢問了很多家長關(guān)于他們給孩子喝什么品牌奶粉的問題，發(fā)現(xiàn)選擇進(jìn)口品牌奶粉的家庭占到九成以上,。很多家長會托人從國外或者港澳代購海外品牌,，如果條件不具備，也會選擇在國內(nèi)銷售的進(jìn)口奶粉,。
風(fēng)暴：史上最嚴(yán)奶粉監(jiān)管制度出臺
消費(fèi)者對進(jìn)口奶粉趨之若鶩,，使中國乳業(yè)在“三聚氰胺”事件后的窘境顯露無遺。為挽回已經(jīng)失去的消費(fèi)者信心,，政府部門2013年推出了全新產(chǎn)業(yè)監(jiān)管政策,。
6月20日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局,、工業(yè)和信息化部等九部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見》(以下簡稱《意見》),，提出實(shí)現(xiàn)嬰幼兒配方乳粉從源頭到消費(fèi)全過程監(jiān)管、提高質(zhì)量安全水平,，提振國產(chǎn)奶粉的消費(fèi)信心,。
這個文件拉開了我國政府出臺最嚴(yán)格嬰幼兒配方奶粉監(jiān)管制度的序幕�,！昂髞沓雠_的所有部門規(guī)章,，都是根據(jù)這個文件中的一個條文、甚至一句話展開來的,�,！币晃粯I(yè)內(nèi)人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，《意見》算是我國嬰幼兒配方奶粉制度的綱領(lǐng)性文件,。
根據(jù)《意見》要求,，嬰幼兒配方乳粉參照藥品管理辦法嚴(yán)格管理，嚴(yán)格嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)許可條件,，并且采取藥品企業(yè)GMP認(rèn)證模式完善審核制度,，建立原輔料備案制度,，并且試行在藥店專柜銷售。嚴(yán)格嬰幼兒配方乳粉新建和擴(kuò)建項(xiàng)目的核準(zhǔn),。
《意見》把對奶粉質(zhì)量的要求拔到了前所未有的高度,，對此，國家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長滕佳材表示,，由于我國乳制品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍然比較薄弱,，影響嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全問題的隱患仍然存在，必須采取強(qiáng)有力的措施加以解決,。
《意見》還指出,，突出嬰幼兒配方乳粉企業(yè)首負(fù)責(zé)任。任何企業(yè)不得以委托,、貼牌,、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉,，不得使用牛,、羊乳(粉)以外的原料乳(粉)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。
受監(jiān)管層堅決的改革措施影響,，國產(chǎn)乳企的發(fā)展方向有了極大改變,。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者日前調(diào)研發(fā)現(xiàn),，惠氏等“洋奶粉”龍頭企業(yè)一再向記者強(qiáng)調(diào),，其關(guān)注的是“奶粉是否接近母乳、添加的成分是否能補(bǔ)充嬰兒營養(yǎng)需求”,；而伊利集團(tuán),、蒙牛集團(tuán)等國內(nèi)企業(yè)向記者談的最多的則是“要證明我們的產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠”�,！叭矍璋肥录貏�(chuàng)了我國奶粉行業(yè),，承認(rèn)差距才能進(jìn)步�,！睂Υ�,，伊利集團(tuán)執(zhí)行總裁張劍秋表示。
插曲：嚴(yán)重“奶荒”席卷國內(nèi)市場
實(shí)際上,，為解決奶源短缺問題,，今年多家企業(yè)率先展開了一場轟轟烈烈的投建新奶源地的海外布局運(yùn)動。
就在監(jiān)管層和企業(yè)都把精力集中在狠抓產(chǎn)品質(zhì)量時,，今年下半年一場嚴(yán)重的奶荒席卷全國,，原奶價格連續(xù)大幅上漲,，低端成品奶到處斷貨,，高端成品奶漲價,。
奶荒的發(fā)生有較多原因，但在這個時點(diǎn)爆發(fā)主要緣于這場奶粉質(zhì)量監(jiān)管,，應(yīng)該說,，在一定程度上，奶荒是質(zhì)量監(jiān)管下的“陣痛”,。一直以來,，我國大部分奶農(nóng)采用的是粗放的散養(yǎng)模式。在這種模式下獲取的牛奶質(zhì)量很難達(dá)到新的標(biāo)準(zhǔn),，加上近年來飼養(yǎng)成本的不斷上漲,，導(dǎo)致奶農(nóng)幾乎無利可圖，許多散戶開始賣掉奶牛,，另謀生路,。
在奶荒的影響下，一些生鮮乳收購站,、乳制品生產(chǎn)企業(yè)爭搶奶源,，一些散戶奶販重回市場，隨意降低收購標(biāo)準(zhǔn),、非法倒買倒賣,，造成了奶粉質(zhì)量安全隱患，如處理不當(dāng)將進(jìn)一步傷害消費(fèi)者對國產(chǎn)奶粉的信心,。
為應(yīng)對這場突如其來的產(chǎn)業(yè)變故,，監(jiān)管層和企業(yè)紛紛采取措施，以求從源頭上保障乳制品質(zhì)量安全,。
日前,，國務(wù)院食安辦召集伊利、蒙牛等8家乳制品骨干企業(yè)代表和北京,、內(nèi)蒙古等7個省(區(qū),、市)食品安全辦負(fù)責(zé)人，召開乳制品生產(chǎn)企業(yè)座談會,，國務(wù)院食安辦提出的五項(xiàng)要求中稱,，對“奶霸”擾亂奶源市場行為，要堅決予以嚴(yán)厲打擊,。
國務(wù)院食安辦要求,，乳制品生產(chǎn)企業(yè)要切實(shí)履行質(zhì)量安全首負(fù)責(zé)任，加強(qiáng)奶源基地建設(shè),，嚴(yán)格生鮮乳入廠檢驗(yàn),，嚴(yán)禁采購非法經(jīng)營的生鮮乳，堅決抵制哄搶奶源,，各地,、各部門對敢于頂風(fēng)作案的違法企業(yè),，堅決予以曝光，要執(zhí)行最嚴(yán)格的處罰措施,。
對此,，8家乳制品骨干企業(yè)代表也表態(tài)不參與奶源搶購，依法依合同收購,，公平公正參與市場競爭,。
實(shí)際上，這些企業(yè)為解決奶源短缺問題,，今年早已展開了一場轟轟烈烈的投建新奶源地的海外布局運(yùn)動,。
2013年7月，光明乳業(yè)旗下的新西蘭公司新萊特正式在新西蘭掛牌上市,。據(jù)悉,，新萊特的全部奶源目前除了能供給旗下品牌培兒貝瑞之外，還能剩余出一部分生產(chǎn)成大包粉,，供給光明其他乳制品,。
2013年下半年，伊利也決定投資11.03億元在新西蘭建配方奶粉廠,，年產(chǎn)4.7萬噸配方奶粉,。與其相同的是，廣東乳業(yè)品牌雅士利也于今年斥資11億元在新西蘭投建新工廠,，年產(chǎn)能約為5.2萬噸,，主要生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉成品及半成品。
乳業(yè)專家宋亮表示,，隨著消費(fèi)需求增長,，奶源緊張將成為一個長期問題。在國內(nèi)投建奶源基地,，投入大,、周期長，飼料和勞動力成本不斷上升,，很多企業(yè)難以承受,。因此，進(jìn)行國際化奶源布局將會是未來的主要趨勢,。
洗牌：5年內(nèi)企業(yè)總數(shù)整合到50家
提高企業(yè)準(zhǔn)入門檻,、提升行業(yè)集中度，5年內(nèi)將行業(yè)內(nèi)企業(yè)總數(shù)整合到50家,，培育形成3至5家嬰幼兒配方乳粉年銷售收入超過50億元的大型企業(yè)集團(tuán),。
除了對國產(chǎn)奶粉質(zhì)量不信任外，目前我國嬰幼兒配方奶粉業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低，自主品牌競爭力弱也是導(dǎo)致消費(fèi)者對國內(nèi)品牌缺乏信心的一個重要原因,。
為解決以上問題,，以工信部牽頭的多部委擬在近期推出《推動嬰幼兒配方乳粉行業(yè)企業(yè)兼并重組工作方案》。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者從消息人士處獲悉,，該方案主要聚焦以下內(nèi)容：提高企業(yè)進(jìn)入門檻、提升行業(yè)集中度,，5年內(nèi)將行業(yè)內(nèi)企業(yè)總數(shù)整合到50家,，培育形成3至5家年嬰幼兒配方乳粉銷售收入超過50億元的大型企業(yè)集團(tuán)，并將為參與兼并重組的乳企提供一系列財稅政策支持,。
目前,，全國嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)由2010年的180家減少到127家，產(chǎn)品品牌由650個減少到500余個,，年產(chǎn)量從55萬噸增加到60萬噸,。
但是這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在僅剩的127家企業(yè)中,，仍存在著一些中小型企業(yè)產(chǎn)能相當(dāng)落后,，無論是生產(chǎn)工藝還是管理水平都達(dá)不到今年推出的新標(biāo)準(zhǔn)。
因此,，為了使他們平穩(wěn)地退出市場,，乳企兼并重組細(xì)則對乳粉生產(chǎn)技術(shù)方面進(jìn)一步提出了嚴(yán)格規(guī)定，如鼓勵企業(yè)采用濕法加工工藝生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉,；將用兩年左右的時間,，對清理審核后的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)100%實(shí)施GMP(《粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范》)改造并通過認(rèn)證等。
宋亮告訴記者,，新政要求企業(yè)提高設(shè)備及技術(shù)水平,，如同一把刀，將砍掉一部分不達(dá)標(biāo)的企業(yè),。目前來看大型企業(yè)已基本達(dá)標(biāo),，而相當(dāng)一部分中小型企業(yè)，則因?yàn)槌惺懿涣烁慕◣淼木薮蟪杀径罱K退出市場,。宋亮認(rèn)為,，新政對乳企奶源提出了相當(dāng)高的管理要求，而這點(diǎn)恰好是很多國產(chǎn)小型乳企的軟肋,。
對此,，內(nèi)蒙古質(zhì)檢系統(tǒng)的一位干部表示，目前的大環(huán)境是消費(fèi)者對國內(nèi)品牌缺乏信心,，進(jìn)口奶粉帶來的競爭愈發(fā)激烈,，細(xì)則的實(shí)施將提高生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，加速奶粉行業(yè)集中,，加快乳業(yè)相關(guān)資源整合,，對恢復(fù)國產(chǎn)奶粉的消費(fèi)信心來說無疑是一項(xiàng)利好,。
2014：至少一半代工奶企將退出
預(yù)計2014年四、五月份,，國家認(rèn)監(jiān)委和商務(wù)部將出臺貼牌奶粉管理辦法,。屆時至少一半代工生產(chǎn)的奶粉將退出市場，為整個市場騰出約50億元份額,。
這場中國乳業(yè)在2013年開啟的改革大幕將在2014年展現(xiàn)效果,。隨著奶粉產(chǎn)品監(jiān)管新標(biāo)準(zhǔn)的愈發(fā)完善，市場上現(xiàn)有的乳企在2014年極有可能被逐個審核,，預(yù)計首先將有一批靠代工生產(chǎn)奶粉的企業(yè)會退出,。
根據(jù)2013年全新政策針對嚴(yán)格市場準(zhǔn)入的規(guī)定，工信部消費(fèi)品工業(yè)司副巡視員高伏表示,，“十二五”期間不再審批新建嬰幼兒配方乳粉企業(yè)項(xiàng)目,，接下來的主要工作是對現(xiàn)有乳企展開清理和審核。
宋亮表示,，預(yù)計2014年四,、五月份，國家認(rèn)監(jiān)委和商務(wù)部將出臺貼牌奶粉管理辦法,。目前,，國內(nèi)代工生產(chǎn)的品牌整體市場份額在80億元到100億元左右。屆時至少有一半的代工生產(chǎn)奶粉將退出市場,，為整個市場騰出約50億元的份額,。
另外，業(yè)內(nèi)認(rèn)為到2014年第二季度,，奶荒有望得到初步緩解,，市場供應(yīng)將逐步恢復(fù)，相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患將得到初步解除,。
宋亮表示,，這主要有三方面原因：一是企業(yè)將繼續(xù)通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，來生產(chǎn)減少對原奶依賴的產(chǎn)品,，提高花色奶,、含乳飲料的產(chǎn)量；通過與外資企業(yè)合作,，將成熟品牌帶入國內(nèi)市場,；加快奶源的整合和建設(shè)。
二是預(yù)計中央及農(nóng)業(yè)部會出臺扶持奶業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策,，加大對中小規(guī)模養(yǎng)殖戶補(bǔ)貼,。與此同時，2010及2011年新建牧場將在2014年陸續(xù)投產(chǎn)運(yùn)行。
三是乳制品進(jìn)口量將繼續(xù)保持快速增長,。2013年大包裝奶粉原奶進(jìn)口量將達(dá)到80萬噸,，2014年達(dá)到120萬噸。嬰幼兒配方奶粉進(jìn)口量有望達(dá)到7萬噸,，2014年達(dá)到9萬噸,。
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“三聚氰胺事件”之后，消費(fèi)者對國產(chǎn)奶粉的信心陷入低谷,，“洋奶粉”在中國市場銷量節(jié)節(jié)增長,。
為重塑消費(fèi)者對國產(chǎn)奶粉的信心，2013年,，一場乳業(yè)改革風(fēng)暴席卷全國，相關(guān)政府部門密集出臺針對奶粉行業(yè)的政策,，大幅提高安監(jiān)及準(zhǔn)入門檻,，清理落后產(chǎn)能，引發(fā)業(yè)內(nèi)強(qiáng)震,。