“切實(shí)保障國家糧食安全,。集中國內(nèi)資源保重點(diǎn),，做到谷物基本自給,、口糧絕對(duì)安全……”中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議少有地將糧食安全列為第一大任務(wù),。這其中有何現(xiàn)實(shí)意義,？又為我國糧食生產(chǎn)敲響了什么警鐘,？
糧食十年連增背后 谷物從凈出口到凈進(jìn)口
２０１３年,，我國糧食總產(chǎn)量首次突破６００００萬噸大關(guān),，實(shí)現(xiàn)了１０年連續(xù)增產(chǎn)。
“我國糧食已連續(xù)十年增產(chǎn)，但資源和要素繃得很緊了,，再繼續(xù)增產(chǎn)的難度加大,。同時(shí)，中國是人口大國,，如果短期出現(xiàn)大的缺口,，很難通過國際市場進(jìn)行調(diào)劑�,！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶說,。
事實(shí)上，糧食豐年提安全問題,，背后確實(shí)不得不面對(duì)一個(gè)現(xiàn)實(shí),。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從２００９年起,，我國谷物總體轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口,。２０１２年我國小麥、玉米,、稻谷和大米等谷物進(jìn)口量大幅上升,，凈進(jìn)口１２９６．７萬噸，同比增長３．１倍,。主糧進(jìn)口實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化,。
“如果按照我國糧食包括谷物、豆類和薯類口徑計(jì)算,，我國糧食自給率已經(jīng)下降到９０％以下,。”中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認(rèn)為,，“中央首提谷物自給,、口糧絕對(duì)安全，樹立了新的糧食安全觀,，實(shí)際上是為糧食安全敲響了一個(gè)警鐘,。”
敲醒警鐘的還不僅僅是越來越低的糧食自給率,，近年來各地輪番暴露出來的糧食儲(chǔ)備問題,，也讓人們對(duì)糧食安全的擔(dān)憂加劇。
“糧食是戰(zhàn)略物資,，不值錢但不可缺少,。過多依賴進(jìn)口會(huì)受制于人，到時(shí)講條件,，提價(jià)格都有可能發(fā)生,，糧食不可能成為真正自由貿(mào)易的商品。”山東財(cái)經(jīng)大學(xué)教授王蔚說,。
土地不堪重負(fù) 糧食安全有隱憂
在國家糧食年年增產(chǎn)的背景下,，為何谷物為代表的糧食進(jìn)口數(shù)量還在不斷增加？分析認(rèn)為,，消費(fèi)持續(xù),、剛性需求增長是主要原因，而生產(chǎn)糧食的土地已不堪重負(fù),。
事實(shí)上,，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、保障能力不強(qiáng),，耕地減少,、水資源短缺、環(huán)境污染問題對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束日益突出,。農(nóng)藥化肥過量使用,、農(nóng)田水利欠賬較多，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面還沒有從根本上改變,。
“比如土壤中的有機(jī)質(zhì)含量在下降,，在種業(yè)面臨國外公司壓力，沒有較大突破的背景下,，靠農(nóng)藝,、管理等措施，增產(chǎn)難度很大,。”山東省委農(nóng)工辦副主任劉同理表示,，糧食十連增背后付出了很多代價(jià),。
與此同時(shí)，隨著工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化的推進(jìn),，我們每年還要減少耕地６００多萬畝。葉興慶表示,，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)使幾億農(nóng)民離開土地,，中國農(nóng)業(yè)集約化程度不高的現(xiàn)實(shí)情況，如果解決不好“誰來種地”“怎么種地”的問題,，糧食安全將面臨挑戰(zhàn),。
從趨勢(shì)來看，未來幾年國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供求由“總量平衡,、豐年有余”向“總體基本平衡,、結(jié)構(gòu)性緊缺”轉(zhuǎn)變。據(jù)預(yù)測，到２０３０年我國糧食需求將近６億噸,，糧食總產(chǎn)還需在目前基礎(chǔ)上增加２０％,。
守住“紅線”，將“飯碗”端在自己手中
“中國人的‘飯碗’要牢牢端在自己手中,，而且飯碗主要裝自己生產(chǎn)的糧食,，這是我們的一個(gè)基本方針�,！鞭r(nóng)業(yè)部部長韓長賦說,，“今后要堅(jiān)守１８億畝耕地紅線，不斷鞏固和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的政策扶持和科技投入,，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,。”
對(duì)于如何保障糧食供應(yīng),，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長馬曉河等專家認(rèn)為,，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中首先守住耕地紅線，其次要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步,。還要促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，解決好誰來種地的問題,。
“在糧食種植補(bǔ)貼實(shí)行普惠制的背景下,，應(yīng)該加大補(bǔ)貼力度，把補(bǔ)貼增量用在糧食主產(chǎn)區(qū)和糧農(nóng),，使糧食主產(chǎn)區(qū)不吃虧,，種糧農(nóng)民有效益、得實(shí)惠,�,！眲⑼碚f�,！ �
他同時(shí)透露,，２０１４年，山東將在全國首次實(shí)施“提高耕地質(zhì)量計(jì)劃”,。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，糧食生產(chǎn)可以充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源,�,！斑m度進(jìn)口”可以保障國內(nèi)糧食的穩(wěn)定供給，緩解國內(nèi)土地壓力,，節(jié)省淡水資源,，保護(hù)和改善國家的生態(tài)環(huán)境,。