全國(guó)人大常委會(huì)審議調(diào)整完善生育政策決議草案
“單獨(dú)兩孩”為“普遍兩孩”探路
昨天,，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議了關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議草案,。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委主任李斌昨天表示，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，可為今后進(jìn)一步調(diào)整完善生育政策,，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域,、民族間生育政策的基本統(tǒng)一積累經(jīng)驗(yàn),。
□草案
1
為什么調(diào)整生育政策?
順應(yīng)群眾期盼有必要調(diào)
受?chē)?guó)務(wù)院委托，衛(wèi)計(jì)委主任李斌就關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議草案向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議作說(shuō)明,。
李斌說(shuō),，進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)人口形勢(shì)發(fā)生了重要變化,。我國(guó)低生育水平穩(wěn)中趨降,。如果維持現(xiàn)行生育政策，總和生育率將繼續(xù)下降,，總?cè)丝谠谶_(dá)到峰值后將快速減少,，影響人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。
她說(shuō),，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日益突出,。2012年，勞動(dòng)年齡人口開(kāi)始減少,，而人口老齡化速度加快,。出生人口性別比長(zhǎng)期偏高，近20年來(lái)一直在115以上,，2012年仍高達(dá)117.7,。
李斌提出,，適應(yīng)我國(guó)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，尊重人口發(fā)展規(guī)律,，順應(yīng)人民群眾期盼,，有必要調(diào)整完善生育政策。當(dāng)前,，我國(guó)低生育水平長(zhǎng)期穩(wěn)定,，勞動(dòng)力資源比較豐富，社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)較輕,，調(diào)整完善生育政策條件成熟,、時(shí)機(jī)有利。
2
決議起草經(jīng)過(guò)哪些過(guò)程?
國(guó)務(wù)院5年前啟動(dòng)調(diào)研
2008年以來(lái),，在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下,，原國(guó)家人口計(jì)生委啟動(dòng)調(diào)整完善生育政策的研究和準(zhǔn)備工作，組織開(kāi)展了一系列基礎(chǔ)性調(diào)查研究,，進(jìn)行了多方案的比選,，征求了多部門(mén)的意見(jiàn)。
今年3月以來(lái),，按照中央要求,，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委進(jìn)一步深化研究，完善方案,。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,、中央政治局常委會(huì)、中央政治局會(huì)議先后專(zhuān)題討論了調(diào)整完善生育政策工作,。黨的十八屆三中全會(huì)作出了調(diào)整完善生育政策的決策部署，明確要求“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策,，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策,，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展”,。
衛(wèi)計(jì)委起草了草案,。草案已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議,。
3
依法實(shí)施單獨(dú)兩孩政策
草案主要內(nèi)容是什么?
決議草案提出,，各地要遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口發(fā)展的客觀(guān)規(guī)律，從實(shí)際出發(fā),，認(rèn)真做好人口形勢(shì),、計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)以及政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估工作，并由省級(jí)人大或其常委會(huì)通過(guò)修訂人口與計(jì)劃生育條例或作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定的方式,，依法實(shí)施單獨(dú)兩孩政策,。
決議草案提出要認(rèn)真貫徹落實(shí)憲法,、人口與計(jì)劃生育法等法律法規(guī)，堅(jiān)持黨政“一把手”親自抓,、負(fù)總責(zé),，加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作，加大對(duì)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助的力度,，廣泛宣傳基本國(guó)情,、基本國(guó)策，引導(dǎo)群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育,。依法查處違法生育行為,。
4
2015年人口不會(huì)超目標(biāo)
新政會(huì)導(dǎo)致人口激增嗎?
李斌說(shuō)，預(yù)計(jì)政策調(diào)整后,，今后一個(gè)時(shí)期出生人口將適當(dāng)增加,。2015年總?cè)丝谠?3.8億人以?xún)?nèi)，不會(huì)超過(guò)13.9億人的“十二五”規(guī)劃控制目標(biāo),，也不會(huì)突破國(guó)家人口發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo),。
她還表示，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策,，不會(huì)對(duì)我國(guó)糧食安全以及教育等基本公共服務(wù)造成大的壓力,。我國(guó)資源配置規(guī)劃是以2020年總?cè)丝?4.3億人、2033年前后總?cè)丝谶_(dá)到峰值15億人左右作為基數(shù)制定的,。
李斌指出,，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，可以為今后進(jìn)一步調(diào)整完善生育政策,，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng),、區(qū)域、民族間生育政策的基本統(tǒng)一積累經(jīng)驗(yàn),，創(chuàng)造條件,。
□解讀
1
是否意味著放松計(jì)劃生育?
“單獨(dú)兩孩”也是計(jì)劃生育
北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華表示，計(jì)劃生育作為基本國(guó)策是要長(zhǎng)期堅(jiān)持的,，但是堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策和調(diào)整完善生育政策并不矛盾,。
陸杰華指出，過(guò)去我們說(shuō)計(jì)劃生育基本國(guó)策,，一些人理解是固定不變的,，認(rèn)為就是城鎮(zhèn)獨(dú)生子女。十八屆三中全會(huì)決定釋放了一個(gè)信號(hào),，就是比如我們現(xiàn)在說(shuō)單獨(dú)兩孩或者將來(lái)普遍生兩個(gè)孩子也是計(jì)劃生育基本國(guó)策,。也就是說(shuō)計(jì)劃生育并不意味著只有獨(dú)生是國(guó)策、少生是國(guó)策,，按照法律規(guī)定賦予的權(quán)利去生育才是國(guó)策的根本含義,。
《決策》草案提出要堅(jiān)持黨政“一把手”親自抓,、負(fù)總責(zé)，還要依法查處違法生育行為,。各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)也要加強(qiáng)對(duì)人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)和本決議實(shí)施情況的監(jiān)督檢查,。
陸杰華指出，實(shí)務(wù)部門(mén)特別是基層部門(mén)一定不能有誤解,，不能因?yàn)檎叩恼{(diào)整就放松計(jì)劃生育工作,。避免出現(xiàn)這種放松帶來(lái)的政策外生育集中增多。
2
新政何時(shí)能夠?qū)嵤?
新政最快明年初開(kāi)始實(shí)施
昨天,，央視新聞稱(chēng),，衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，明年第一季度有關(guān)省,、市,、區(qū)將啟動(dòng)單獨(dú)兩孩政策。符合政策夫婦可帶戶(hù)口本,、身份證,、結(jié)婚證和獨(dú)生子女父母光榮證等材料到街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦申請(qǐng)?jiān)偕ｋp方只需一方戶(hù)口所在省實(shí)施單獨(dú)兩孩政策,，就可去申請(qǐng),。
衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊表示，各地人口計(jì)生部門(mén)正在組織開(kāi)展摸底調(diào)查,，以全面摸清單獨(dú)夫婦及其生育子女情況的底數(shù),，做好人口形勢(shì)、計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)以及政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估工作,，以及相關(guān)配套政策的完善,。下一步，將由省級(jí)人大或其常委會(huì)通過(guò)修訂人口與計(jì)劃生育條例或作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定的方式,，依法實(shí)施單獨(dú)兩孩政策,。
據(jù)介紹，北京,、云南等地已啟動(dòng)了立法程序，正在積極開(kāi)展立法研究論證和協(xié)調(diào)工作,。
3
新政會(huì)長(zhǎng)期實(shí)行嗎?
“單獨(dú)兩孩”只是一個(gè)過(guò)渡
單獨(dú)兩孩政策是一個(gè)“歷史性的動(dòng)作”,，意味著獨(dú)生子女政策將要退出歷史舞臺(tái)�,！皬拈L(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,，本次單獨(dú)兩孩政策是為普遍兩孩政策啟動(dòng)，甚至未來(lái)城鄉(xiāng)政策基本統(tǒng)一積累經(jīng)驗(yàn),，創(chuàng)造條件,，這只是第一步,。”陸杰華認(rèn)為,，從單獨(dú)兩孩政策,，到未來(lái)有可能實(shí)現(xiàn)的普遍兩孩政策之間的路有多長(zhǎng)，還要看第一步走得是否穩(wěn)健,。
國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委專(zhuān)家委員會(huì)委員,、人大社會(huì)與人口學(xué)院教授翟振武也認(rèn)為，按照“單獨(dú)兩孩”政策,，符合條件的夫婦如果生了兩個(gè)孩子,，等孩子長(zhǎng)大了卻只能生育一個(gè)孩子，人口結(jié)構(gòu)將會(huì)變成怪異的“葫蘆型”,，必定難以持續(xù),。因此他也認(rèn)為，單獨(dú)兩孩注定只是一個(gè)過(guò)渡,，全面放開(kāi)兩孩則應(yīng)該是下一步的計(jì)生改革方向,。
◎總?cè)丝?/STRONG>
2015年總?cè)丝谠?3.8億人以?xún)?nèi)，不會(huì)超過(guò)13.9億人的“十二五”規(guī)劃控制目標(biāo),。
◎生育率
20世紀(jì)90年代初,，我國(guó)婦女總和生育率降到更替水平以下，目前為1.5至1.6,。
◎勞動(dòng)人口
2012年,，勞動(dòng)年齡人口開(kāi)始減少，比上年減少345萬(wàn)人;2023年以后,，年均減少約800萬(wàn)人,。
◎老齡人口
我國(guó)老齡人口本世紀(jì)30年代初將達(dá)到4億，占總?cè)丝诘谋壤龑哪壳暗?/7提高到1/4,。
◎性別比
我國(guó)出生人口性別比長(zhǎng)期偏高,，近20年來(lái)一直在115以上，2012年仍高達(dá)117.7,。