去年以來，一種壓制運營商信號發(fā)送垃圾短信的新型電信詐騙儀器——“偽基站”開始進入人們的視線,，并呈蔓延之勢,。不僅破壞移動通訊網(wǎng)絡(luò)，干擾用戶正常通訊,，為詐騙分子提供“溫床”,，還可能危及國家信息安全。
專家認為,，偽基站猖獗作案的背后,，是暴利驅(qū)使和違法成本過低，需加強技術(shù)升級改造,、完善相關(guān)法律法規(guī),、多方聯(lián)手強力打擊偽基站犯罪全鏈條。
越過運營商通信網(wǎng)絡(luò) 冒用任意號碼發(fā)垃圾短信
工業(yè)和信息化部最新數(shù)據(jù)顯示,，截至10月底,，我國移動電話用戶總數(shù)達到12.16億戶,，占電話用戶總數(shù)的81.9%。手機已經(jīng)滲透到人們生活的方方面面,，也成了不少違法犯罪分子眼中的“唐僧肉”,。
“你需要開發(fā)票嗎？請聯(lián)系……”手機收到移動充值號碼13800138000發(fā)送的短信,，在武漢同濟醫(yī)院上班的張敏很詫異,，這實際上是非法偽基站在作怪。
偽基站是一種實施電信詐騙的無線通信儀器,，通常藏匿在汽車內(nèi),，在人群密集的街道、小區(qū)移動發(fā)射信號,。它可搜取以其為中心,、一定半徑范圍內(nèi)的手機卡信息，壓制運營商信號,；并能冒用任意手機號,、企業(yè)客服號等，不通過運營商網(wǎng)絡(luò),，利用短信群發(fā)器,、短信發(fā)信機等設(shè)備，強行向公眾手機發(fā)送詐騙,、廣告推銷等短信,。
據(jù)統(tǒng)計，單個“偽基站”每天可發(fā)送6萬-15萬條垃圾短信,，目前,，僅湖北地區(qū)每小時通過“偽基站”發(fā)送的垃圾短信高達5萬條,，且呈蔓延之勢,。
湖北襄陽11月份發(fā)現(xiàn)并破獲了2起利用偽基站發(fā)送廣告、詐騙信息等垃圾短信的案件,，犯罪分子將偽基站設(shè)備藏匿在汽車內(nèi),，在人流密集區(qū)域移動發(fā)送大量垃圾短信，其中一臺偽基站抓獲時已發(fā)出10多萬條“辦假證”等短信,。
“排查發(fā)現(xiàn),，偽基站多集中在商圈、城市鬧市區(qū)等地,，且周末短信發(fā)送頻繁,，具有隱蔽性、流動性強,、易攜帶等特點,�,！敝袊苿酉尻柗止具\維部運維管理殷偉偉稱，現(xiàn)在偽基站在全國已成蔓延之勢,，各地都發(fā)現(xiàn)利用偽基站大量發(fā)送廣告,、詐騙等短信的行為。
據(jù)了解,，目前寧夏,、湖北、上海,、廣東等地相關(guān)部門都相繼開展全面打擊非法偽基站行動,。以湖北為例，湖北省無線電管理委員會與各地公安部門協(xié)調(diào)組織省內(nèi)運營商開展非法偽基站打擊行動,，湖北移動反饋的數(shù)據(jù)顯示,，8月以來，已破獲偽基站犯罪11起,，沒收偽基站設(shè)備13臺,，抓獲不法分子26人。
門檻低利潤高 威脅移動通信網(wǎng)絡(luò)
殷偉偉介紹,，偽基站剛開始以幫不法商家發(fā)送廣告推銷短信為主,，現(xiàn)在更有少數(shù)人冒充公檢法、電信運營商,、銀行工作人員等,，威脅引誘客戶匯轉(zhuǎn)資金，實施違法犯罪活動,。據(jù)統(tǒng)計,，今年上半年，詐騙短信就給全國手機用戶造成超過3000萬元的經(jīng)濟損失,。
偽基站的危害遠不止于此,。湖北移動網(wǎng)絡(luò)部周江偉稱，偽基站可使其信號覆蓋范圍內(nèi)的手機信號被非法掩蓋,，影響正常的移動通信網(wǎng)絡(luò)運營,。據(jù)測算，湖北移動每月因偽基站造成的小區(qū)位置異常更新高達3000萬次,，嚴重占用無線資源,，干擾用戶正常通信。
湖北省無線電管理委員會辦公室襄陽市管理處監(jiān)督檢查科科長靳甫運擔心,，由于偽基站不經(jīng)過基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)移動發(fā)送信息,，若被敵對分子利用，可能威脅國家信息安全。
偽基站肆虐的原因在于其進入門檻低,、需求量大且有利可圖,。記者在某知名購物網(wǎng)站搜索“偽基站”，看到數(shù)十條銷售信息,。獨立電信分析師付亮說：“一些地下黑工廠制造偽基站,，放在網(wǎng)上或電子賣場銷售，一些人為了幫商家發(fā)送廣告或自己詐騙購買偽基站,�,！�
靳甫運稱，現(xiàn)在偽基站的門檻越來越低,，數(shù)量日益增多,。以前購置一個偽基站要三四萬元，現(xiàn)在只需1萬多元,，且容易操作,，根本不需要專業(yè)背景。而一條廣告短信是3分-5分錢,，一個偽基站兩天能發(fā)10多萬條,，幾天就能收回成本。
對于不法商家來說,，利用偽基站發(fā)送廣告信息可避開運營商的監(jiān)管,，價格也相對便宜。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，通過一些短信群發(fā)平臺,，發(fā)送1條短信需花費5分-8分錢，比偽基站貴40%以上,。
需提高違法成本 合力打擊偽基站全鏈條
業(yè)內(nèi)人士認為,，發(fā)現(xiàn)“偽基站”發(fā)送的信號在技術(shù)上并不難，但現(xiàn)有法律處罰力度偏弱,，且偽基站涉及面廣,，需多方聯(lián)手形成合力，只要相關(guān)部門切實作為,，偽基站不可能頻頻作惡,。
第一,、完善法律法規(guī),，提高違法成本。根據(jù)《無線電管理條例》規(guī)定：“對偽基站干擾通信的行為可沒收當事人設(shè)備并處罰款,，最高不超過5000元,。”長期研究互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法律的湖北文理學(xué)院經(jīng)濟與政法學(xué)院副教授張樊認為，這一處罰力度偏弱,，應(yīng)通過立法,、合理適用法律等渠道，加大對違規(guī)者的處罰力度,。
張樊說,，可考慮依照2011年“兩高”出臺的《關(guān)于辦理詐騙刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》相關(guān)規(guī)定，對發(fā)送詐騙信息5000條以上的,，以詐騙罪(未遂)追究刑事責(zé)任,，以震懾偽基站違法犯罪行為。
第二,、相關(guān)部門加強協(xié)調(diào)配合,，合力打擊偽基站全鏈條。靳甫運說,，偽基站剛剛興起,，需求量大，若不及時整治后患無窮,，他建議工商,、公安、無線電管理,、運營商等相關(guān)部門主動加強協(xié)調(diào)配合,，建立健全溝通協(xié)作機制，全面打擊非法偽基站全鏈條,，盡快鏟除信息安全隱患,。
沒有買賣就沒有“殺戮”。周江偉稱,，對不法商家購買偽基站服務(wù)的行為,，執(zhí)法部門也不能手軟，一方面加強宣傳引導(dǎo)提高認識,，一方面要嚴格執(zhí)法予以處罰,，堅決遏止非法偽基站蔓延的勢頭。同時要堅決打擊制造,、售買非法偽基站的行為,。
第三、界定短信發(fā)送邊界,，嚴懲獲利鏈條,。付亮表示，偽基站的目的和作用是發(fā)送垃圾短信,，要根除偽基站生存的“土壤”,，還是要從整治垃圾短信入手。國家應(yīng)盡快出臺商業(yè)短信管理規(guī)定，厘清信息發(fā)送邊界,，嚴懲未經(jīng)允許連續(xù)發(fā)送商業(yè)短信的行為,；對大量發(fā)送詐騙信息的行為，則要從嚴從重處罰,。
另外,，通信技術(shù)部門要加強技術(shù)研發(fā)升級，提高運營商基站抵御外界干擾的能力,，讓偽基站無“用武之地”,。周江偉稱，他們已制定專門的數(shù)據(jù)分析流程和方法,，實現(xiàn)對偽基站的精確定位,。下一步，還將繼續(xù)配合相關(guān)部門開展排查整治工作,，堅決遏制偽基站蔓延勢頭,。