中國是全球最大的鉛蓄電池生產(chǎn)國和出口國,,但廢鉛蓄電池回收體系卻極不健全。近日,,《經(jīng)濟參考報》記者從環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心與國際環(huán)保組織自然資源保護協(xié)會舉辦的“中國廢鉛蓄電池回收管理現(xiàn)狀及對策”研討會上了解到,,我國每年產(chǎn)生的廢鉛蓄電池數(shù)量超過260萬噸,,但正規(guī)回收的比率不到30%,。廢鉛蓄電池回收行業(yè)處于無序狀態(tài),,近80%的廢鉛蓄電池仍通過個體商販流入非法回收和處理環(huán)節(jié),大量廢鉛蓄電池被隨意拆解處置,,產(chǎn)生的環(huán)境問題日益嚴重,。
廢鉛蓄電池正規(guī)回收率不足30%
過去10年來,中國鉛蓄電池行業(yè)呈高速增長趨勢,,是全球第一大鉛蓄電池生產(chǎn)國和出口國,,工信部數(shù)據(jù)顯示,,2012年鉛蓄電池產(chǎn)量達17486.3萬KVAh,,較2011年增長了27%。
環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心與自然資源保護協(xié)會聯(lián)合發(fā)布的《中國鉛蓄電池回收管理現(xiàn)狀及對策》研究報告顯示,,中國也是鉛蓄電池消費大國,,鉛蓄電池廣泛應用于交通運輸、通訊,、電力,、鐵路等行業(yè),其中汽車啟動電池,、電動自行車用動力電池,、后備電源三類約占消費總量的90%。而廢鉛蓄電池數(shù)量也很驚人,,每年產(chǎn)生的廢鉛蓄電池數(shù)量超過260萬噸,。
工信部2010年頒布的《電池行業(yè)重金屬污染綜合預防方案(征求意見稿)》顯示,當前,,歐,、美,、日等發(fā)達國家廢鉛蓄電池有組織的回收率已經(jīng)超過90%以上,而我國有組織的回收率不到30%,。目前我國還沒有由蓄電池生產(chǎn)商或再生鉛生產(chǎn)廠家建成的全國性和區(qū)域性的回收網(wǎng)絡,。
中國電池工業(yè)協(xié)會副秘書長曹國慶表示,廢舊鉛酸蓄電池回收量,,個體渠道占50%-60%,,廢電池流向不規(guī)范的再生鉛企業(yè)是導致鉛污染的根源之一�,;厥窄h(huán)節(jié)存在嚴重的電池“倒酸”,,部分再生鉛企業(yè)不收含酸的廢舊鉛蓄電池,廢酸流向不明,,鉛污染和酸污染風險很大,。目前汽車電池銷售量按5000萬KVAh測算,其中3000萬KVAh為富液,,約含15萬噸含鉛稀硫酸,,約含4.2萬噸硫酸;近幾年含鉛廢酸傾倒量連年增長,,2008年倒酸量合計9.95萬噸,,2012年達到26.14萬噸。
據(jù)了解,,一方面我國廢鉛蓄電池回收行業(yè)總體處于無序狀態(tài),,廢電池流向不規(guī)范的再生鉛企業(yè),另一方面具有正規(guī)回收資質(zhì)的企業(yè)“吃不飽”,。
參考有關資料和專業(yè)人員的經(jīng)驗估算,,北京市廢鉛蓄電池的年產(chǎn)生量大約為12~15萬噸/年,保守估計不低于10萬噸,。但北京市唯一一家有回收資質(zhì)的公司生態(tài)島去年總共僅回收7000噸廢鉛蓄電池,,有組織回收率不到10%。山西省陽煤集團山西吉天利科技有限公司建設了一條10萬噸的國內(nèi)首條鉛蓄電池清潔生產(chǎn)閉合循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈,,但目前僅收到15000噸。上海市目前每年鉛蓄電池產(chǎn)生量保守估算在8.5~9.5萬噸,,而每年通過正規(guī)渠道進行危廢轉(zhuǎn)移的僅有0.7萬噸,。
廢鉛蓄電池回收管理面臨四大挑戰(zhàn)
“盡管廢鉛蓄電池是《國家危險廢物名錄》中的49類危險廢品之一,,對它的回收、貯存和處置都有嚴格的規(guī)定,,但在實踐中,,因缺乏相關配套政策,、措施和監(jiān)管,,存在違法經(jīng)營和無序競爭的現(xiàn)象�,!杯h(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心高級工程師楊小明表示,。
楊小明等專家認為,,總體來看國內(nèi)鉛蓄電池回收管理存在四大挑戰(zhàn)。
首先,,大量非法主體存在于市場,,資質(zhì)回收主體缺乏價格競爭優(yōu)勢,。數(shù)據(jù)顯示,2009年再生鉛產(chǎn)量約123萬噸,,再生鉛企業(yè)200-300家,,企業(yè)平均規(guī)模僅為0.67-0.45萬噸/年,。由于資質(zhì)回收企業(yè)的回收價格缺乏競爭力,導致企業(yè)及鉛蓄電池消費者參與的動力不足,,資質(zhì)回收企業(yè)回收的廢鉛蓄電池量不足,,也導致現(xiàn)行模式成本難以降低,。
山西吉天利公司副總經(jīng)理萬雪捷深有感觸,。她告訴記者,,吉天利廢電池回收處理投資巨大,,再加上再生企業(yè)必須要繳納17%的增值稅,,回收廢鉛蓄電池只有低于4000元/噸才會有利潤,,否則就會賠錢,。但一些小型冶煉廠以7000/噸的價格回收還有利潤,�,!安灰�(guī)范的小型冶煉廠太多了,,大投入和收入不成比例,,我們面臨無米下鍋的困境,�,!比f雪捷說,。
其次,,對整個系統(tǒng)中的生產(chǎn)者,、銷售者,、使用者、回收者的責任沒有規(guī)范性要求,,正規(guī)體系很難建立。《循環(huán)經(jīng)濟促進法》中盡管有相關規(guī)定,,但截至目前,,強制回收產(chǎn)品或包裝物名錄仍未出臺,。
第三,,市場準入門檻高,�,!段kU廢物經(jīng)營許可證管理辦法》和《廢鉛蓄電池污染控制技術規(guī)范》規(guī)定:具有危險廢物綜合經(jīng)營許可證的單位才可以從事廢鉛蓄電池收集,、貯存和處置等經(jīng)營活動。由于危險廢物綜合經(jīng)營許可證具有較高的申請門檻,,眾多企業(yè)或個人難以達到要求,。曹國慶表示,目前國內(nèi)擁有專業(yè)回收廢鉛蓄電池資質(zhì)的企業(yè)不超過5家,。
而另一方面,具有危險廢物經(jīng)營資質(zhì)的單位也不具備獨立建設分布廣泛的廢鉛蓄電池回收網(wǎng)絡的能力,。
第四,多部門聯(lián)合監(jiān)管難度較大,。廢鉛蓄電池回收處理環(huán)節(jié)中涉及多個政府機構,僅靠環(huán)保部門難以實現(xiàn),。
法規(guī)和經(jīng)濟激勵是關鍵
據(jù)悉,,發(fā)達國家已建立了較為完善的廢鉛蓄電池回收體系,有三個主要途徑,,一是蓄電池制造商負責通過其零售網(wǎng)絡組織回收,;二是依照政府法規(guī)批準的專門收集鉛蓄電池和含鉛廢物回收的強制聯(lián)盟(包括政府的工業(yè)部門、環(huán)保部門和電池生產(chǎn),、銷售到收集、回收和鉛的二次生產(chǎn)循環(huán)每個階段)和專業(yè)的回收公司,;三是由再生鉛企業(yè)建立特定的廢鉛蓄電池回收公司,。上述三種途徑回收的廢鉛蓄電池統(tǒng)一交由正規(guī)再生鉛企業(yè)處理,同時政府給予再生鉛企業(yè)一定的廢電池處理補貼費用,。
環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心與自然資源保護協(xié)會的專家認為,,廢鉛蓄電池回收體系建設是一項涉及政府,生產(chǎn),、回收和再生企業(yè)以及公眾等多個利益主體的復雜系統(tǒng)工程,,要構建完善的廢鉛蓄電池回收體系,,結(jié)合國際經(jīng)驗,,我國要從以下幾方面著手:
一是政府部門應加大維護規(guī)范回收的立法、執(zhí)法力度,。規(guī)范消費端在廢鉛蓄電池正規(guī)回收和處置中的責任和義務,,應明確個人消費者在銷售點交回舊鉛蓄電池,對集團用戶私自出賣或違規(guī)處理廢電池要聯(lián)合公安部門追究其相應的環(huán)境污染責任,;鼓勵有條件的零售商和其他收集者從消費端規(guī)范回收廢鉛蓄電池,,完善《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》,將廢鉛蓄電池納入危廢收集許可證,,鼓勵市場參與者規(guī)范參與收集,;加強維護合法廢鉛蓄電池運輸渠道的運轉(zhuǎn),鼓勵電池生產(chǎn)商通過其銷售網(wǎng)絡以零售商為基點建立有效的新舊電池交換網(wǎng)絡,,打擊違法運輸,;加強對資質(zhì)回收處理企業(yè)的排污監(jiān)管,鼓勵設備更新?lián)Q代,,收嚴污染物排放標準,,逐步與國際接軌,降低污染物排放;將鉛蓄電池納入強制回收產(chǎn)品目錄,,落實蓄電池制造商的生產(chǎn)者責任延伸制度,。
二是鼓勵行業(yè)間通過經(jīng)濟合約建立規(guī)范的回收鏈條,。電池制造商與電池回收領域的所有參與者都存在經(jīng)濟關系,,合作可有效保證回收系統(tǒng)按照市場規(guī)律自行運轉(zhuǎn),并使各方獲得盈利空間,。制造商和零售商,、制造商和冶煉廠都可以通過合同確立合作。同時,,任何基于市場機制的激勵措施有效實施必須要以法律和嚴格監(jiān)管為基礎,,以企業(yè)公平競爭為前提。
“在良好的政策導向和法律法規(guī)框架下,,實現(xiàn)(廢電池)高回收率是可能的,。”自然資源保護協(xié)會高級律師說道,,“零售商的參與將促進廢電池回收,,法規(guī)和經(jīng)濟激勵機制是促進這種參與的關鍵�,!�
三是進行廣泛的教育和引導,。如在鉛蓄電池銷售點設置標志或者發(fā)放宣傳冊等。