《經濟參考報》記者日前從權威部門了解到,，有關部委正在起草城鎮(zhèn)化融資體系“四位一體”的總體方案,，即在城鎮(zhèn)化進程中進行財稅,、信貸,、債券、產權交易等四方面的整體創(chuàng)新,，
建立多元可持續(xù)的資金保障機制,。
參與整體方案起草的一位專家表示，目前,，金融支持城鎮(zhèn)化建設依然存在一些問題,，如金融資源向城鎮(zhèn)化建設配置不足，部分建設項目融資需求存在較大缺口,；融資渠道、融資工具相對單一,，不能完全適應城鎮(zhèn)經濟多元化的要求,；金融機構城鄉(xiāng)之間分布不均，中小城鎮(zhèn)金融服務水平相對較低等等,�,！八裕嘘P部門在醞釀城鎮(zhèn)化融資方式時充分考慮到未來城鎮(zhèn)化資金需求量和各地的不同情況,，設計了多方面金融產品和服務方式,，優(yōu)化組合,，良性協調，提升融資的效率和可持續(xù),�,！�
據國家開發(fā)銀行預計，未來3年我國城鎮(zhèn)化投融資資金需求量將達25萬億元,。未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的融資需求巨大,。據國家統計局數據，2012年我國城鎮(zhèn)化率達到52.57%,，今年預期達53.37%,。而城鎮(zhèn)化率每增加一個百分點就意味著有超過1000萬的農村人口進城。據國研中心測算,，每增加一個城市人口需要投資9萬元,，即城鎮(zhèn)化率每提高一個點相關的投資就可能超過1萬億元。而2011年我國預算收入中地方本級收入為5.24萬億,，僅靠政府當期收入推進城鎮(zhèn)化,，勢必加重各級地方政府的資金壓力，必須加快城鎮(zhèn)化融資創(chuàng)新,。
據了解,，國家發(fā)改委、財政部等部委的研究部門最近起草的城鎮(zhèn)化整體融資方案指出,，城鎮(zhèn)化融資創(chuàng)新包括財稅,、債券、信貸,、交易臺等四個方面,。
“對于政府而言，城鎮(zhèn)化資金的來源無非是稅收收入,，所以城鎮(zhèn)化進程中稅種體系的完善就顯得格外重要,。
根據中央這次城鎮(zhèn)化工作會議的安排，今后將會完善地方稅體系,，逐步建立地方主體稅種,，建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制�,！必斦控斦茖W研究所有關專家告訴記者,。
以上方案同時建議，為了減少對土地財政依賴,，地方政府很有可能建立地方性的財稅體系,，比如房產稅，就有可能成為地方政府未來資金的來源,。方案認為,，要構建鼓勵金融支持城鎮(zhèn)化的財稅扶持機制,。要充分發(fā)揮財政對金融的引導扶持作用，對支持城鎮(zhèn)化融資薄弱環(huán)節(jié)力度較大的金融機構,，實施財政補貼與稅收優(yōu)惠政策,。建議財政出資設立支持城鎮(zhèn)化建設的專項風險補償基金，引導金融機構將更多信貸投向城鎮(zhèn)化,。
財政部和國家發(fā)改委的有關研究報告提出,，建立可持續(xù)的市政建設投融資體系，應多渠道構建城鎮(zhèn)化建設投融資體系,，在城市化過程中可借助資產證券化,、市政債等多種金融工具。國家發(fā)改委宏觀研究員有關研究院表示,，與目前的融資平臺債,、地方政府債券相比，市政債在解決城鎮(zhèn)化融資需求方面具有明顯優(yōu)勢,�,！伴_展規(guī)范的市政債試點，打破目前以省為單位的代理發(fā)債模式,，可選取一些經濟狀況較好的地區(qū),，通過發(fā)行規(guī)范的、市場化的市政債,，進行城鎮(zhèn)化融資機制試點,。而針對市政債監(jiān)管，應完善地方政府發(fā)債配套機制,�,！�
據《經濟參考報》記者了解，目前相關部委對銀行信貸支持城鎮(zhèn)化建設也提出了應發(fā)揮貨幣信貸政策的激勵引導作用,，對參與城鎮(zhèn)化建設力度較大的金融機構,，在再貸款、再貼現,、存款準備金,、合意貸款規(guī)模等方面給予傾斜，在相關金融市場準入,、新金融業(yè)務開辦等方面給予優(yōu)先考慮,，激發(fā)金融機構主動參與城鎮(zhèn)化的積極性。
同時,，有關方案建議進一步強化城鄉(xiāng)一體化金融基礎設施建設，重點加強農村支付服務環(huán)境建設,、農村信用體系建設,。建議擴大人民銀行貼息貸款政策范圍,，對城鎮(zhèn)化建設薄弱環(huán)節(jié)給予貼息貸款支持。建議進一步發(fā)揮農業(yè)發(fā)展銀行政策性金融的作用,，強化政策性金融對城鎮(zhèn)公共基礎設施,、公共服務領域的支持力度。
“整體方案的第四個方面是要構建支持城鎮(zhèn)化金融創(chuàng)新的產權制度與交易平臺,�,！眹野l(fā)改委有關研究人士表示，方案建議允許農村集體土地使用權或承包經營權抵押融資,，支持金融機構創(chuàng)新土地金融產品,。同時，加快推進農村集體土地承包經營權流轉交易,，建立一定區(qū)域內的產權交易市場,，為金融機構創(chuàng)新土地金融產品提供條件。以生態(tài)環(huán)保為特色的城鎮(zhèn)還可探索建立環(huán)境準入制度與環(huán)境容量有償使用制度,，通過排放權交易等制度安排使節(jié)能減排的社會效益轉化為經濟效益,，為環(huán)保金融產品創(chuàng)新提供條件。
方案稱,，針對金融產品的創(chuàng)新,，大力開展土地金融，有序開展土地經營權質押融資業(yè)務,，探索更多土地資本化方式,，充分利用城鎮(zhèn)化進程中的土地增值集聚金融資源。
有關專家在接受采訪時也建議,，要用低成本,、中長期、可持續(xù),、控總量的思路來研究金融創(chuàng)新,，探索穩(wěn)定的償債模式，支持城鎮(zhèn)化建設,。同時,，對于城鎮(zhèn)化開發(fā)的一些項目，發(fā)達地區(qū)可以完全市場化運作,；中西部地區(qū)純粹靠市場化運作,，運作不起來，可以由政府進入,，先做好基礎設施建設,，然后引入市場主體運作。因此，要分地區(qū),、分情況區(qū)別對待,。