■2013財(cái)經(jīng)熱詞之五：?jiǎn)为?dú)二胎
如果單獨(dú)二胎政策充分執(zhí)行,，中國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將穩(wěn)步回升，但“低生育率陷阱”使得短期內(nèi)尚難逆轉(zhuǎn)人口結(jié)構(gòu),。
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趙乃育/繪 |
人口專(zhuān)家預(yù)測(cè),，我國(guó)人口紅利從2013年開(kāi)始消失；2013年9月的某一天,，中國(guó)老年人數(shù)悄然邁過(guò)2億人大關(guān),。11月中旬召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)，宣布放開(kāi)“單獨(dú)二胎”政策,�,！�
勞動(dòng)年齡人口開(kāi)始呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)、生育率降低,、人口老齡化等所有發(fā)達(dá)國(guó)家曾遭遇的難題,，開(kāi)始在中國(guó)發(fā)生。已然被扣上了“老齡”帽子的中國(guó),，對(duì)生育政策進(jìn)行了重大調(diào)整,，不過(guò)，單獨(dú)二胎的放開(kāi),，能否阻擋人口紅利消失,，如何延續(xù)維系中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，仍有待時(shí)間檢驗(yàn),。
去年勞動(dòng)年齡人口首現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)
勞動(dòng)年齡人口首次呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),，這是一個(gè)根本性變化。由于這個(gè)變化,，資本積累,、人力資本、勞動(dòng)力投入都會(huì)受到影響,，所以人口紅利已經(jīng)消失,。
“我們考慮了快一年的時(shí)間，最后決定要二胎,�,！卑①e告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，“生二胎”會(huì)改變他現(xiàn)有的生活,，但算計(jì)了很久之后,，夫妻二人仍然做出了一致的選擇�,！�
阿賓是北京一家職業(yè)學(xué)院的老師,，月收入接近兩萬(wàn)元,；妻子在一家公司做會(huì)計(jì)，月收入5000元,。夫妻倆都是獨(dú)生子女,，上面有四個(gè)老人�,！吧ゲ恢皇菫榱损B(yǎng)老,，更多是覺(jué)得家里人多、熱鬧,，不希望自己孩子長(zhǎng)大后沒(méi)有兄弟姐妹,。”阿賓對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,，傳統(tǒng)中國(guó)大家庭的模式在很多人心中根深蒂固,，“我不希望老了,，我們夫妻倆孤獨(dú)地生活在一起,。”
阿賓是北京一個(gè)普通中產(chǎn)階層家庭的縮影,。若離開(kāi)個(gè)人和家庭層面的考慮,，從更加宏觀的角度觀察，生育率降低,、老齡化程度加深造成的人口結(jié)構(gòu)的變化,，正深刻影響著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)�,！�
在人口和勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)＜业难芯恐�,，人口老齡化、“人口紅利”消失是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果：人口變化第一步是生育率下降,；第二步是勞動(dòng)年齡人口從快速增長(zhǎng)到增長(zhǎng)趨緩直至不增長(zhǎng),；第三步則是老齡化。從趨勢(shì)越來(lái)越清晰的統(tǒng)計(jì)數(shù)字看,，顯然中國(guó)也已經(jīng)邁開(kāi)這不可逆的一步,。
生育率是指平均每對(duì)夫妻生育孩子的數(shù)量,，生育率處于更替水平意味著孩子的數(shù)量與父母輩持平,，人口最終將穩(wěn)定。中國(guó)的更替水平在2.2以上,，即每對(duì)夫妻平均至少需要生育2.2個(gè)孩子才能維持人口長(zhǎng)期不衰減,。但是，2012年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,，國(guó)內(nèi)生育率僅為1.25,。有學(xué)者認(rèn)為,，即便統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)可能被低估，按照實(shí)際1.4的生育率,，也意味著每一代人出生人口將減少36%,。
不僅如此，今年1月,，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示,，2012年中國(guó)勞動(dòng)年齡人口明顯出現(xiàn)絕對(duì)下降，比上年減少345萬(wàn)人,�,！皠趧�(dòng)年齡人口首次呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，這是一個(gè)根本性變化,。由于這個(gè)變化,，資本積累、人力資本,、勞動(dòng)力投入都會(huì)受到一定影響,，所以‘人口紅利’已經(jīng)消失�,！敝袊�(guó)社科院學(xué)部委員,、人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉預(yù)測(cè)，未來(lái)中國(guó)勞動(dòng)人口比例會(huì)持續(xù)下降,�,！�
在蔡昉看來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠資本積累,，其貢獻(xiàn)量占經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比重達(dá)60%至70%,。而資本積累的實(shí)質(zhì)是人口因素帶來(lái)的優(yōu)越條件。過(guò)去中國(guó)通過(guò)資本積累來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要依賴(lài)點(diǎn)在于：一是中國(guó)長(zhǎng)期人口撫養(yǎng)比呈下降趨勢(shì),，負(fù)擔(dān)輕,，所以成就了中國(guó)幾十年來(lái)全世界最高的儲(chǔ)蓄率；二是中國(guó)勞動(dòng)力無(wú)限供給,�,！�
有專(zhuān)家預(yù)測(cè)，隨著以勞動(dòng)年齡人口減少為表征的人口紅利消失,，中國(guó)GDP潛在增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)將從1995年至2010年平均10.3%的水平,，下降到“十二五”時(shí)期的7.6%。這樣一來(lái),，生育政策的調(diào)整已經(jīng)迫在眉睫,。
潛在年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率有望提高
在總和生育率迅速提高到1.77至1.94并進(jìn)一步保持這一水平情況下,，2031年至2035年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率可以提高7.1%至11.8%,，2046年至2050年可提高15.5%至22.0%,。而這個(gè)總和生育率水平恰好與立即放開(kāi)“二胎”的改革方案相對(duì)應(yīng)。
“我贊成對(duì)計(jì)劃生育政策進(jìn)行調(diào)整,。原因在于計(jì)劃生育政策是1980年開(kāi)始實(shí)行的,，當(dāng)時(shí)提到30年后情況發(fā)生變化可以采用別的方式或者政策�,！辈虝P表示,，“情況發(fā)生變化”就是指生育率下降，現(xiàn)在中國(guó)生育率下降到1.4的水平,，已經(jīng)具備了改變政策的條件,。在廣泛的社會(huì)呼吁下，經(jīng)過(guò)多年調(diào)研,，政府在2013年11月15日宣布放開(kāi)單獨(dú)“二胎”,。調(diào)整生育政策事關(guān)中國(guó)人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的均衡發(fā)展�,！�
“在把總和生育率迅速提高到1.77至1.94并進(jìn)一步保持這一水平的情況下,，2031年至2035年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率可以提高7.1%至11.8%，2046年至2050年的潛在增長(zhǎng)率可提高15.5%至22.0%,。而把今后總和生育率提高到1.77至1.94的水平,，恰好與立即放開(kāi)‘二胎’的改革方案相對(duì)應(yīng)�,！彼�說(shuō)�,！�
很多專(zhuān)家認(rèn)為,，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，放寬生育政策能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極正面作用,�,！�
“事實(shí)上，我們認(rèn)為,，放松計(jì)劃生育政策是一個(gè)相對(duì)簡(jiǎn)單的改革舉措,，但卻能夠?yàn)橄乱徊礁母锓e累更強(qiáng)的公眾基礎(chǔ)，并能夠在中長(zhǎng)期內(nèi)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力,�,！钡乱庵俱y行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿的研究團(tuán)隊(duì)研究表明，從長(zhǎng)期來(lái)看,，放松一胎化政策可以提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力,。由于今后幾年出生的人口在2030年左右將成為勞動(dòng)力，在改革“兩步走”情景下,，2030年至2050年間中國(guó)潛在年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將因此提高0.2個(gè)百分點(diǎn),。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從衛(wèi)計(jì)委了解到,，“單獨(dú)二胎”政策的適用人群為：一方為獨(dú)生子女的夫婦；而獨(dú)生子女是指本人沒(méi)有同父同母,、同父異母或同母異父的兄弟姐妹,。政策啟動(dòng)時(shí)點(diǎn)則為：全國(guó)不設(shè)統(tǒng)一時(shí)間表，各省(區(qū),、市)自主確定時(shí)間,，但是各地啟動(dòng)時(shí)間不宜間隔太長(zhǎng)�,！�
中國(guó)已陷入低生育率陷阱
政策調(diào)整后,，人們?cè)覆辉敢庠偕瑸檎呔烤鼓茉诙啻蟪潭壬嫌绊懭丝诮Y(jié)構(gòu)打上問(wèn)號(hào),。
在政策的重大調(diào)整后,，人們?cè)覆辉敢庠偕瑸殡p獨(dú)二胎,、單獨(dú)二胎政策究竟能在多大程度上影響人口結(jié)構(gòu)打上問(wèn)號(hào),。
獨(dú)立人口學(xué)者何亞福認(rèn)為,，此次提出的“單獨(dú)”可生二胎政策對(duì)生育率的提高不會(huì)太大,。“一方面,，只有城市一部分人群可以享受政策,，農(nóng)村大部分人不符合要求；另一方面,，即使符合要求,，在一些大城市，如北上廣深仍有不少夫婦不愿意生,�,！薄�
北京的公務(wù)員張敏和老公就是后者中的一員。張敏夫妻倆是都是北京公務(wù)員,，家庭月收入在一萬(wàn)元以上,，但雙方都對(duì)生育二胎沒(méi)有興趣�,！拔覀儾幌胍�,。”張敏告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，“我們希望有兩人自己的生活”,。
她說(shuō)，孩子從上學(xué)開(kāi)始就加入了社會(huì)競(jìng)爭(zhēng),，除了上幼兒園,，還需要上英語(yǔ)輔導(dǎo)班、興趣愛(ài)好班,。每周末,，他們都要帶孩子去國(guó)家圖書(shū)館看書(shū)，下午再送去學(xué)游泳,�,！爸苣┑目沼鄷r(shí)間都用在這上面，我們倆人幾乎沒(méi)有自己的休息時(shí)間,，圍繞著孩子團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn),。如果再來(lái)一個(gè)孩子，生活會(huì)更累,，這不是我們希望看到的生活狀態(tài),。”
而對(duì)阿賓夫婦而言,，雖然小兩口愿意再生,，但是生育二胎帶來(lái)的家庭經(jīng)濟(jì)支出增加成為其首要壓力。他給記者算了一筆賬：“家里老大今年三歲,，幼兒園,、培訓(xùn)費(fèi)、衣服費(fèi),、伙食費(fèi)約5萬(wàn),，二胎月嫂等費(fèi)用5萬(wàn)元，我和老婆消費(fèi)費(fèi)用5萬(wàn)元,，4個(gè)老人一年的花費(fèi)5萬(wàn)元,。”他說(shuō),，這每年20萬(wàn)支出是一個(gè)非常保守的數(shù)據(jù)，前提條件是家庭中所有人沒(méi)生病,，也沒(méi)有什么娛樂(lè)生活,。
事實(shí)上,，從已實(shí)行多年的雙獨(dú)二胎政策對(duì)人口結(jié)構(gòu)的影響來(lái)看,，結(jié)果是微乎其微。上海市衛(wèi)計(jì)委統(tǒng)計(jì)顯示,，目前上海戶(hù)籍人口中約有200多萬(wàn)個(gè)雙獨(dú)家庭,，按現(xiàn)行政策都有資格申請(qǐng)生二胎，但是5年來(lái)，實(shí)際申請(qǐng)戶(hù)數(shù)僅13000多例,，實(shí)際生育登記僅7000多戶(hù),，占比0.35%。北京市城市雙獨(dú)家庭受訪者中,，26.13%選擇了“愿意生二胎”,，44.16%選擇了“不愿意”，29.71%選擇了“沒(méi)想好”,；而農(nóng)村雙獨(dú)家庭只有36.33%愿意生育二胎,。
在人口學(xué)者,、攜程網(wǎng)創(chuàng)始人梁建章看來(lái),，長(zhǎng)期低生育率會(huì)導(dǎo)致未來(lái)社會(huì)極度老齡化，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重,，讓育齡家庭不堪重負(fù),，反過(guò)來(lái)會(huì)抑制生育意愿，形成一種惡性循環(huán),�,！澳贻p夫妻普遍感覺(jué)養(yǎng)不起孩子并開(kāi)始感受到贍養(yǎng)老人的壓力，說(shuō)明中國(guó)已經(jīng)完全陷入了低生育率陷阱,�,！彼硎荆吣孓D(zhuǎn)帶來(lái)的反彈非常有限,，這在一些發(fā)達(dá)國(guó)家已有體現(xiàn),，如新加坡和韓國(guó)都曾實(shí)行過(guò)柔性的生育控制政策，后來(lái)都改弦易轍,，但目前其生育率均處世界最低水平,。
“第二次人口紅利”仍有較大空間
通過(guò)創(chuàng)新制度,，中國(guó)有望得到以“資本較多,，勞動(dòng)力較少”為特征的二次人口紅利。
過(guò)去三十年,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力源——“世界工廠”主要依靠的是中國(guó)廉價(jià)的勞動(dòng)力和自然資源,。不過(guò)，顯然“人口紅利”作為中國(guó)曾經(jīng)的核心發(fā)展動(dòng)力正在逐步耗盡,。有專(zhuān)家指出,，通過(guò)創(chuàng)新制度安排，加快改革步伐,，中國(guó)有望挖掘更深層次的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿�,。�?BR> “面對(duì)人口紅利消失，我們應(yīng)該樹(shù)立這樣的理念：‘第一次人口紅利’終究會(huì)枯竭,，而‘第二次人口紅利’潛力則是無(wú)限的,。”蔡昉說(shuō),�,！�
近年來(lái)，有學(xué)者將人口紅利的概念進(jìn)一步劃分為“第一人口紅利”和“第二人口紅利”,�,！�
其中，“第一人口紅利”用“支撐比”來(lái)表示,，即有效生產(chǎn)者與有效消費(fèi)者人數(shù)之比,，它不考慮單位勞動(dòng)者產(chǎn)出變化。該支撐比上升,，表明有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),。改革開(kāi)放以來(lái)的30多年間，中國(guó)正好處在第一人口紅利期,，創(chuàng)造了人口要素的比較優(yōu)勢(shì),。
雖然我國(guó)勞動(dòng)力供給增長(zhǎng)放緩,，第一次人口紅利接近尾聲,，但有學(xué)者指出，這并不意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉的枯竭,，相反,，中國(guó)未來(lái)其實(shí)還潛藏著“第二次人口紅利”，即人口結(jié)構(gòu)變化促使居民積累財(cái)產(chǎn),，從而導(dǎo)致資本快速積累,，而整個(gè)經(jīng)濟(jì)的資本深化推動(dòng)了單位勞動(dòng)者產(chǎn)出提高。
從勞動(dòng)力質(zhì)量看,，“第二人口紅利”有較大空間,，仍將在一定程度上能夠提升勞動(dòng)生產(chǎn)率。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫認(rèn)為,，隨著中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力,、利潤(rùn)和剩余增加，資本就會(huì)快速積累,，而勞動(dòng)力的增加受人口增長(zhǎng)的限制是有限的。在這種情況下,，國(guó)家的要素稟賦結(jié)構(gòu)就會(huì)不斷改變,，發(fā)展模式會(huì)從勞動(dòng)力較多、資本較少，逐漸變?yōu)橘Y本較多,、勞動(dòng)力較少,，這個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程也體現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程中�,！�
不過(guò),，這一過(guò)程在很大程度上取決于政策和制度環(huán)境。專(zhuān)家認(rèn)為,，通過(guò)創(chuàng)新制度安排,，加快改革步伐，中國(guó)有望獲得“第二次人口紅利”,�,！�
此外，蔡昉認(rèn)為,，加快城市化進(jìn)程,，促進(jìn)公共服務(wù)的全覆蓋，把目前2.3億流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民工和就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民工,，變成真正的城市人口,，就可以為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供“另一半人口紅利”。
[熱詞點(diǎn)擊]TOP12 單獨(dú)二胎
2013年11月15日,，十八屆三中全會(huì)公布了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》,，宣布人口與生育政策的重大調(diào)整，“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策,，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策,，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展,�,！毕⒁怀觯耜P(guān)注,。放寬生育政策將對(duì)勞動(dòng)力及經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極作用,，這是應(yīng)對(duì)“人口紅利消失”這一戰(zhàn)略難題的初步破題。