國務(wù)院總理李克強12月18日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,，部署推進青海三江源生態(tài)保護,、建設(shè)甘肅省國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)、京津風沙源治理,、全國五大湖區(qū)湖泊水環(huán)境治理等一批重大生態(tài)工程,。
會議指出，守護綠水青山,，留住藍天白云,，是全體人民福祉所系，也是對子孫后代義不容辭的責任,。必須貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神,，始終把建設(shè)生態(tài)文明、保護生態(tài)環(huán)境放在突出位置,，強化科學治理,，推廣適用技術(shù),，實行最嚴格的源頭保護制度,，嚴守生態(tài)保護紅線，以重點區(qū)域和關(guān)鍵領(lǐng)域為抓手,，實施重大戰(zhàn)略性生態(tài)工程,，充分發(fā)揮市場作用，調(diào)動各類社會主體投身生態(tài)保護和建設(shè)的積極性,，堅持在保護中發(fā)展,、在發(fā)展中保護，讓當代人受益,，為中華民族永續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ),。
青海三江源生態(tài)治理擴圍 守護“中華水塔”
三江源治理范圍將擴大至39.5萬平方公里，以保護和恢復植被為核心
會議通過《青海三江源生態(tài)保護和建設(shè)二期工程規(guī)劃》,，三江源地區(qū)是長江,、黃河、瀾滄江的發(fā)源地,，有“中華水塔”之稱,。
二期工程規(guī)劃將治理范圍從15.2萬平方公里擴大至39.5萬平方公里，以保護和恢復植被為核心,，將自然修復與工程建設(shè)相結(jié)合,，加強草原、森林,、荒漠,、濕地與河湖生態(tài)系統(tǒng)保護和建設(shè)，完善生態(tài)監(jiān)測預警預報體系，夯實生態(tài)保護和建設(shè)的基礎(chǔ),，從根本上遏制生態(tài)整體退化趨勢,，使支撐民族長遠發(fā)展的“中華水塔”堅固又豐沛。
黨中央,、國務(wù)院高度重視三江源地區(qū)的生態(tài)保護和建設(shè),。2005年，國家啟動了青海三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設(shè)工程,。自2005年截至今年10月底,，一期工程完成投資74.85億元，逐步構(gòu)筑起高原綠色屏障,。伴隨著一期工程建設(shè)任務(wù)的完成,，工程區(qū)林草植被覆蓋率明顯提高，濕地面積有所增加,，水土保持功能逐步提高,，水源涵養(yǎng)功能顯著提升；農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件得到改善,，整個工程使“中華水塔”作用提升,。
據(jù)相關(guān)部門監(jiān)測結(jié)果表明：2005年至2012年系列平均地表水資源量為512.7億立方米，與多年平均相比,，整個三江源區(qū)地表水增加82.9億立方米,。同時，區(qū)域所有國控斷面水質(zhì)均持續(xù)保持在二類水體標準之上,，水環(huán)境質(zhì)量為“優(yōu)”,。
2012年與2004年相比，三江源自然保護區(qū)內(nèi)林草生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)量增加了11.88億立方米,，占三江源區(qū)水源涵養(yǎng)增量的41.88%,。同時，三江源自然保護區(qū)內(nèi)土壤侵蝕量減少3510.23萬噸,，占三江源區(qū)土壤侵蝕減少量的50.94%,。
但是，三江源生態(tài)系統(tǒng)功能恢復是一個長期過程,，一期工程僅覆蓋三江源自然保護區(qū)范圍,，三江源地區(qū)生態(tài)整體退化趨勢仍未得到根本遏制，超載過牧現(xiàn)象仍然存在,，生態(tài)保護與民生改善的矛盾日益突出,。因此，在下大力氣鞏固一期工程成果的同時,，有必要及時啟動青海三江源生態(tài)保護和建設(shè)二期工程,。
甘肅構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障試驗區(qū) 打造綠色隴原
突出水資源節(jié)約集約和合理利用，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人口有序轉(zhuǎn)移
會議通過《甘肅省加快轉(zhuǎn)型發(fā)展建設(shè)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)總體方案》,。會議要求,，突出水資源節(jié)約集約和合理利用，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、人口有序轉(zhuǎn)移,，加強生態(tài)保護建設(shè)與環(huán)境綜合治理，在主體功能區(qū)規(guī)劃實施,、集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅等方面不斷取得突破,，構(gòu)筑西北乃至全國的生態(tài)安全屏障。
甘肅地處青藏高原,、黃土高原,、內(nèi)蒙古高原交匯處，是歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道和溝通西南,、西北的交通樞紐,，在國家生態(tài)建設(shè)中具有重要戰(zhàn)略地位。
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》,，建設(shè)西北乃至全國的重要生態(tài)安全屏障是甘肅發(fā)展的戰(zhàn)略定位之一,。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，國家先后在甘肅省實施了退耕還林,、退牧還草,、天然林保護,、三北防護林建設(shè),、甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)、石羊河和黑河流域綜合治理等重大生態(tài)工程,，取得了顯著成就,。
甘肅省委書記王三運在今年兩會期間接受采訪時表示，甘肅省是黃河,、長江的重要水源涵養(yǎng)區(qū),，也是我國生態(tài)系統(tǒng)最脆弱最復雜的地區(qū)之一，生態(tài)地位十分重要,。構(gòu)筑西北乃至全國重要的生態(tài)安全屏障,，既關(guān)系到甘肅經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到國家生態(tài)安全大局,。
甘肅建設(shè)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)將探索內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展,、扶貧開發(fā)攻堅與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合的路子；也將為創(chuàng)新生態(tài)保護建設(shè)機制,、加快轉(zhuǎn)型升級,、推進扶貧開發(fā)攻堅、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等方面發(fā)揮示范作用,。
京津風沙源治理工程加快推進 讓黃沙“止步”
二期工程進一步推進,，中央造林補助標準將繼續(xù)提高
會議聽取了京津風沙源治理工程匯報。強調(diào),，要進一步推進二期工程實施,，繼續(xù)提高中央造林補助標準。鼓勵各類社會主體投資治沙造林,，凡達到技術(shù)標準的,，均可享受相關(guān)補助。統(tǒng)籌推進防護林更新改造,，在河北張家口壩上地區(qū)開展試點,。強化后期管護責任,，確保建成一片,、管護一片，嚴厲打擊和查處亂砍,、亂墾,、亂牧,、亂挖及亂用水資源等違法行為。支持地方大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟,。努力實現(xiàn)生態(tài)改善,、農(nóng)民增收。
為改善京津地區(qū)生態(tài)環(huán)境,，遏制沙塵危害,，2000年6月，國家緊急啟動京津風沙源治理工程,。一期工程實施12年,，累計安排資金562億元，完成營造林753萬公頃,，治理草地933萬公頃,。京津地區(qū)沙塵天氣較治理前明顯減少，工程區(qū)沙化程度減輕,，林草植被增加,，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力增強。
2012年9月,，國務(wù)院常務(wù)會審議通過了二期工程規(guī)劃,，工程范圍適當西擴，將沙塵傳輸路徑北路和西北路的主要沙塵源區(qū)納入治理范圍,，覆蓋北京,、天津,、河北、內(nèi)蒙古,、山西,、陜西6省（區(qū),、市）的138個縣（旗,、市、區(qū)）,，面積70.6萬平方公里,。二期工程計劃從2013年到2022年，實施10年,，總投資878億元,。今年是二期工程實施的第一年，工程建設(shè)正在有序推進,。
京津風沙源治理工程區(qū)地處我國北方防沙帶,，是我國生態(tài)建設(shè)的重點和難點地區(qū)。經(jīng)過十多年的治理,，工程建設(shè)取得了顯著成績,。但是，也面臨著治理難度加大,、工程建設(shè)投入不足以及體制機制不完善等困境,。譬如，近年來,，張家口壩上地區(qū)楊樹防護林枯死現(xiàn)象就引起社會各界高度關(guān)注,。
實施京津風沙源治理工程，對于鞏固我國北方防沙帶,，遏制沙塵危害,，至關(guān)重要。亟待從制度設(shè)計入手,，消除企業(yè)等社會主體進入防沙治沙工程建設(shè)的障礙，最大程度調(diào)動社會各類主體參與生態(tài)建設(shè)的積極性,。
水質(zhì)較好湖泊不走“先污染,、再治理”老路
有序推進湖泊休養(yǎng)生息，以清潔湖泊滋養(yǎng)祖國大地
會議通過《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃》,，要求在開展重點流域水污染防治,、集中治理水質(zhì)較差湖泊的同時，對東北,、蒙新,、青藏,、云貴和東部五大湖區(qū)水質(zhì)較好湖泊進行分區(qū)保護，做好相關(guān)規(guī)劃銜接,，調(diào)整流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局,，加強入湖河流污染防治，建設(shè)和修復流域生態(tài),，有序推進湖泊休養(yǎng)生息,，以清潔湖泊滋養(yǎng)祖國大地。
當前,，我國湖泊環(huán)境保護總體形勢嚴峻,，部分湖泊生態(tài)功能嚴重退化，富營養(yǎng)化問題突出,；一些水質(zhì)尚好的湖泊生態(tài)脆弱,，面臨污染威脅。保護“一湖清水”的壓力越來越大,。無論是滇池,、太湖、巢湖,，還是“千湖之省”湖北省的許多湖泊,，都處于人口密集、工業(yè)發(fā)達的區(qū)域,。隨著城市化的發(fā)展步伐加快,、人口日益增多，湖泊污染也呈加重趨勢,。我國已經(jīng)先后制定并實施重點流域水污染防治專項規(guī)劃,，對水質(zhì)較差的湖泊進行了集中治理。
此次常務(wù)會通過《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃》,，進一步完善了我國水環(huán)境治理體系,，建立起水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護的長效機制，避免再走“先污染,、后治理”的老路,。
在中央經(jīng)濟工作會議閉幕之后召開的首次國務(wù)院常務(wù)會議上，部署推進一批環(huán)境治理重大生態(tài)工程,，充分顯示了中國政府站在戰(zhàn)略和全局的高度,，對生態(tài)文明和生態(tài)建設(shè)的重視。
加強生態(tài)保護和建設(shè),，一方面要加大政府投入,，另一方面更要用改革的辦法、創(chuàng)新的方式,，積極探索生態(tài)文明建設(shè)新機制——著力構(gòu)建生態(tài)保護,、經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,，生態(tài)補償?shù)拈L效機制和多元投入的投融資機制，充分發(fā)揮市場作用,，調(diào)動各類社會主體投身生態(tài)保護和建設(shè)的積極性,，實現(xiàn)生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的三方共贏,。此外,，還要確立推動科學發(fā)展的正確導向和考核評價機制，實行最嚴格的源頭保護制度,，嚴守生態(tài)保護紅線,，構(gòu)建環(huán)保高壓線。
黨的十八大報告將生態(tài)文明建設(shè)納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局,，吹響了建設(shè)“美麗中國”的集結(jié)號,；黨的十八屆三中全會進一步地闡述了生態(tài)文明的內(nèi)涵，明確提出要緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革,，加快建立生態(tài)文明制度,，劃定生態(tài)保護紅線；中央經(jīng)濟工作會議更是明確提出了明年生態(tài)建設(shè)的工作任務(wù)：加大環(huán)境治理和保護生態(tài)的工作力度,、投資力度,、政策力度。此次國務(wù)院常務(wù)會議研究部署推進的一批重大生態(tài)工程建設(shè),，正是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神,，落實中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局、推動生態(tài)文明的戰(zhàn)略性舉措,。