國務(wù)院總理李克強(qiáng)12月18日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,，部署推進(jìn)青海三江源生態(tài)保護(hù),、建設(shè)甘肅省國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)、京津風(fēng)沙源治理,、全國五大湖區(qū)湖泊水環(huán)境治理等一批重大生態(tài)工程,。
會(huì)議指出，守護(hù)綠水青山,，留住藍(lán)天白云,，是全體人民福祉所系，也是對(duì)子孫后代義不容辭的責(zé)任,。必須貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神,，始終把建設(shè)生態(tài)文明、保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在突出位置,，強(qiáng)化科學(xué)治理,，推廣適用技術(shù),，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,，以重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)樽ナ�,，�?shí)施重大戰(zhàn)略性生態(tài)工程，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用,，調(diào)動(dòng)各類社會(huì)主體投身生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的積極性,，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù),，讓當(dāng)代人受益,，為中華民族永續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
青海三江源生態(tài)治理擴(kuò)圍 守護(hù)“中華水塔”
三江源治理范圍將擴(kuò)大至39.5萬平方公里,，以保護(hù)和恢復(fù)植被為核心
會(huì)議通過《青海三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程規(guī)劃》,，三江源地區(qū)是長江、黃河,、瀾滄江的發(fā)源地,，有“中華水塔”之稱。
二期工程規(guī)劃將治理范圍從15.2萬平方公里擴(kuò)大至39.5萬平方公里,，以保護(hù)和恢復(fù)植被為核心,，將自然修復(fù)與工程建設(shè)相結(jié)合，加強(qiáng)草原,、森林,、荒漠、濕地與河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和建設(shè),，完善生態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)體系,，夯實(shí)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的基礎(chǔ)，從根本上遏制生態(tài)整體退化趨勢(shì),，使支撐民族長遠(yuǎn)發(fā)展的“中華水塔”堅(jiān)固又豐沛,。
黨中央、國務(wù)院高度重視三江源地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和建設(shè),。2005年,，國家啟動(dòng)了青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程。自2005年截至今年10月底,，一期工程完成投資74.85億元,，逐步構(gòu)筑起高原綠色屏障。伴隨著一期工程建設(shè)任務(wù)的完成,，工程區(qū)林草植被覆蓋率明顯提高,，濕地面積有所增加，水土保持功能逐步提高,，水源涵養(yǎng)功能顯著提升,；農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件得到改善,，整個(gè)工程使“中華水塔”作用提升。
據(jù)相關(guān)部門監(jiān)測(cè)結(jié)果表明：2005年至2012年系列平均地表水資源量為512.7億立方米,，與多年平均相比,，整個(gè)三江源區(qū)地表水增加82.9億立方米。同時(shí),，區(qū)域所有國控?cái)嗝嫠|(zhì)均持續(xù)保持在二類水體標(biāo)準(zhǔn)之上,，水環(huán)境質(zhì)量為“優(yōu)”。
2012年與2004年相比,，三江源自然保護(hù)區(qū)內(nèi)林草生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)量增加了11.88億立方米,，占三江源區(qū)水源涵養(yǎng)增量的41.88%。同時(shí),，三江源自然保護(hù)區(qū)內(nèi)土壤侵蝕量減少3510.23萬噸,，占三江源區(qū)土壤侵蝕減少量的50.94%。
但是,，三江源生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)是一個(gè)長期過程,，一期工程僅覆蓋三江源自然保護(hù)區(qū)范圍，三江源地區(qū)生態(tài)整體退化趨勢(shì)仍未得到根本遏制,，超載過牧現(xiàn)象仍然存在，生態(tài)保護(hù)與民生改善的矛盾日益突出,。因此,，在下大力氣鞏固一期工程成果的同時(shí)，有必要及時(shí)啟動(dòng)青海三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程,。
甘肅構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障試驗(yàn)區(qū) 打造綠色隴原
突出水資源節(jié)約集約和合理利用,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人口有序轉(zhuǎn)移
會(huì)議通過《甘肅省加快轉(zhuǎn)型發(fā)展建設(shè)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案》,。會(huì)議要求,，突出水資源節(jié)約集約和合理利用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、人口有序轉(zhuǎn)移,，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)與環(huán)境綜合治理，在主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施,、集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)等方面不斷取得突破,，構(gòu)筑西北乃至全國的生態(tài)安全屏障。
甘肅地處青藏高原,、黃土高原,、內(nèi)蒙古高原交匯處，是歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道和溝通西南,、西北的交通樞紐,，在國家生態(tài)建設(shè)中具有重要戰(zhàn)略地位,。
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》，建設(shè)西北乃至全國的重要生態(tài)安全屏障是甘肅發(fā)展的戰(zhàn)略定位之一,。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來,，國家先后在甘肅省實(shí)施了退耕還林、退牧還草,、天然林保護(hù),、三北防護(hù)林建設(shè)、甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè),、石羊河和黑河流域綜合治理等重大生態(tài)工程,，取得了顯著成就。
甘肅省委書記王三運(yùn)在今年兩會(huì)期間接受采訪時(shí)表示,，甘肅省是黃河,、長江的重要水源涵養(yǎng)區(qū)，也是我國生態(tài)系統(tǒng)最脆弱最復(fù)雜的地區(qū)之一,，生態(tài)地位十分重要,。構(gòu)筑西北乃至全國重要的生態(tài)安全屏障，既關(guān)系到甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,，也關(guān)系到國家生態(tài)安全大局,。
甘肅建設(shè)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)將探索內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、扶貧開發(fā)攻堅(jiān)與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合的路子,；也將為創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)建設(shè)機(jī)制,、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)扶貧開發(fā)攻堅(jiān),、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等方面發(fā)揮示范作用。
京津風(fēng)沙源治理工程加快推進(jìn) 讓黃沙“止步”
二期工程進(jìn)一步推進(jìn),，中央造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將繼續(xù)提高
會(huì)議聽取了京津風(fēng)沙源治理工程匯報(bào),。強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步推進(jìn)二期工程實(shí)施,，繼續(xù)提高中央造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。鼓勵(lì)各類社會(huì)主體投資治沙造林，凡達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的,，均可享受相關(guān)補(bǔ)助,。統(tǒng)籌推進(jìn)防護(hù)林更新改造，在河北張家口壩上地區(qū)開展試點(diǎn),。強(qiáng)化后期管護(hù)責(zé)任,，確保建成一片、管護(hù)一片,，嚴(yán)厲打擊和查處亂砍,、亂墾,、亂牧、亂挖及亂用水資源等違法行為,。支持地方大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì),。努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)改善、農(nóng)民增收,。
為改善京津地區(qū)生態(tài)環(huán)境,，遏制沙塵危害，2000年6月,，國家緊急啟動(dòng)京津風(fēng)沙源治理工程,。一期工程實(shí)施12年，累計(jì)安排資金562億元,，完成營造林753萬公頃,，治理草地933萬公頃。京津地區(qū)沙塵天氣較治理前明顯減少,，工程區(qū)沙化程度減輕,，林草植被增加,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。
2012年9月,，國務(wù)院常務(wù)會(huì)審議通過了二期工程規(guī)劃，工程范圍適當(dāng)西擴(kuò)，將沙塵傳輸路徑北路和西北路的主要沙塵源區(qū)納入治理范圍,，覆蓋北京、天津,、河北、內(nèi)蒙古,、山西,、陜西6�,。▍^(qū)、市）的138個(gè)縣（旗,、市,、區(qū)），面積70.6萬平方公里,。二期工程計(jì)劃從2013年到2022年,，實(shí)施10年，總投資878億元,。今年是二期工程實(shí)施的第一年,，工程建設(shè)正在有序推進(jìn)。
京津風(fēng)沙源治理工程區(qū)地處我國北方防沙帶,，是我國生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū),。經(jīng)過十多年的治理，工程建設(shè)取得了顯著成績,。但是,，也面臨著治理難度加大、工程建設(shè)投入不足以及體制機(jī)制不完善等困境,。譬如,，近年來，張家口壩上地區(qū)楊樹防護(hù)林枯死現(xiàn)象就引起社會(huì)各界高度關(guān)注,。
實(shí)施京津風(fēng)沙源治理工程,，對(duì)于鞏固我國北方防沙帶，遏制沙塵危害,，至關(guān)重要,。亟待從制度設(shè)計(jì)入手，消除企業(yè)等社會(huì)主體進(jìn)入防沙治沙工程建設(shè)的障礙,，最大程度調(diào)動(dòng)社會(huì)各類主體參與生態(tài)建設(shè)的積極性,。
水質(zhì)較好湖泊不走“先污染、再治理”老路
有序推進(jìn)湖泊休養(yǎng)生息,，以清潔湖泊滋養(yǎng)祖國大地
會(huì)議通過《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》,，要求在開展重點(diǎn)流域水污染防治、集中治理水質(zhì)較差湖泊的同時(shí),，對(duì)東北,、蒙新、青藏,、云貴和東部五大湖區(qū)水質(zhì)較好湖泊進(jìn)行分區(qū)保護(hù),，做好相關(guān)規(guī)劃銜接，調(diào)整流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局,，加強(qiáng)入湖河流污染防治,，建設(shè)和修復(fù)流域生態(tài)，有序推進(jìn)湖泊休養(yǎng)生息，以清潔湖泊滋養(yǎng)祖國大地,。
當(dāng)前,，我國湖泊環(huán)境保護(hù)總體形勢(shì)嚴(yán)峻，部分湖泊生態(tài)功能嚴(yán)重退化,，富營養(yǎng)化問題突出,；一些水質(zhì)尚好的湖泊生態(tài)脆弱，面臨污染威脅,。保護(hù)“一湖清水”的壓力越來越大,。無論是滇池、太湖,、巢湖,，還是“千湖之省”湖北省的許多湖泊，都處于人口密集,、工業(yè)發(fā)達(dá)的區(qū)域,。隨著城市化的發(fā)展步伐加快、人口日益增多,，湖泊污染也呈加重趨勢(shì),。我國已經(jīng)先后制定并實(shí)施重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)水質(zhì)較差的湖泊進(jìn)行了集中治理,。
此次常務(wù)會(huì)通過《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》,，進(jìn)一步完善了我國水環(huán)境治理體系，建立起水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制,，避免再走“先污染,、后治理”的老路。
在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議閉幕之后召開的首次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上,，部署推進(jìn)一批環(huán)境治理重大生態(tài)工程,，充分顯示了中國政府站在戰(zhàn)略和全局的高度，對(duì)生態(tài)文明和生態(tài)建設(shè)的重視,。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè),，一方面要加大政府投入，另一方面更要用改革的辦法,、創(chuàng)新的方式，積極探索生態(tài)文明建設(shè)新機(jī)制——著力構(gòu)建生態(tài)保護(hù),、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L效機(jī)制和多元投入的投融資機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用,，調(diào)動(dòng)各類社會(huì)主體投身生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的積極性,，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的三方共贏。此外,，還要確立推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的正確導(dǎo)向和考核評(píng)價(jià)機(jī)制,，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,，構(gòu)建環(huán)保高壓線,。
黨的十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局，吹響了建設(shè)“美麗中國”的集結(jié)號(hào),；黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步地闡述了生態(tài)文明的內(nèi)涵,，明確提出要緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度,，劃定生態(tài)保護(hù)紅線,；中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議更是明確提出了明年生態(tài)建設(shè)的工作任務(wù)：加大環(huán)境治理和保護(hù)生態(tài)的工作力度、投資力度,、政策力度,。此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署推進(jìn)的一批重大生態(tài)工程建設(shè)，正是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神,，落實(shí)中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局,、推動(dòng)生態(tài)文明的戰(zhàn)略性舉措。