韓正表示,，要從管國企向管國資轉(zhuǎn)變,，更好體現(xiàn)國有資本出資人角色
時(shí)隔5年，上海國資改革再度發(fā)聲,。作為體量近10萬億元的地方國資第一重鎮(zhèn),，上海打響了十八屆三中全會(huì)后地方國資改革的“第一槍”。
17日,，上海市深化國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展工作會(huì)議召開,，資本市場已經(jīng)關(guān)注多時(shí)的改革方案，從坊間傳言變成了確定的《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》(下稱《意見》),。
其中,，以國資改革帶動(dòng)國企改革，暢通國資流動(dòng)渠道,，通過發(fā)展混合所有制來提高國有企業(yè)活力和國有經(jīng)濟(jì)競爭力,，成為題中之義。同時(shí)，上海國有企業(yè)將被劃分為競爭類,、功能類和公共服務(wù)類公司,，分別監(jiān)管。
上海市委書記韓正昨日在會(huì)議指出,，要正視當(dāng)前上海國資國企的差距,、不足和不適應(yīng)，下定決心深化國資改革,、促進(jìn)國企發(fā)展,，管好用好這些寶貴財(cái)富，切實(shí)增強(qiáng)上海經(jīng)濟(jì)整體活力和競爭力,。
國資流動(dòng)平臺(tái)確定
上海國有經(jīng)濟(jì)體量很大,，國資總額近10萬億元。數(shù)據(jù)顯示,，2008年~2012年,，地方經(jīng)營性國有資產(chǎn)總量年均增長17.4%;2012年，上海市地方國企創(chuàng)造的生產(chǎn)總值,、新增固定資產(chǎn)投資,、繳納各項(xiàng)稅金占全市總量都超過了五分之一。
韓正指出,，必須清醒地認(rèn)識(shí)到,，以前的改革紅利已基本釋放，目前的國資國企現(xiàn)狀,，與形勢的發(fā)展,、與黨的十八屆三中全會(huì)的任務(wù)要求、與群眾的期待,，有差距,、有不足、有不適應(yīng),。
韓正表示,，國資國企是上海發(fā)展的最大存量資源，其潛能亟待進(jìn)一步釋放,。上海國資國企存在許多明顯的,、亟待解決的問題和瓶頸，比如,，動(dòng)力活力不夠足,、作用貢獻(xiàn)不夠大、能級(jí)能量不夠高,。
與5年前的國資改革方案不同,，此次改革明確提出要建立公開透明規(guī)范的國資流動(dòng)平臺(tái)，充分發(fā)揮市場配置資源功能，推動(dòng)國有控股上市公司,、非上市公司開放性市場化重組整合,，實(shí)現(xiàn)資源、資產(chǎn),、資本,、資金的良性循環(huán)。
據(jù)記者了解,，明年要有一到兩家國有資本運(yùn)作平臺(tái)公司進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)轉(zhuǎn),。目前已經(jīng)確定的一家可能是上海國有資本管理有限公司。
2010年3月31日,，上海國有資本管理有限公司掛牌成立,。媒體此前報(bào)道稱，成立該公司的主要任務(wù),，就是盤活國有存量,、促進(jìn)國有股權(quán)流動(dòng)和確保國資保值增值。不過此后該公司并沒有更多動(dòng)作,。
上海社會(huì)科學(xué)院部門經(jīng)濟(jì)研究所所長楊建文對(duì)記者表示,，目前國有上市公司都在集團(tuán)公司名下，這樣的架構(gòu)下要實(shí)現(xiàn)國資便利,、有效地進(jìn)出,，運(yùn)作成本會(huì)比較高，因此通過統(tǒng)一的平臺(tái)加以統(tǒng)籌會(huì)更加合適,。
此外,，楊建文稱，接下來我國經(jīng)濟(jì)將會(huì)平穩(wěn)向上發(fā)展,，此時(shí)也可以利用國有股的減持,，補(bǔ)充資金進(jìn)入社會(huì)保障等領(lǐng)域,。
據(jù)記者了解,，國資流動(dòng)平臺(tái)不參與企業(yè)內(nèi)部管理，不干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營,。建立國資流動(dòng)平臺(tái)只是意味著國有股權(quán)實(shí)際控制的變化,，但是國資委與企業(yè)集團(tuán)的監(jiān)管路徑不變，對(duì)干部,、資產(chǎn)和日常事務(wù)的管理權(quán)限也不變,。
韓正指出，深化國資改革,，從過去管國企為主向管國有資本為主轉(zhuǎn)變,，更好地體現(xiàn)國有資本出資人的角色。“管多,、管少,、不管”并舉，凡是和出資人有關(guān)的事情,，都要嚴(yán)格地管起來;少管企業(yè)人事,，特別是競爭類的企業(yè);不管企業(yè)內(nèi)部事務(wù)，把過去越位,、錯(cuò)位的歸位,，讓企業(yè)更好更主動(dòng)地面向市場。
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此前有說法稱,，上海此次國資改革采用了新加坡淡馬錫模式,。楊建文對(duì)此表示，淡馬錫模式對(duì)國資管理是有效的,，但也是不可復(fù)制的,。因?yàn)橄噍^于新加坡國企純粹的保值增值目標(biāo)，我國國企的目標(biāo)是復(fù)合的,，要發(fā)揮的作用和功能更多,，因此雖然可以借鑒，但不能完全復(fù)制淡馬錫模式,。
韓正昨日也表示,，我們發(fā)展混合所有制，不是簡單地把國有企業(yè)一賣了之,，更不是照搬照抄其他模式,，而是要從實(shí)際出發(fā)推動(dòng)改革。
80%國資集中重點(diǎn)領(lǐng)域
上海經(jīng)過上一輪的國資改革,，國有企業(yè)已經(jīng)從2008年的79個(gè)行業(yè),，收縮到目前的55個(gè)行業(yè)。其中絕大部分地方國資集聚在20個(gè)行業(yè),。
但是,，盡管經(jīng)過了多年的調(diào)整，國資總量在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中占比還是較高,，而先進(jìn)制造業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的比重并不高,，由此也體現(xiàn)出溢出效應(yīng)不明顯,、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用不明顯的弱點(diǎn)。因此,，如何進(jìn)一步突出主業(yè),、優(yōu)化布局,、縮短戰(zhàn)線，成為新一輪國資改革的重要任務(wù),。
《意見》指出,，未來3~5年，要將國資委系統(tǒng)80%以上的國資集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
韓正昨日亦表示,，上海要通過3~5年的努力,，使國有資本的80%以上，集中在戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施,、民生改善領(lǐng)域。
上海市市長楊雄則指出,，國資監(jiān)管改革是關(guān)鍵,，政府不能既當(dāng)“裁判員”、又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”,，要敢于“開閘放水”,、“放虎歸山”。國資布局優(yōu)化是途徑,，要切實(shí)做到有所為,、有所不為。
有知情人士表示,，上海將會(huì)大力開展國資國企縱向整合橫向聯(lián)動(dòng),，利用資本市場推動(dòng)更多國企整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，成為公眾公司,。對(duì)競爭類企業(yè),，能夠整體上市的，要盡快成為公眾公司;功能類和公共服務(wù)類企業(yè)的有些板塊也可以上市,，比如環(huán)保,、污水處理、機(jī)場經(jīng)營等,。
上海國資系統(tǒng)企業(yè)上�,，F(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)(集團(tuán))有限公司自去年開始推進(jìn)集團(tuán)整體改制工作，該公司負(fù)責(zé)人告訴記者,，有望在2015年實(shí)現(xiàn)上市A股的目標(biāo)。
韓正昨日指出,，實(shí)踐證明,，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),，比較可行的基本方式是成為公眾公司、實(shí)現(xiàn)整體上市,。
近段時(shí)間以來,，上海國資改革的動(dòng)作已經(jīng)頻繁出現(xiàn)。12月5日浦東金橋停牌之后,，12月11日蘭生股份也宣布停牌,，12日發(fā)布公告稱蘭生股份大股東蘭生集團(tuán)與上海東浩實(shí)施聯(lián)合重組。15日晚間上海梅林也就限制性股權(quán)激勵(lì)草案發(fā)布公告,。
分類監(jiān)管
業(yè)界呼吁多時(shí)的國資分類監(jiān)管,，此次也得以落實(shí)。根據(jù)《意見》,，國有企業(yè)將分為競爭類,、功能類和公共服務(wù)類，并逐步實(shí)現(xiàn)差異化管理,。
其中,，競爭類企業(yè)的目標(biāo)是，以市場為導(dǎo)向,，以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo),，兼顧社會(huì)效益，努力成為國際國內(nèi)同行業(yè)中最具活力和影響力的企業(yè),。
功能類企業(yè),，以完成戰(zhàn)略任務(wù)或重大專項(xiàng)為主要目標(biāo)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益;公共服務(wù)類企業(yè),，以確保城市正常運(yùn)行和穩(wěn)定,、最大限度實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為主要目標(biāo)，引入社會(huì)評(píng)價(jià),。
與此同時(shí),，不同類別的國有企業(yè)，其法人治理結(jié)構(gòu)也有差異,。比如,，競爭類企業(yè)“積極推進(jìn)以外部董事占多數(shù)的董事會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化董事會(huì)功能”,，強(qiáng)調(diào)“董事長為法定代表人,，原則上兼任黨委書記，與總經(jīng)理分設(shè)”;而功能型及公共服務(wù)類企業(yè)原則上董事長為法定代表人,，經(jīng)法定程序兼任總經(jīng)理,，與黨委書記分設(shè)。
此外,，昨天配套發(fā)布的相關(guān)文件也提出,，全面推行國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制契約化管理,，明確了上海國企一把手將面臨三年一考。
楊建文對(duì)記者表示,，對(duì)比2008年的國資國企改革,，上海此次對(duì)于國資的定位、分類和監(jiān)管等領(lǐng)域的認(rèn)知和舉措,，都更加到位了,。
此外，國企的激勵(lì)機(jī)制也發(fā)生了重大改變,，《意見》提出建立健全企業(yè)核心骨干長效激勵(lì)約束機(jī)制,，逐步實(shí)現(xiàn)收入分配與市場水平接軌。具備再融資能力的國有控股上市公司,，可實(shí)施股權(quán)激勵(lì)或激勵(lì)基金計(jì)劃,。符合條件的競爭類企業(yè)實(shí)施股權(quán)、現(xiàn)金兩種類型的中長期激勵(lì),。
韓正表示,，國資改革根本是有利于企業(yè)家成長集聚的制度建設(shè)�,！耙獙�(duì)企業(yè)家多些理解和包容,，不能總是對(duì)著報(bào)表看數(shù)字來評(píng)價(jià)企業(yè)家。急功近利的決策,，也許短期報(bào)表會(huì)好看;立足長遠(yuǎn)的決策,，也許當(dāng)年的報(bào)表并不好看;有的決策為了長遠(yuǎn)利益，還要犧牲一些眼前利益,�,！�
“只要企業(yè)依法依規(guī),、企業(yè)家勤勉盡責(zé)沒有牟取私利,，就不該作負(fù)面評(píng)價(jià),。這些機(jī)制，當(dāng)前上海相當(dāng)缺乏,�,！表n正說。
目前上海已經(jīng)成立了深化上海國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，小組組長由上海市分管副市長周波擔(dān)任。并且,，上海也初步考慮把國資改革列為明年重點(diǎn)推進(jìn)和督查的工作,。