上海市政府昨天公布了《進一步深化上海國資改革促進企業(yè)發(fā)展的意見》,，提出“國資國企改革20條”,，對發(fā)展混合所有制、加強國資監(jiān)管和完善現(xiàn)代企業(yè)制度等作出部署,。上海國資在地方國資系統(tǒng)中體量最大,，也是十八屆三中全會后第一家推出改革方案的。意見從國資管理,、國資布局,、國有企業(yè)三個方面確立未來3-5年改革主要目標。上海對國有企業(yè)按照競爭類,、功能類,、公共服務類三個類別進行分類管理；將逐步提高國有資本收益上繳比例,。
□關(guān)鍵詞
分類監(jiān)管
【意見要求】上海國有企業(yè)將優(yōu)化國資流動平臺機制,，以分類監(jiān)管為基礎，按照競爭類,、功能類,、公共服務類三類進行分類管理。
■解讀 避免公益性國企損害百姓福利
在現(xiàn)實中,，人們會經(jīng)常碰到這樣的困惑：一家壟斷型國有企業(yè),，如果虧損了，外界會指責它造成國有資產(chǎn)流失,。如果賺錢了,，而且賺得很多，外界又會認為它憑借壟斷地位與民爭利,。
這個困惑,，實際上是國企功能定位不清的問題。北京師范大學公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華指出，在現(xiàn)實生活中,，一些具有壟斷性質(zhì),、本該提供公共產(chǎn)品和公共服務的國企，卻存在過度市場化的傾向,�,！皩τ谶@類企業(yè)，考核它的指標不應該是賺多少錢,，而是能否向公眾提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和服務,。”
為此,，上海市提出,，要明確國企功能定位并實施分類管理。競爭類國企以經(jīng)濟效益最大化為主要目標,，功能類國企以完成戰(zhàn)略任務或重大專項任務為主要目標,，公共服務類國企以確保城市穩(wěn)定運行、實現(xiàn)社會效益為主要目標,，并引入社會評價,。
顯然，實施分類監(jiān)管后,，國企不再是簡單地追求“資產(chǎn)保值增值或企業(yè)利益最大化”,，而是在更高的層面上謀求“百姓福利最大化”。這也是國企作為全民所有制企業(yè)的本意,。
申銀萬國分析指出,，新一輪的上海國資改革在分類監(jiān)管基礎上，將競爭類企業(yè)完全推向市場,，以市場為導向,。
在海通證券分析師姜超看來，改革將使公益性行業(yè)加大國家投入,，自然壟斷行業(yè)將把自然壟斷環(huán)節(jié)和可引入競爭環(huán)節(jié)分開,，一般性競爭領(lǐng)域完全放開。除“供水,、供氣,、供電、公共交通”等公益性行業(yè)和“電網(wǎng),、油氣管網(wǎng),、鐵路路網(wǎng)、電信網(wǎng)絡”等網(wǎng)絡型壟斷環(huán)節(jié)外,，其他領(lǐng)域政府均鼓勵打破壟斷,，引入競爭,。
當然，就目前的分類而言,，各個類別間的界限不一定那么清楚,，這就需要對國有資產(chǎn)布局進行再調(diào)整。
上海國企將被分為三類競爭類以企業(yè)經(jīng)濟效益最大化為主要目標,，兼顧社會效益,。功能類以完成戰(zhàn)略任務或重大專項為主要目標,，兼顧經(jīng)濟效益,。公共
以確保城市正常運行和穩(wěn)定、實現(xiàn)社會效益為主要服務類目標,。
□關(guān)鍵詞
走出去
【意見要求】將優(yōu)化國資結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局,，加強國際化導向，鼓勵企業(yè)立足本土融入全球,，提高國際競爭力,。上海將培育具有國際競爭力和影響力的企業(yè)集團，支持有條件的企業(yè)開展境外投資和跨國經(jīng)營,。
■解讀 出�,！耙捠场泵衿髧髴Y(jié)伴
分析人士透露，上海國資未來或?qū)⒔M建2－3家國有投資公司,，不排除在海外市場進行資本運作,。
專家認為，國資國企出�,！耙捠场泵媾R機遇與挑戰(zhàn),，除了要適應國際市場的規(guī)則，培養(yǎng)和吸納國際化人才團隊,，還要不斷探索和優(yōu)化最適應當?shù)亟?jīng)濟環(huán)境,、市場需求，并且符合企業(yè)實際的商業(yè)模式,。
復旦大學企業(yè)研究所所長張暉明教授認為,，企業(yè)國際化戰(zhàn)略分為三個層面，產(chǎn)品走出去,、資本走出去以及經(jīng)營能力走出去,，以前中國制造的產(chǎn)品走出國門，經(jīng)過多層次代理才能接觸到海外市場的消費者,，定價權(quán)和利潤空間被中間商控制,，這種國際化的競爭力并不強。中國企業(yè)真正要在國際市場競爭中占有一席之地,，必須在這三個層面有所突破,。
一家大型民營企業(yè)的總裁稱,，無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，政府都應鼓勵其根據(jù)自身的條件積極實施國際化戰(zhàn)略,，但必須是通過企業(yè)自身出�,！耙捠场薄哪撤N意義上來講,，多元化,、混合所有制的企業(yè)更容易走出去，因此民營企業(yè),、國有企業(yè)在實施國際化戰(zhàn)略時應適時“結(jié)伴而行”,。
□關(guān)鍵詞
去行政化
【意見要求】要推進市場化導向的選人用人和管理機制。具體措施包括“全面推行國企領(lǐng)導人任期制契約化管理”,、“合理提高市場化選聘比例,，在市場化程度較高的企業(yè)，積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度”等,。
■解讀 不能既當高官又拿高薪
國企改革,，最難改的其實是人。公眾比較深切的感受是,，很多國企領(lǐng)導人更像官員而不是企業(yè)家,。事實上他們也是有行政級別的：很多中央企業(yè)負責人是“副部級”，地方重點國企負責人是“副局級”……
國企行政化色彩過濃的弊病,，現(xiàn)在已經(jīng)看得很清楚,。比如，企業(yè)家強調(diào)冒險和創(chuàng)新精神,，而官員則趨于保守,。一個國企負責人，如果在任時不犯大的錯誤,，基本可以舒舒服服干到退休,。
還有一些國企負責人，一邊享受與行政級別掛鉤的各種資源,，一邊還拿著市場化的高薪,，公眾對此頗有意見。
上海此次出臺的國
資改革意見中,，國企“去行政化”是濃墨重彩的一筆,。
當然，“去行政化”是一個漸進的過程,�,！皩τ趪笠话咽郑唐趦�(nèi)全部取消行政級別可能有點難,。但可以采取這樣的辦法：有人不適合干企業(yè),，就讓他退回政府行政崗位,。有的臨近退休，退休后再用市場化選聘來招才,�,？傊@個方向一定要堅持�,！敝袣W國際工商學院教授王建鉚認為,。
復旦大學企業(yè)研究所所長張暉明認為，在通過“去行政化”,、讓國企負責人完成“身份轉(zhuǎn)換”后,，建立長效的激勵約束機制才能提上日程。
□關(guān)鍵詞
國資上繳
【意見要求】將逐步提高國有資本收益上繳比例,，到2020年不低于30%,。上繳收益按產(chǎn)業(yè)調(diào)整,、基礎設施建設和民生保障各三分之一支出,。
■解讀國企賺了錢紅利全民共享
“不能讓國企賺了錢成為一小部分人的超額福利，而應該成為全民共享的紅利,�,！敝袣W國際工商學院教授王建鉚說。
不過,，國資領(lǐng)域研究者,、天強管理咨詢公司總經(jīng)理祝波善表示，此次上海國資改革方案里有關(guān)國資上繳比例的說法在之前十八屆三中全會里已經(jīng)明確提出,。當時央企普遍反映壓力很大,，此次上海又提出后，上海的地方國企壓力無疑更大,。理論上,，紅利上繳比例的提高，會使老百姓得到實惠,，但這會牽扯到復雜的行政管理體制,。錢收上來之后，怎么花,，拿去做了些什么事,，這個更重要更關(guān)鍵，所以提高上繳比例之后需要更好的監(jiān)管體系,。
對于此次上海國資改革方案,，祝波善表示總體來看有著積極的意義，上海先行先試對全國其他地方的國資改革也有一定的借鑒意義,，但是這仍然掩蓋不了缺乏新意,、未能觸及核心改革的流弊,，突破的力度不是太大。