醞釀十個月之久,，上海國資改革20條昨日終于面世,。這也是十八屆三中全會就完善國有資產(chǎn)管理體制、推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度提出新思路,、新方向之后,，首個出臺的地方性國資改革方案,。為此，上海昨日專門召開深化國資改革促進企業(yè)發(fā)展工作會議,，對“從管企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y本”,、“發(fā)展混合所有制”等作出了明確闡述，并提出明確時間表,，包括國有資本運作平臺公司明年要進入實質(zhì)運轉(zhuǎn),，在發(fā)展混合所有制方面要邁出大步伐等,。專家預(yù)計，到明年兩會召開,，將是各地推出國企改革細則的高峰期,。
“國資改革”帶動“國企發(fā)展”
昨日上午，上海召開深化國資改革促進企業(yè)發(fā)展工作會議,，正式印發(fā)《關(guān)于進一步深化上海國資改革促進企業(yè)發(fā)展的意見》,。會議首先由上海市副市長周波介紹了此次改革意見出臺的背景過程。隨后,，市委副書記,、市長楊雄就新一輪國資改革發(fā)展的目標任務(wù)進行了部署。最后,，由市委書記韓正作重要講話,，提出了改革的“五大突破�,！�
“這次文件的提法,，同以往就有些不一樣，以往的提法是國資國企改革,，而這一次是深化國資改革,，促進企業(yè)發(fā)展�,！笔形瘯涰n正在昨日的講話中,，一開場就“點題”,。這意味著,，由國資改革帶動國企發(fā)展，將是這一輪改革的核心所在,。
對本輪上海國資改革的具體方案,，盡管此前已有部分內(nèi)容被市場所“捕捉”，但并非定稿,。尤其是對十八屆三中全會提出的新思路,、新方向，最終版本的改革方案按中央精神進行了修改和完善,。隨著會議的召開,，一些此前未曾明確的問題亦得到明確。
記者注意到,，在改革方案的征求意見稿中,，尚未對“管資本”進行明確而詳細的闡述，但在正式版本中的第16條——完善國資監(jiān)管體制機制中,，明確加入了“以管資本為主加強國資監(jiān)管”的表述,。同時,，昨日韓正和楊雄的講話中，對“國資監(jiān)管的改革”做出了非常深入的分析,。
韓正在強調(diào)改革的“五大突破領(lǐng)域”中,，第一點即強調(diào)，“以國資改革帶動國企改革,�,！表n正指出，國有企業(yè)要真正成為市場主體,，就必須切實解決長期沒有得到解決的政企不分,、政資不分的問題。深化國資改革,，從過去管國企為主向管國有資本為主轉(zhuǎn)變,，更好地體現(xiàn)國有資本出資人的角色�,！肮芏�,、管少、不管”并舉,，凡是和出資人有關(guān)的事情,，都要嚴格地管起來;少管企業(yè)人事，特別是競爭類的企業(yè);不管企業(yè)內(nèi)部事務(wù),，把過去越位,、錯位的歸位，讓企業(yè)更好更主動地面向市場,。
楊雄也稱,，“目前的國資監(jiān)管上，管得過多過細,。比如有時干涉企業(yè)具體投資經(jīng)營決策,。未來，要管少,、管精,、管好�,！睏钚壅f,，“未來的改革，將更加注重資本管理,，代表了更加注重戰(zhàn)略,、目標和長遠管理。同時,，最大限度地減少對國企具體投資經(jīng)營活動的干預(yù),，最大限度地保障國有企業(yè)投資經(jīng)營自主權(quán),，實現(xiàn)政企分開，政資分開,，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開,。”
“特別提出國資改革,，不再是國資國企改革的這個說法,，感覺比以往有新意”。一位與會人士向記者表示,。
加大集團公司改革改制力度
相對于征求意見稿,，此番正式印發(fā)的“20條”在貫徹三中全會精神方面，還特別加入了“積極發(fā)展國有資本,、集體資本,、非公有資本相互融合的混合所有制經(jīng)濟”的表述。明確將發(fā)展混合所有制列入此輪國資改革目標,。
“下一步一定要在發(fā)展混合所有制邁大步,。”韓正說,。作為此次改革必須取得突破的領(lǐng)域之一,，韓正對上海的發(fā)展混合所有制“路徑”亦做出闡釋�,！澳壳氨容^可行的基本方式是努力使國有企業(yè)成為公眾公司,。而在實現(xiàn)形式中，比較有效的是整體上市,�,！表n正說，未來要繼續(xù)提高資本證券化水平,，加大集團公司的改革改制力度,�,！皩Ω偁庮惼髽I(yè),，能夠整體上市的，要盡快成為公眾公司,，不能整體上市的,，采取有效辦法，使可以上市的資產(chǎn)(上市),，包括引入戰(zhàn)投等,。”
韓正同時稱,，要把握好發(fā)展混合所有制的本質(zhì),，并不是簡單的“一夜民營化”和“一賣了之”,，亦不是照抄照搬�,！白罱吹綀蟮�,，說上海將照搬新加坡模式，但其實,，一定要從實際出發(fā),，推動改革�,！�
事實上,，“發(fā)展混合所有制”是優(yōu)化國資布局的一種手段。它同方案中被重點提及的市場化并購重組,、國資流動平臺一樣,，成為優(yōu)化國資布局的重要方面�,！皟�(yōu)化布局其實里面有一個亮點,。”一位國資分析人士說,。目前,，上海國有資本的60%以上集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生改善領(lǐng)域,，而根據(jù)計劃,，未來的集中度應(yīng)當達到80%�,！澳壳�,，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的集中度在21%左右，另有40%左右集中在后兩類領(lǐng)域,，后者屬于比較穩(wěn)定的,，這意味著，大部分的增量都在往戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)靠攏,，意味著這方面的集中度將會翻倍,，這個無疑蘊藏著很大機會�,！睂＜冶硎�,。
為實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)型升級，包括深化開放性市場化聯(lián)合重組,、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟等,，將成為重點。楊雄說,，要鼓勵支持各類資本通過出資入股,，收購股權(quán),，認購可轉(zhuǎn)債等形式參與國企改制，打造一批體制新,、機制活,、市場競爭優(yōu)勢明顯的混合所有制企業(yè)。同時,，統(tǒng)一的國資運營平臺亦需要發(fā)揮配置資源的功能,。不僅國有控股上市公司，非上市公司股權(quán)進行運營管理,。而韓正更是給國資運作平臺的“運作”給出時間表——“過去沒有運作過的,，已經(jīng)醞釀多時的國有資本運作平臺公司，明年要實質(zhì)性運轉(zhuǎn),�,！�
配套制度跟進 激發(fā)企業(yè)家精神
韓正在昨日的講話中稱，國資國企是上海發(fā)展的最大存量資源,，其潛能亟待進一步釋放,，其發(fā)展又到了一個重要關(guān)口，按照發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用的要求,，上海國資國企存在許多明顯的,、亟待解決的問題和瓶頸。其中包括動力活力不夠足,、作用貢獻不夠大,、能級能量不夠高。
具體問題有：市場化選聘經(jīng)營者力度不夠,，對企業(yè)考評習(xí)慣沿用思維觀念,，用股權(quán)激勵增量業(yè)績獎勵以及各種市場化辦法不多。此外,，資本沒有形成長效機制,，沒有在更大范圍更高層次統(tǒng)籌配置資源，盤活存量,。再例如,，在國有企業(yè)整個隊伍中，缺少一批具有全球戰(zhàn)略思維,，在國際國內(nèi)有重要影響力的企業(yè)家,，即使有，數(shù)量也遠遠不夠,。
由此，在確立了改革的總體基本原則,、總體目標等系列綱領(lǐng)之后,，一些同國資改革,，提高國企競爭力、活力相應(yīng)的配套體制機制亦需要發(fā)生改變和創(chuàng)新,。
例如,，方案第10條指出，要規(guī)范設(shè)置法人治理結(jié)構(gòu),，對于競爭性企業(yè),，將推進外部董事占多數(shù)的董事會建設(shè)，強化董事會專門委員會功能;11條指出,，要推進市場化導(dǎo)向的選人,、用人和管理機制。尤其是“提高市場化選聘比例,，在市場化程度較高企業(yè),，推進職業(yè)經(jīng)理人制度，發(fā)揮企業(yè)家作用”的說法,，相對于征求意見稿,，“提高市場化選聘比例，發(fā)揮企業(yè)家作用”屬于新增內(nèi)容,。
又比如,，第20條指出，要建立鼓勵改革創(chuàng)新的容錯機制,。事實上,，這一機制正是有利于培養(yǎng)企業(yè)家成長的重要組成部分之一。其同激勵機制,、任職機制等種種機制一同,，將成為未來培養(yǎng)優(yōu)秀企業(yè)家的土壤。
此外,，昨日會議上,，周波表示，同20條相配套的《完善市管企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),、加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類管理的若干規(guī)定》和《市管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制管理辦法》也已經(jīng)市委常委會審議通過,，正式下發(fā)。未來包括完善分類監(jiān)管,、培育跨國企業(yè),、完善空轉(zhuǎn)土地管理、完善工資總額管理等,，將在20條出臺后一個月內(nèi)陸續(xù)印發(fā),。