醞釀十個(gè)月之久,，上海國(guó)資改革20條昨日終于面世,。這也是十八屆三中全會(huì)就完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度提出新思路,、新方向之后,，首個(gè)出臺(tái)的地方性國(guó)資改革方案。為此,，上海昨日專門召開深化國(guó)資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展工作會(huì)議,，對(duì)“從管企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y本”,、“發(fā)展混合所有制”等作出了明確闡述，并提出明確時(shí)間表,，包括國(guó)有資本運(yùn)作平臺(tái)公司明年要進(jìn)入實(shí)質(zhì)運(yùn)轉(zhuǎn),，在發(fā)展混合所有制方面要邁出大步伐等。專家預(yù)計(jì),，到明年兩會(huì)召開,，將是各地推出國(guó)企改革細(xì)則的高峰期。
“國(guó)資改革”帶動(dòng)“國(guó)企發(fā)展”
昨日上午,，上海召開深化國(guó)資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展工作會(huì)議,，正式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國(guó)資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》。會(huì)議首先由上海市副市長(zhǎng)周波介紹了此次改革意見出臺(tái)的背景過(guò)程,。隨后,，市委副書記、市長(zhǎng)楊雄就新一輪國(guó)資改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了部署,。最后,，由市委書記韓正作重要講話，提出了改革的“五大突破,�,！�
“這次文件的提法，同以往就有些不一樣,，以往的提法是國(guó)資國(guó)企改革,，而這一次是深化國(guó)資改革，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展,�,！笔形瘯涰n正在昨日的講話中，一開場(chǎng)就“點(diǎn)題”,。這意味著,，由國(guó)資改革帶動(dòng)國(guó)企發(fā)展，將是這一輪改革的核心所在,。
對(duì)本輪上海國(guó)資改革的具體方案,，盡管此前已有部分內(nèi)容被市場(chǎng)所“捕捉”，但并非定稿,。尤其是對(duì)十八屆三中全會(huì)提出的新思路,、新方向，最終版本的改革方案按中央精神進(jìn)行了修改和完善,。隨著會(huì)議的召開,，一些此前未曾明確的問題亦得到明確。
記者注意到,，在改革方案的征求意見稿中,，尚未對(duì)“管資本”進(jìn)行明確而詳細(xì)的闡述,，但在正式版本中的第16條——完善國(guó)資監(jiān)管體制機(jī)制中，明確加入了“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管”的表述,。同時(shí),，昨日韓正和楊雄的講話中，對(duì)“國(guó)資監(jiān)管的改革”做出了非常深入的分析,。
韓正在強(qiáng)調(diào)改革的“五大突破領(lǐng)域”中,，第一點(diǎn)即強(qiáng)調(diào)，“以國(guó)資改革帶動(dòng)國(guó)企改革,�,！表n正指出，國(guó)有企業(yè)要真正成為市場(chǎng)主體,，就必須切實(shí)解決長(zhǎng)期沒有得到解決的政企不分,、政資不分的問題。深化國(guó)資改革,，從過(guò)去管國(guó)企為主向管國(guó)有資本為主轉(zhuǎn)變,，更好地體現(xiàn)國(guó)有資本出資人的角色�,！肮芏�,、管少、不管”并舉,，凡是和出資人有關(guān)的事情,，都要嚴(yán)格地管起來(lái);少管企業(yè)人事，特別是競(jìng)爭(zhēng)類的企業(yè);不管企業(yè)內(nèi)部事務(wù),，把過(guò)去越位,、錯(cuò)位的歸位，讓企業(yè)更好更主動(dòng)地面向市場(chǎng),。
楊雄也稱,，“目前的國(guó)資監(jiān)管上，管得過(guò)多過(guò)細(xì),。比如有時(shí)干涉企業(yè)具體投資經(jīng)營(yíng)決策。未來(lái),，要管少,、管精、管好,�,！睏钚壅f(shuō)，“未來(lái)的改革,，將更加注重資本管理,，代表了更加注重戰(zhàn)略,、目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)管理。同時(shí),，最大限度地減少對(duì)國(guó)企具體投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù),，最大限度地保障國(guó)有企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)政企分開,，政資分開,，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開�,！�
“特別提出國(guó)資改革,，不再是國(guó)資國(guó)企改革的這個(gè)說(shuō)法，感覺比以往有新意”,。一位與會(huì)人士向記者表示,。
加大集團(tuán)公司改革改制力度
相對(duì)于征求意見稿，此番正式印發(fā)的“20條”在貫徹三中全會(huì)精神方面,，還特別加入了“積極發(fā)展國(guó)有資本,、集體資本、非公有資本相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)”的表述,。明確將發(fā)展混合所有制列入此輪國(guó)資改革目標(biāo),。
“下一步一定要在發(fā)展混合所有制邁大步�,！表n正說(shuō),。作為此次改革必須取得突破的領(lǐng)域之一，韓正對(duì)上海的發(fā)展混合所有制“路徑”亦做出闡釋,�,！澳壳氨容^可行的基本方式是努力使國(guó)有企業(yè)成為公眾公司。而在實(shí)現(xiàn)形式中,，比較有效的是整體上市,。”韓正說(shuō),，未來(lái)要繼續(xù)提高資本證券化水平,，加大集團(tuán)公司的改革改制力度�,！皩�(duì)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè),，能夠整體上市的，要盡快成為公眾公司,，不能整體上市的,，采取有效辦法，使可以上市的資產(chǎn)(上市),，包括引入戰(zhàn)投等,�,！�
韓正同時(shí)稱，要把握好發(fā)展混合所有制的本質(zhì),，并不是簡(jiǎn)單的“一夜民營(yíng)化”和“一賣了之”,，亦不是照抄照搬�,！白罱吹綀�(bào)道,，說(shuō)上海將照搬新加坡模式，但其實(shí),，一定要從實(shí)際出發(fā),，推動(dòng)改革�,！�
事實(shí)上,，“發(fā)展混合所有制”是優(yōu)化國(guó)資布局的一種手段。它同方案中被重點(diǎn)提及的市場(chǎng)化并購(gòu)重組,、國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)一樣,，成為優(yōu)化國(guó)資布局的重要方面�,！皟�(yōu)化布局其實(shí)里面有一個(gè)亮點(diǎn),。”一位國(guó)資分析人士說(shuō),。目前,，上海國(guó)有資本的60%以上集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生改善領(lǐng)域,，而根據(jù)計(jì)劃,，未來(lái)的集中度應(yīng)當(dāng)達(dá)到80%�,！澳壳�,，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的集中度在21%左右，另有40%左右集中在后兩類領(lǐng)域,，后者屬于比較穩(wěn)定的,，這意味著，大部分的增量都在往戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)靠攏,，意味著這方面的集中度將會(huì)翻倍,，這個(gè)無(wú)疑蘊(yùn)藏著很大機(jī)會(huì)�,！睂＜冶硎尽�
為實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)型升級(jí),，包括深化開放性市場(chǎng)化聯(lián)合重組,、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等,，將成為重點(diǎn)。楊雄說(shuō),，要鼓勵(lì)支持各類資本通過(guò)出資入股,，收購(gòu)股權(quán)，認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債等形式參與國(guó)企改制,，打造一批體制新,、機(jī)制活、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的混合所有制企業(yè),。同時(shí),，統(tǒng)一的國(guó)資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)亦需要發(fā)揮配置資源的功能。不僅國(guó)有控股上市公司,，非上市公司股權(quán)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理,。而韓正更是給國(guó)資運(yùn)作平臺(tái)的“運(yùn)作”給出時(shí)間表——“過(guò)去沒有運(yùn)作過(guò)的，已經(jīng)醞釀多時(shí)的國(guó)有資本運(yùn)作平臺(tái)公司,，明年要實(shí)質(zhì)性運(yùn)轉(zhuǎn),。”
配套制度跟進(jìn) 激發(fā)企業(yè)家精神
韓正在昨日的講話中稱,，國(guó)資國(guó)企是上海發(fā)展的最大存量資源,，其潛能亟待進(jìn)一步釋放，其發(fā)展又到了一個(gè)重要關(guān)口,，按照發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的要求,，上海國(guó)資國(guó)企存在許多明顯的、亟待解決的問題和瓶頸,。其中包括動(dòng)力活力不夠足,、作用貢獻(xiàn)不夠大、能級(jí)能量不夠高,。
具體問題有：市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)者力度不夠,，對(duì)企業(yè)考評(píng)習(xí)慣沿用思維觀念，用股權(quán)激勵(lì)增量業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)以及各種市場(chǎng)化辦法不多,。此外,，資本沒有形成長(zhǎng)效機(jī)制，沒有在更大范圍更高層次統(tǒng)籌配置資源,，盤活存量,。再例如，在國(guó)有企業(yè)整個(gè)隊(duì)伍中,，缺少一批具有全球戰(zhàn)略思維,，在國(guó)際國(guó)內(nèi)有重要影響力的企業(yè)家，即使有，數(shù)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,。
由此,，在確立了改革的總體基本原則、總體目標(biāo)等系列綱領(lǐng)之后,，一些同國(guó)資改革,，提高國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)力、活力相應(yīng)的配套體制機(jī)制亦需要發(fā)生改變和創(chuàng)新,。
例如,，方案第10條指出，要規(guī)范設(shè)置法人治理結(jié)構(gòu),，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè),，將推進(jìn)外部董事占多數(shù)的董事會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化董事會(huì)專門委員會(huì)功能;11條指出,，要推進(jìn)市場(chǎng)化導(dǎo)向的選人,、用人和管理機(jī)制。尤其是“提高市場(chǎng)化選聘比例,，在市場(chǎng)化程度較高企業(yè),，推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度，發(fā)揮企業(yè)家作用”的說(shuō)法,，相對(duì)于征求意見稿,，“提高市場(chǎng)化選聘比例，發(fā)揮企業(yè)家作用”屬于新增內(nèi)容,。
又比如,，第20條指出，要建立鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的容錯(cuò)機(jī)制,。事實(shí)上,，這一機(jī)制正是有利于培養(yǎng)企業(yè)家成長(zhǎng)的重要組成部分之一。其同激勵(lì)機(jī)制,、任職機(jī)制等種種機(jī)制一同,，將成為未來(lái)培養(yǎng)優(yōu)秀企業(yè)家的土壤。
此外,，昨日會(huì)議上,，周波表示，同20條相配套的《完善市管企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),、加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類管理的若干規(guī)定》和《市管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制管理辦法》也已經(jīng)市委常委會(huì)審議通過(guò),，正式下發(fā)。未來(lái)包括完善分類監(jiān)管,、培育跨國(guó)企業(yè),、完善空轉(zhuǎn)土地管理,、完善工資總額管理等，將在20條出臺(tái)后一個(gè)月內(nèi)陸續(xù)印發(fā),。