2013年,，國家相繼出臺《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》,、《大氣污染防治行動計劃》,、《國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十二五”規(guī)劃》、《關(guān)于加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》,�,！洞髿馕廴痉乐斡媱潯�,、《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》等一些列環(huán)保政策,。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出：“要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度,，劃定生態(tài)保護紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度,，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制,。”
一系列環(huán)保政策陸續(xù)出臺
2月,，國務(wù)院引發(fā)《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》,，這是我國制定的第一部循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。
發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃提出的中長期發(fā)展目標(biāo)是：循環(huán)型生產(chǎn)方式廣泛推行,，綠色消費模式普及推廣,，覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系初步建立，資源產(chǎn)出率大幅度提高,，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強,。近期目標(biāo)(到“十二五”末)是：主要資源產(chǎn)出率提高15%,，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到1.8萬億元,。
發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃提出循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點任務(wù)，首先是構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系;其次構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系;同時構(gòu)建循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系;推進社會層面循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展;實施大循環(huán)戰(zhàn)略,，加快建設(shè)循環(huán)型社會,。
6月，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》十條措施力促空氣質(zhì)量改善,。
行動計劃提出,，經(jīng)過五年努力,，使全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少;京津冀,、長三角,、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。力爭再用五年或更長時間,，逐步消除重污染天氣,，全國空氣質(zhì)量明顯改善。具體指標(biāo)是：到2017年,，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上,，優(yōu)良天數(shù)逐年提高;京津冀、長三角,、珠三角等區(qū)域細顆粒物濃度分別下降25%,、20%、15%左右,，其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右,。
為實現(xiàn)以上目標(biāo)，行動計劃確定了十項具體措施：一是加大綜合治理力度,，減少多污染物排放,。全面整治燃煤小鍋爐，加快重點行業(yè)脫硫,、脫硝,、除塵改造工程建設(shè)。綜合整治城市揚塵和餐飲油煙污染,。加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛,，大力發(fā)展公共交通，推廣新能源汽車,，加快提升燃油品質(zhì),。二是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,。嚴控高耗能,、高排放行業(yè)新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能,，堅決停建產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目,。三是加快企業(yè)技術(shù)改造，提高科技創(chuàng)新能力,。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進重大環(huán)保技術(shù)裝備,、產(chǎn)品的創(chuàng)新開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,。四是加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu),，增加清潔能源供應(yīng)。到2017年,，煤炭占能源消費總量比重降到65%以下,。京津冀、長三角,、珠三角等區(qū)域力爭實現(xiàn)煤炭消費總量負增長,。五是嚴格投資項目節(jié)能環(huán)保準入，提高準入門檻,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局,，嚴格限制在生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)建設(shè)“兩高”行業(yè)項目。六是發(fā)揮市場機制作用,，完善環(huán)境經(jīng)濟政策,。中央財政設(shè)立專項資金，實施以獎代補政策,。調(diào)整完善價格,、稅收等方面的政策，鼓勵民間和社會資本進入大氣污染防治領(lǐng)域,。七是健全法律法規(guī)體系,，嚴格依法監(jiān)督管理。國家定期公布重點城市空氣質(zhì)量排名,，建立重污染企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度,。提高環(huán)境監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度,。八是建立區(qū)域協(xié)作機制,，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境治理。京津冀,、長三角區(qū)域建立大氣污染防治協(xié)作機制,，國務(wù)院與各省級政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，進行年度考核,，嚴格責(zé)任追究,。九是建立監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系，制定完善并及時啟動應(yīng)急預(yù)案,，妥善應(yīng)對重污染天氣,。十是明確各方責(zé)任，動員全民參與,，共同改善空氣質(zhì)量,。
8月，環(huán)保部,、發(fā)改委,、財政部聯(lián)合印發(fā)《國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，以總量減排,、質(zhì)量改善,、風(fēng)險防范、基礎(chǔ)完善為著力點,，在環(huán)境監(jiān)測,、監(jiān)察、預(yù)警,、應(yīng)急,、信息、評估,、統(tǒng)計,、科技、宣教等領(lǐng)域開展能力建設(shè),，切實加強環(huán)境監(jiān)管能力,。
8月，國務(wù)院出臺《關(guān)于加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》,�,！兑庖姟返闹饕獌�(nèi)容有：到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值要達到4.5萬億元,，產(chǎn)值年均增速保持15%以上,，有效拉動消費需求和社會投資�,！兑庖姟诽岢龉�(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為未來促進投資和消費,、拉動國民經(jīng)濟增長的新引擎�,！兑庖姟访鞔_四項重點任務(wù),，即聚焦重點領(lǐng)域、發(fā)揮政府帶動作用,、擴大消費需求,、加強創(chuàng)新。
9月,，國務(wù)院發(fā)布大氣污染防治計劃(以下簡稱《大氣十條》),，為進一步推動全國大氣污染防治力度，國務(wù)院批準由環(huán)保部,、國家發(fā)改委等多個部門組成全國大氣污染防治部級協(xié)調(diào)會機制,。
據(jù)介紹，《大氣十條》發(fā)布后,，全國已有20多個省份組織召開省(區(qū),、市)委常委會議和省(區(qū),、市)政府常務(wù)會議，專題研究部署大氣污染防治工作,。北京,、天津、河北,、上海等10多個省(市)發(fā)布了本地區(qū)的《大氣十條》實施方案,，北京、天津,、河北等省(市)出臺了重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,，與各區(qū)縣和有關(guān)單位簽訂了大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書。京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機制也已全面啟動,。
10月,，中央財政安排50億資金治理京津冀大氣污染。該項資金以“以獎代補”的方式,，按上述地區(qū)預(yù)期污染物減排量,、污染治理投入、PM2.5濃度下降比例三項因素分配,。本年度結(jié)束后,，中央財政將對上述地區(qū)大氣污染防治工作成效進行考核，根據(jù)實際考核結(jié)果再進行獎勵資金清算,，突出績效導(dǎo)向作用,。
10月，國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令,，公布《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》,，自2014年1月1日起施行。條例對于進一步加強城鎮(zhèn)排水與污水處理的管理,，保障城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全運行,，防治城鎮(zhèn)水污染和內(nèi)澇災(zāi)害，保障公民生命,、財產(chǎn)安全和公共安全,，保護環(huán)境，具有重要意義,。
打造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè) 成國民經(jīng)濟新支柱
8月,，國務(wù)院全文下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》。意見提出,，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速在15%以上,，到2015年，總產(chǎn)值達到4.5萬億元，成為國民經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè),。
按照目標(biāo),，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速在15%以上，在當(dāng)前經(jīng)濟持續(xù)低迷的狀態(tài)下,，很難有其他行業(yè)的增速能夠比擬環(huán)保產(chǎn)業(yè),，由此可見,，未來環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然成為拉動投資和消費的新經(jīng)濟增長點,，將極大推動產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。隨著政策的不斷推進,，環(huán)保產(chǎn)業(yè)目前已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略,。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個新興的業(yè)態(tài)，它具有環(huán)境公益性,、經(jīng)濟活動性,、社會規(guī)模性、專門技術(shù)性,、新興性等特點,，與其他經(jīng)濟部門相互滲透，并不獨立,，呈現(xiàn)出全新的價值構(gòu)成,。環(huán)保產(chǎn)業(yè)成長性極強，市場需求廣,，專業(yè)性較強,，因此，其價值體現(xiàn)難度較大,，具有強烈的政策及制度驅(qū)動特性,。但由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有顯著的社會責(zé)任特性，因此,，在各國都受到重點關(guān)注,，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)融入到個性經(jīng)濟活動中，未來的經(jīng)濟戰(zhàn)爭必然抹上濃重的環(huán)保色彩,。
意見提出,，要圍繞重點領(lǐng)域，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平全面提升,。該重點領(lǐng)域包括加快節(jié)能技術(shù)裝備升級換代,，提升環(huán)保技術(shù)裝備水平，發(fā)展資源循環(huán)利用技術(shù)裝備,，壯大節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)等四個方面,。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢觀察，未來環(huán)保裝備將向成套化、尖端化,、系列化方向發(fā)展,，此外，當(dāng)前國際貿(mào)易中的“綠色壁壘”也為環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了巨大的市場空間,。
當(dāng)前中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)還處于快速發(fā)展階段,，其邊界和內(nèi)涵仍在不斷延伸和豐富，因此,，當(dāng)前政策拉動和法規(guī)驅(qū)動對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到非常積極的作用,。但同時，市場導(dǎo)向?qū)π袠I(yè)而言,，是可持續(xù)發(fā)展的重要支撐,，因此，雙輪驅(qū)動對行業(yè)的成長具有不可替代性,。目前,，在促進產(chǎn)能高速推進的過程中，需要不斷擴大有效的市場需求,，使兩者不斷匹配與磨合,，防止出現(xiàn)大規(guī)模的產(chǎn)嫩過剩與供不應(yīng)求。
用制度保護生態(tài)環(huán)境
11月,，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過的公報,，明確了全面深化改革的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)等,，其中指出：“要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度,，劃定生態(tài)保護紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度,，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制,。”
“全會提出,，建設(shè)生態(tài)文明,，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境,。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度,，劃定生態(tài)保護紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度,，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制,。”
普通人從沒有像今天這樣,，對身邊的環(huán)境表示高度的關(guān)心以及重重憂慮,�,！案母锊荒芄舛⒅�(jīng)濟了，空氣臟了,，日子過得有什么勁,。”當(dāng)霧霾頻頻來襲,，許多人表達這樣的想法,。
“我們很高興地看到，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,，成為全面深化改革的重要內(nèi)容,。”環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任夏光說,。
他認為,，三中全會公報中,，關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)的論述有三個特點：一是深化了五位一體的戰(zhàn)略布局,，把“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度”作為六個“緊緊圍繞”之一,，統(tǒng)一部署,。二是確立了生態(tài)文明制度建設(shè)在全面深化改革中的地位，提出“必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,，用制度保護生態(tài)環(huán)境”,。三是豐富了生態(tài)文明制度建設(shè)的內(nèi)容，把“資源產(chǎn)權(quán),、用途管制,、生態(tài)紅線、有償使用,、生態(tài)補償,、管理體制”等內(nèi)容充實到生態(tài)文明制度體系中來。
“建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,，既是全面深化改革的重要內(nèi)容,，又是加強生態(tài)文明建設(shè)的核心任務(wù)，非常重要,�,！毕墓饨ㄗh，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,，應(yīng)該從“科學(xué)的決策和責(zé)任制度,、有效的執(zhí)行和管理制度、內(nèi)化的道德和自律制度”這三個方面展開,。
完善科學(xué)決策制度,，應(yīng)加大對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的問責(zé)力度，特別是把生態(tài)文明建設(shè)實績作為任用干部的依據(jù)。對重大規(guī)劃和發(fā)展項目進行科學(xué)的,、社會廣泛參與的環(huán)境影響評價,。
強化法治管理制度，關(guān)鍵是加快生態(tài)文明建設(shè)立法進程,，推動現(xiàn)有各種法律的“生態(tài)化”調(diào)整,。
提高全社會的生態(tài)文明自覺行動能力，包括強化企業(yè)的社會責(zé)任感和榮譽感;培育公眾的現(xiàn)代環(huán)境公益意識和環(huán)境權(quán)利意識,�,！吧鷳B(tài)環(huán)境好了，人人都受益,，這是新一輪改革增進人民福祉的重要方面,。”