2013年，國(guó)家相繼出臺(tái)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》、《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,、《國(guó)家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十二五”規(guī)劃》,、《關(guān)于加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》�,！洞髿馕廴痉乐斡�(jì)劃》,、《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》等一些列環(huán)保政策,。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出：“要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度,，劃定生態(tài)保護(hù)紅線,，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制,�,！�
一系列環(huán)保政策陸續(xù)出臺(tái)
2月，國(guó)務(wù)院引發(fā)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》,，這是我國(guó)制定的第一部循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,。
發(fā)展戰(zhàn)略及行動(dòng)計(jì)劃提出的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)是：循環(huán)型生產(chǎn)方式廣泛推行，綠色消費(fèi)模式普及推廣,，覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系初步建立,，資源產(chǎn)出率大幅度提高，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng),。近期目標(biāo)(到“十二五”末)是：主要資源產(chǎn)出率提高15%,，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.8萬(wàn)億元。
發(fā)展戰(zhàn)略及行動(dòng)計(jì)劃提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù),，首先是構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系;其次構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系;同時(shí)構(gòu)建循環(huán)型服務(wù)業(yè)體系;推進(jìn)社會(huì)層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;實(shí)施大循環(huán)戰(zhàn)略,，加快建設(shè)循環(huán)型社會(huì)。
6月,，國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》十條措施力促空氣質(zhì)量改善,。
行動(dòng)計(jì)劃提出，經(jīng)過(guò)五年努力,，使全國(guó)空氣質(zhì)量總體改善,，重污染天氣較大幅度減少;京津冀、長(zhǎng)三角,、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn),。力爭(zhēng)再用五年或更長(zhǎng)時(shí)間，逐步消除重污染天氣,，全國(guó)空氣質(zhì)量明顯改善,。具體指標(biāo)是：到2017年，全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上,，優(yōu)良天數(shù)逐年提高;京津冀,、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%,、20%,、15%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右,。
為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo),，行動(dòng)計(jì)劃確定了十項(xiàng)具體措施：一是加大綜合治理力度,，減少多污染物排放。全面整治燃煤小鍋爐,，加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫,、脫硝、除塵改造工程建設(shè),。綜合整治城市揚(yáng)塵和餐飲油煙污染,。加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛，大力發(fā)展公共交通,，推廣新能源汽車,，加快提升燃油品質(zhì)。二是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),。嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)新增產(chǎn)能,，加快淘汰落后產(chǎn)能,，堅(jiān)決停建產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目。三是加快企業(yè)技術(shù)改造,，提高科技創(chuàng)新能力,。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)重大環(huán)保技術(shù)裝備,、產(chǎn)品的創(chuàng)新開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。四是加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu),，增加清潔能源供應(yīng),。到2017年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降到65%以下,。京津冀,、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng),。五是嚴(yán)格投資項(xiàng)目節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入,，提高準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局,，嚴(yán)格限制在生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)建設(shè)“兩高”行業(yè)項(xiàng)目,。六是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,。中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金,，實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。調(diào)整完善價(jià)格,、稅收等方面的政策,，鼓勵(lì)民間和社會(huì)資本進(jìn)入大氣污染防治領(lǐng)域。七是健全法律法規(guī)體系,，嚴(yán)格依法監(jiān)督管理,。國(guó)家定期公布重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名，建立重污染企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度,。提高環(huán)境監(jiān)管能力,，加大環(huán)保執(zhí)法力度。八是建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制,，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境治理,。京津冀、長(zhǎng)三角區(qū)域建立大氣污染防治協(xié)作機(jī)制,，國(guó)務(wù)院與各省級(jí)政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書,，進(jìn)行年度考核，嚴(yán)格責(zé)任追究,。九是建立監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急體系,，制定完善并及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣,。十是明確各方責(zé)任,，動(dòng)員全民參與，共同改善空氣質(zhì)量,。
8月,，環(huán)保部、發(fā)改委,、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十二五”規(guī)劃》,，以總量減排、質(zhì)量改善,、風(fēng)險(xiǎn)防范,、基礎(chǔ)完善為著力點(diǎn)，在環(huán)境監(jiān)測(cè),、監(jiān)察,、預(yù)警、應(yīng)急,、信息,、評(píng)估、統(tǒng)計(jì),、科技,、宣教等領(lǐng)域開展能力建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力,。
8月,，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》,。《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容有：到2015年,，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值要達(dá)到4.5萬(wàn)億元,，產(chǎn)值年均增速保持15%以上，有效拉動(dòng)消費(fèi)需求和社會(huì)投資,�,！兑庖�(jiàn)》提出節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為未來(lái)促進(jìn)投資和消費(fèi)、拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎,�,！兑庖�(jiàn)》明確四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，即聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域,、發(fā)揮政府帶動(dòng)作用,、擴(kuò)大消費(fèi)需求、加強(qiáng)創(chuàng)新,。
9月,，國(guó)務(wù)院發(fā)布大氣污染防治計(jì)劃(以下簡(jiǎn)稱《大氣十條》)，為進(jìn)一步推動(dòng)全國(guó)大氣污染防治力度,，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)由環(huán)保部,、國(guó)家發(fā)改委等多個(gè)部門組成全國(guó)大氣污染防治部級(jí)協(xié)調(diào)會(huì)機(jī)制。
據(jù)介紹,，《大氣十條》發(fā)布后,，全國(guó)已有20多個(gè)省份組織召開省(區(qū)、市)委常委會(huì)議和省(區(qū),、市)政府常務(wù)會(huì)議,，專題研究部署大氣污染防治工作。北京,、天津,、河北、上海等10多個(gè)省(市)發(fā)布了本地區(qū)的《大氣十條》實(shí)施方案,，北京,、天津、河北等省(市)出臺(tái)了重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,，與各區(qū)縣和有關(guān)單位簽訂了大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書,。京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制也已全面啟動(dòng)。
10月,，中央財(cái)政安排50億資金治理京津冀大氣污染,。該項(xiàng)資金以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，按上述地區(qū)預(yù)期污染物減排量,、污染治理投入,、PM2.5濃度下降比例三項(xiàng)因素分配,。本年度結(jié)束后，中央財(cái)政將對(duì)上述地區(qū)大氣污染防治工作成效進(jìn)行考核,，根據(jù)實(shí)際考核結(jié)果再進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)資金清算,，突出績(jī)效導(dǎo)向作用。
10月,，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，公布《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》,，自2014年1月1日起施行,。條例對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)排水與污水處理的管理，保障城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全運(yùn)行,，防治城鎮(zhèn)水污染和內(nèi)澇災(zāi)害,，保障公民生命、財(cái)產(chǎn)安全和公共安全,，保護(hù)環(huán)境,，具有重要意義。
打造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè) 成國(guó)民經(jīng)濟(jì)新支柱
8月,，國(guó)務(wù)院全文下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》,。意見(jiàn)提出，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速在15%以上,，到2015年,，總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬(wàn)億元，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè),。
按照目標(biāo),，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速在15%以上，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的狀態(tài)下,，很難有其他行業(yè)的增速能夠比擬環(huán)保產(chǎn)業(yè),，由此可見(jiàn)，未來(lái)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然成為拉動(dòng)投資和消費(fèi)的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),，將極大推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。隨著政策的不斷推進(jìn)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)目前已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略,。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個(gè)新興的業(yè)態(tài),，它具有環(huán)境公益性、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)性,、社會(huì)規(guī)模性,、專門技術(shù)性、新興性等特點(diǎn),，與其他經(jīng)濟(jì)部門相互滲透,，并不獨(dú)立,，呈現(xiàn)出全新的價(jià)值構(gòu)成。環(huán)保產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)性極強(qiáng),，市場(chǎng)需求廣,，專業(yè)性較強(qiáng)，因此,，其價(jià)值體現(xiàn)難度較大,，具有強(qiáng)烈的政策及制度驅(qū)動(dòng)特性。但由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有顯著的社會(huì)責(zé)任特性,，因此,，在各國(guó)都受到重點(diǎn)關(guān)注，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)融入到個(gè)性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,，未來(lái)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)必然抹上濃重的環(huán)保色彩,。
意見(jiàn)提出，要圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域,，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平全面提升,。該重點(diǎn)領(lǐng)域包括加快節(jié)能技術(shù)裝備升級(jí)換代，提升環(huán)保技術(shù)裝備水平,，發(fā)展資源循環(huán)利用技術(shù)裝備,，壯大節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)等四個(gè)方面。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)觀察,，未來(lái)環(huán)保裝備將向成套化,、尖端化、系列化方向發(fā)展,，此外,，當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易中的“綠色壁壘”也為環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了巨大的市場(chǎng)空間。
當(dāng)前中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)還處于快速發(fā)展階段,，其邊界和內(nèi)涵仍在不斷延伸和豐富,，因此，當(dāng)前政策拉動(dòng)和法規(guī)驅(qū)動(dòng)對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到非常積極的作用,。但同時(shí),，市場(chǎng)導(dǎo)向?qū)π袠I(yè)而言，是可持續(xù)發(fā)展的重要支撐,，因此,，雙輪驅(qū)動(dòng)對(duì)行業(yè)的成長(zhǎng)具有不可替代性。目前,，在促進(jìn)產(chǎn)能高速推進(jìn)的過(guò)程中,，需要不斷擴(kuò)大有效的市場(chǎng)需求，使兩者不斷匹配與磨合，防止出現(xiàn)大規(guī)模的產(chǎn)嫩過(guò)剩與供不應(yīng)求,。
用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境
11月,，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)的公報(bào)，明確了全面深化改革的總目標(biāo),、總?cè)蝿?wù)等,，其中指出：“要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線,，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度,，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制�,！�
“全會(huì)提出,，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度,，劃定生態(tài)保護(hù)紅線,，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制,�,！�
普通人從沒(méi)有像今天這樣，對(duì)身邊的環(huán)境表示高度的關(guān)心以及重重憂慮,�,！案母锊荒芄舛⒅�(jīng)濟(jì)了，空氣臟了,，日子過(guò)得有什么勁,。”當(dāng)霧霾頻頻來(lái)襲,，許多人表達(dá)這樣的想法,。
“我們很高興地看到，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,，成為全面深化改革的重要內(nèi)容,。”環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光說(shuō),。
他認(rèn)為,，三中全會(huì)公報(bào)中，關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的論述有三個(gè)特點(diǎn)：一是深化了五位一體的戰(zhàn)略布局,，把“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革,，加快建立生態(tài)文明制度”作為六個(gè)“緊緊圍繞”之一，統(tǒng)一部署。二是確立了生態(tài)文明制度建設(shè)在全面深化改革中的地位,，提出“必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。三是豐富了生態(tài)文明制度建設(shè)的內(nèi)容,，把“資源產(chǎn)權(quán),、用途管制、生態(tài)紅線,、有償使用,、生態(tài)補(bǔ)償、管理體制”等內(nèi)容充實(shí)到生態(tài)文明制度體系中來(lái),。
“建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,，既是全面深化改革的重要內(nèi)容，又是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的核心任務(wù),，非常重要,。”夏光建議,，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,，應(yīng)該從“科學(xué)的決策和責(zé)任制度、有效的執(zhí)行和管理制度,、內(nèi)化的道德和自律制度”這三個(gè)方面展開,。
完善科學(xué)決策制度，應(yīng)加大對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的問(wèn)責(zé)力度,，特別是把生態(tài)文明建設(shè)實(shí)績(jī)作為任用干部的依據(jù),。對(duì)重大規(guī)劃和發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的、社會(huì)廣泛參與的環(huán)境影響評(píng)價(jià),。
強(qiáng)化法治管理制度,，關(guān)鍵是加快生態(tài)文明建設(shè)立法進(jìn)程，推動(dòng)現(xiàn)有各種法律的“生態(tài)化”調(diào)整,。
提高全社會(huì)的生態(tài)文明自覺(jué)行動(dòng)能力,，包括強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感和榮譽(yù)感;培育公眾的現(xiàn)代環(huán)境公益意識(shí)和環(huán)境權(quán)利意識(shí)�,！吧鷳B(tài)環(huán)境好了,，人人都受益，這是新一輪改革增進(jìn)人民福祉的重要方面,�,！�