去冬以來,，我國部分地區(qū)連續(xù)爆發(fā)霧霾天氣,，除去地形風(fēng)力風(fēng)向等客觀原因外,，在燃煤,、機(jī)動車排放,、沙塵和建筑揚(yáng)塵等眾多人為因素中,，不合理的能源結(jié)構(gòu),，特別是燃煤過度排放，是加劇霧霾天氣的重要原因,。我國煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的67%,，占全球煤炭消費(fèi)量的40%,，且仍以年均5%的速度增長,。與此形成鮮明對比的是我國可再生能源占能源消費(fèi)的比重尚不足10%,，且棄風(fēng),、棄水問題突出,。因此,，加快轉(zhuǎn)變能源利用方式，調(diào)整能源布局,，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，是應(yīng)對霧霾之困,、解決大氣環(huán)境問題的優(yōu)選之策,。
可再生能源消費(fèi)不足10%
水能,、風(fēng)能,、太陽能,、生物質(zhì)能、海洋能,、地?zé)崮艿瓤稍偕茉�,，具有取之不盡,、清潔環(huán)保的特點(diǎn)，可以持續(xù)滿足人類的能源需要,。許多國家把開發(fā)利用可再生能源,，減少化石能源消費(fèi)，作為重要的能源發(fā)展戰(zhàn)略,。到2012年底,，全球風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2.8億千瓦，近10年來年均增長近30%,，光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)1億千瓦,，近10年來年均增長率40%�,？梢灶A(yù)計,，經(jīng)過幾十年的持續(xù)努力，歐洲許多國家將會實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型,，能源消費(fèi)將會主要依賴可再生能源,，《第三次工業(yè)革命》描繪的互聯(lián)網(wǎng)與可再生能源融合、形成新的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式的目標(biāo)將會實(shí)現(xiàn),。
我國可再生能源豐富,，水能資源技術(shù)可開發(fā)5.4億千瓦,，風(fēng)能資源近40億千瓦,，太陽能資源豐富地區(qū)占陸地國土面積2/3,，大片的戈壁和沙漠都將可以建設(shè)太陽能電站，生物質(zhì)資源年可利用量達(dá)4億多噸標(biāo)準(zhǔn)煤,，地?zé)崮堋⒑Ｑ竽苜Y源也非常豐富,，都具有很好的利用前景,。近年來,，我國可再生能源發(fā)展取得了舉世矚目的成就,，但可再生能源占能源消費(fèi)的比重仍然很低,，尚不足10%,，且棄風(fēng),、棄水問題突出，暴露了我國能源發(fā)展思路和管理體制機(jī)制的缺陷,。
目前,，我國發(fā)電裝機(jī)已超過12億千瓦，年發(fā)電量超過5萬億千瓦時,，如按風(fēng)電發(fā)電量占到全部發(fā)電量的20%測算,，可消納風(fēng)電發(fā)電量1萬億千瓦時，按風(fēng)電平均2000小時測算,，需安裝風(fēng)電裝機(jī)5億千瓦,，風(fēng)電發(fā)展?jié)摿κ呛艽蟮摹＜曳治�,，�?shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型,，2050年非化石能源發(fā)可滿足能源消費(fèi)的62%,，非化石能源發(fā)電占到電力消費(fèi)的86%,，風(fēng)電裝機(jī)量達(dá)到20億千瓦,，光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到24億千瓦,，因此，必須下大力氣推動可再生能源的發(fā)展,，不斷提高可再生能源在能源消費(fèi)中的比重,。
提高能源利用效率
節(jié)能優(yōu)先一直是我國能源發(fā)展的重要方針。近年來,，我國能效水平不斷提高，“十一五”期間,，我國以能源消費(fèi)年均6.6%的增速支撐了國民經(jīng)濟(jì)年均11.2%的增長,，能源消費(fèi)彈性系數(shù)由“十五”時期的1.04下降到0.59,，節(jié)約能源6.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,。但與國際先進(jìn)水平相比,，我國能源利用效率仍總體偏低，2012年的萬元GDP能耗為0.697噸標(biāo)煤,，是世界平均水平的1.8倍,、美國的2.2倍,、歐盟的3.1倍,、日本的3.8倍。特別是工業(yè)用能比重大,，超過70%，遠(yuǎn)高于27.9%的世界平均水平,，鋼鐵,、化工,、建材等6大高耗能行業(yè)用能比重超過50%,。因此，提高能源利用效率的任務(wù)仍艱巨,，也是實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要組成部分,。
總體來看，我國能源利用效率低既與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān),，也與能源結(jié)構(gòu)相關(guān),，也暴露了我國能源政策和能源管理體制的不完善。其中管理體制起基礎(chǔ)性的作用,，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步有極大的促進(jìn)作用,。可再生能源發(fā)展世界領(lǐng)先,、能源利用效率全球最先進(jìn)的丹麥,，很值得學(xué)習(xí)和借簽。從1990年以來,，丹麥國內(nèi)生產(chǎn)總值增加了約75%,，而能源消費(fèi)總量不僅沒有增加，甚至還略有下降,，這主要得益于其有效的能源節(jié)約政策：大力推廣熱電聯(lián)產(chǎn),；高度重視建筑節(jié)能,；征收能源稅和建立電力市場。
因此,，我們必須完善政策,，加強(qiáng)管理，盡最大努力提高能源利用效率,。要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，抑制高耗能行業(yè)過快增長，淘汰落后產(chǎn)能,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,，推動服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要調(diào)整能源結(jié)構(gòu),，盡最大努力減少煤炭消費(fèi),，特別要限制煤炭的直接燃燒，提高能源利用技術(shù)水平,，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù),，鼓勵能源梯級利用，高度重視建筑節(jié)能工作,。要完善能源政策和管理體系,，加快征收能源稅，建立能源利用效率標(biāo)準(zhǔn)體系,，并加強(qiáng)監(jiān)督管理,。深化能源管理體制改革，建立公平開放的能源市場,，充分發(fā)揮市場在配置能源資源和提高能源效率方面的決定性作用,。
做好能源布局的頂層設(shè)計
我國能源資源和能源消費(fèi)呈明顯的逆向分布，能源資源主要分布在北部和西部地區(qū),，而能源消費(fèi)相對集中在東部和南部地區(qū),，實(shí)現(xiàn)能源跨區(qū)合理流動和優(yōu)化配置是我國能源管理的重要任務(wù)。
當(dāng)前,，我國中東部地區(qū)大氣環(huán)境承載已近極限,，必須下決心改變能源利用方式，做好能源規(guī)劃和布局工作,，打破地區(qū)和行業(yè)壟斷,，發(fā)揮不同地區(qū)的優(yōu)勢，減少煤炭的直接消費(fèi),，終端能源消費(fèi)更多地利用天然氣和電力,，實(shí)現(xiàn)能源的高效清潔利用。為了實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，必須重視以下工作,。
發(fā)揮熱電聯(lián)產(chǎn)聯(lián)用的作用,。首先，熱電聯(lián)產(chǎn)電站的發(fā)電能力和供熱需要須總體匹配,，并建設(shè)一定比例的儲熱設(shè)施，用儲能設(shè)施來調(diào)節(jié)發(fā)電和供熱的不平衡,，使熱電聯(lián)產(chǎn)電站始終處于高效運(yùn)行狀態(tài),，以提高能源利用效率。其次,，可以在城市供熱系統(tǒng)中建設(shè)一些集中儲熱式電鍋爐,，利用電力系統(tǒng)低谷時段的富余電量，特別是風(fēng)電等可再生能源的發(fā)電量進(jìn)行供熱,，既可以滿足供熱的需要,，也可以參與電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)，改善電力系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境,。第三,，要鼓勵分散用戶優(yōu)先使用電供熱設(shè)施進(jìn)行供熱，并盡可能參與電力系統(tǒng)運(yùn)行的平衡,。
發(fā)揮各類大型能源基地的作用,。根據(jù)我國能源資源的稟賦特性，可以形成多種特色的大型能源基地,，如水電基地,、煤電基地、風(fēng)電基地和太陽能發(fā)電基地,。發(fā)揮好這些能源基地的作用,，對保障能源清潔可靠供應(yīng)意義重大。為解決中西部地區(qū)大氣污染問題,，需要調(diào)整中東部地區(qū)的能源發(fā)展思路,。首先，要充分利用好本地的可再生能源資源,，做到能用盡用,，努力提高可再生能源在能源消費(fèi)中的比重。第二,，要優(yōu)先利用天然氣,、瓦斯氣、頁巖氣,、生物沼氣等氣體燃料建設(shè)小型分布式熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目,，主要用于滿足各類用熱需要。第三，要嚴(yán)格控制新建任何煤電項(xiàng)目,，當(dāng)?shù)乜稍偕茉窗l(fā)電和天然氣發(fā)電不能滿足的電力需求,，主要依靠大型能源基地輸電解決，特別是要優(yōu)先考慮可再生能源基地的電力,，加強(qiáng)抽水蓄電電站和儲能設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管理,，提高電力系統(tǒng)的智能化水平，盡最大努力減少煤炭消費(fèi),，特別是煤炭直接燃燒消費(fèi),。這是根本改變大氣環(huán)境的重要措施。
發(fā)揮好能源戰(zhàn)略和政策的引領(lǐng)作用,。首先,，要制定清晰的能源發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)。第二,，要制定科學(xué)的能源稅收政策,。既要從保障國家稅收需要出發(fā)，更要從引導(dǎo)調(diào)整能源結(jié)構(gòu),、支持清潔能源發(fā)展的需要出發(fā),，當(dāng)前最重要的要加快制定化石能源消費(fèi)稅政策。第三,，要放開能源消費(fèi)價格,，發(fā)揮市場的力量，有效調(diào)節(jié)能源消費(fèi),。目前我國的能源價格,，特別是電力價格總體是控制的，既不反應(yīng)電力市場供需狀況,，也不反應(yīng)電力的豐枯和峰谷特性,，對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率十分不利,。
(作者為國家能源局新能源和可再生能源司副司長)