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近日召開的中央城鎮(zhèn)化會議就如何推動城鎮(zhèn)化沿著正確的方向發(fā)展做出戰(zhàn)略安排。此次會議除了提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,、提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率,、建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制外，還指出應(yīng)對城市自身增長作出限制,，強(qiáng)調(diào)“不是每個城鎮(zhèn)都要長成巨人”,，并將城市規(guī)劃由擴(kuò)張性規(guī)劃向限定城市邊界規(guī)劃轉(zhuǎn)變。與此同時,，規(guī)劃形成后要通過立法形式確定下來,，使之具有法律權(quán)威性。
多位接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪的專家表示，城鎮(zhèn)化單純依賴土地增量擴(kuò)張難以為繼,，因此中央城鎮(zhèn)化工作會議提出的盡快劃定城市開發(fā)邊界非常符合我國社會發(fā)展的需要,。該舉措將對我國城市“攤大餅”式發(fā)展模式有效加以遏制，城市將難以發(fā)展為名擅自修改城市建設(shè)用地控制規(guī)模,。
近20年來,，我國土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化，各地“攤大餅”趨勢明顯,。對此,，會議要求，嚴(yán)控增量,，盤活存量,，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率,，切實提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度,。耕地紅線一定要守住，紅線包括數(shù)量,，也包括質(zhì)量,。城鎮(zhèn)建設(shè)用地特別是優(yōu)化開發(fā)的三大城市群地區(qū)，要以盤活存量為主,，不能再無節(jié)制擴(kuò)大建設(shè)用地,，不是每個城鎮(zhèn)都要長成巨人。按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效,、生活空間宜居適度,、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn),、生活,、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)�,！�
與此同時,，要加強(qiáng)城鎮(zhèn)化宏觀管理，制定實施好國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃,，各地區(qū)應(yīng)研究提出符合實際的推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展意見,。城市規(guī)劃要由擴(kuò)張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃,。城市規(guī)劃要保持連續(xù)性,，不能政府一換屆、規(guī)劃就換屆,，并強(qiáng)調(diào),，規(guī)劃形成后要通過立法形式確定下來,，使之具有法律權(quán)威性。
對此,，國家發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心規(guī)劃研究部主任文輝表示,，會議這一規(guī)定將有效避免城市無限制擴(kuò)張，避免千城一面的錯誤做法,。
國土資源部副部長胡存智在此前表示,，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化速度相差較大,，城市用地增長彈性系數(shù)已超過合理閾值,。
從數(shù)據(jù)來看，1990年至2000年,，我國城市建設(shè)用地面積擴(kuò)大90.5%,，但城鎮(zhèn)人口僅增長52.96%，土地城鎮(zhèn)化是人口城鎮(zhèn)化的1.71倍,。2000年至2010年,，城市建設(shè)用地面積擴(kuò)大83.41%，城鎮(zhèn)人口僅增長45.12%,，相差1.85倍,。
國家發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令也認(rèn)為，為了GDP發(fā)展,、政績和財政等多重原因,，我國城市面積正以脫離現(xiàn)實的規(guī)模在擴(kuò)張�,！俺鞘械亩ㄎ缓湍繕�(biāo)都太離譜,，好大喜功，建設(shè)國際大都市的口號泛濫,。截至目前，中國有655個城市提出來要走向世界,。在200多個地級市中,，有183個城市提出要建國際大都市。規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)高,，投資規(guī)模大,。生態(tài)城、智慧城,、科技城,、現(xiàn)代城、國際一流,、世界領(lǐng)先之類的口號,，比比皆是,。”
發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心今年6月份發(fā)布的一份調(diào)查顯示,，12個省的156個地級以上城市中提出新城新區(qū)建設(shè)的有145個,，占92.9%。12個省會城市全部提出要推進(jìn)新城新區(qū)建設(shè),，共規(guī)劃建設(shè)了55個新城新區(qū),，其中沈陽要建設(shè)13個新城新區(qū)，武漢也規(guī)劃了11個新城新區(qū),。在144個地級城市中,，有133個地級城市提出要建設(shè)新城新區(qū)，占92.4%,，共規(guī)劃建設(shè)了200個新城新區(qū),，平均每個地級市提出建設(shè)1.5個新城新區(qū)。另161個縣級城市中,，提出新城新區(qū)建設(shè)的有67個,，占41.6%。
“因此,，中央提出城市開發(fā)邊界,，將對城市發(fā)展規(guī)模邊界作出明確界定，將對我國城市‘?dāng)偞箫灐桨l(fā)展模式有效加以遏制,�,！眴虧櫫畋硎尽�
值得一提的是,，規(guī)劃形成后要通過立法形式確定下來,，使之具有法律權(quán)威性。這意味著,，城市將難以發(fā)展為名擅自修改城市建設(shè)用地控制規(guī)模,。
胡存智表示，今后將完善土地用途管制制度,，加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃對城市用地規(guī)模的管控作用,。以人均用地適當(dāng)控制，按照大城市80-100平方米,、中城市90-110平方米,、小城市100-120平方米為界限，避免出現(xiàn)大城市無限的擴(kuò)張,，中等城市無序的發(fā)展,，小城市無力發(fā)展的情況。
興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委也表示,，這意味著,，十八屆三中全會提出的“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”及其由此賦予農(nóng)民的各種權(quán)能,，都必須置于符合規(guī)劃和用途管制、城市開發(fā)邊界,、耕地紅線,、生態(tài)紅線四條劃定的邊界之下考慮才有意義。
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