■2013財(cái)經(jīng)熱詞之一：上限·下限
專家：經(jīng)濟(jì)正從此前的高速發(fā)展轉(zhuǎn)向未來的高效發(fā)展
編者按 四季輪替，又至歲尾。即將過去的2013年是我國改革開放歷史上極為重要的一年,，它是為全面深化改革描繪藍(lán)圖的一年,，也是經(jīng)濟(jì)生活精彩紛呈的一年。這一年,，會有許多畫面定格在我們的個人記憶里,，更有一些詞匯終將在中國經(jīng)濟(jì)歷史的長卷中沉淀。掩卷回望,，本報編輯部擬從今日起推出2013年終系列報道,，選取本年度經(jīng)濟(jì)生活中12個最熱的詞匯，試圖由此還原2013年經(jīng)濟(jì)生活的重要事件及其背后的經(jīng)濟(jì)基本面和深層背景,，并分析展望2014年的政策及市場趨勢,，與廣大讀者共同見證新一輪改革。
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| 趙乃育/繪 |
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“我們年初做經(jīng)濟(jì)預(yù)測的時候,，想到了新一屆政府的政策思路會和上一屆有所差別,，但是沒想到這么大。通過一年的觀察,，我們發(fā)現(xiàn)新一屆政府更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量而不是數(shù)量,，這種新的宏觀調(diào)控思路將促使中國經(jīng)濟(jì)從此前的高速發(fā)展階段轉(zhuǎn)向未來的高效發(fā)展階段�,！敝袊鐣茖W(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長張平對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說,。
張平是中國社會科學(xué)院“中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測”課題組執(zhí)行負(fù)責(zé)人之一，該課題組代表中國社會科學(xué)院分別于每年的4月和12月各發(fā)布一次對中國經(jīng)濟(jì)的展望報告,。該課題組在春季預(yù)測,，今年中國經(jīng)濟(jì)同比增長8%，增速比2012年提高0.2個百分點(diǎn),；近日發(fā)布的預(yù)測則修正為7.7%,。報告稱：“2013年,，在國際經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，國內(nèi)宏觀調(diào)控堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),、穩(wěn)中有為,、穩(wěn)中提質(zhì)的背景下，預(yù)計(jì)全年中國GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)增長7.7%,，增速與上年持平,，繼續(xù)保持增長穩(wěn)健、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的發(fā)展態(tài)勢,�,！�
宏觀調(diào)控思路現(xiàn)六大變化
盡管張平就宏觀調(diào)控的新變化一下子總結(jié)出了六條，但是國內(nèi)外最關(guān)注的還是第一條,。
據(jù)張平梳理,，政府宏觀調(diào)控思路的變化體現(xiàn)在六個方面。
首先,，提出“上限”,、“下限”概念，給市場主體明確的預(yù)期,，在合理區(qū)間內(nèi)政府的主要工作是結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)改革,，超過界限就改為穩(wěn)定物價或者保持經(jīng)濟(jì)增長，體現(xiàn)了政府對市場以及微觀主體的重視,。其次,，在合理區(qū)間內(nèi)，調(diào)控政策更加強(qiáng)調(diào)供給側(cè)管理,。舉例來說,，對房地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)控，就從以前的主要抑制需求端改為今年的同時強(qiáng)調(diào)供需,。再次,，重視減稅對經(jīng)濟(jì)的推動作用，進(jìn)一步加快推進(jìn)“營改增”的進(jìn)程,，以此來促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。今年前三季度，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值175975億元,，同比增長8.4%,；第二產(chǎn)業(yè)增加值175118億元，增長7.8%,，第三產(chǎn)業(yè)不僅從速度上,，而且從總量上超過了第二產(chǎn)業(yè)。第四,，推出上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn),，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)針對信息、消費(fèi),、醫(yī)療,、養(yǎng)老等以前存在管制的行業(yè)實(shí)行放開，以進(jìn)一步鼓勵服務(wù)業(yè)發(fā)展,。第五,，對公共產(chǎn)品價格扭曲現(xiàn)象加以調(diào)整，更多的讓市場通過價格變化來進(jìn)行資源的配置,。今年已經(jīng)推出了天然氣價格改革方案,，明年還會有更多方案出臺。最后,，加快放松對金融市場的管制,，比如大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展。
盡管張平就宏觀調(diào)控的新變化一下子總結(jié)出了六條,，但是國內(nèi)外最關(guān)注的還是第一條,，也就是李克強(qiáng)總理在7月16日主持召開的經(jīng)濟(jì)形勢座談會上提出了“上限”和“下限”的概念，并且明確表示“下限”就是穩(wěn)增長,、保就業(yè),，“上限”就是防范通貨膨脹。之所以要提出這兩個概念,，是因?yàn)樵谛乱粚谜磥�,，“上限”、“下限”之�?nèi)都是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的合理區(qū)間,，只要不超出這一范圍,，就不用采取應(yīng)急性政策。
政策布局更強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定
在年中經(jīng)濟(jì)放緩的時候,，盡管方方面面都在要求擴(kuò)大干預(yù)力度,，但是中央政府并未向過去的調(diào)控思路妥協(xié)。
履新以來,，李克強(qiáng)總理第一次接受記者采訪是在“兩會”的記者招待會上,。當(dāng)時，總理在回答記者對于本屆政府的施政目標(biāo)問題時提出,，位于第一的“還是持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)”,。那個時候，更多的人相信,，至少在施政的頭一兩年,，本屆政府不會改變此前執(zhí)政方針的大框架。中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭文生隨即點(diǎn)評稱：總理的表態(tài)說明，未來相當(dāng)長一段時間宏觀經(jīng)濟(jì)政策仍將以穩(wěn)增長為主,。
事實(shí)證明,，類似彭文生這樣的理解最多也只能算對了一半。其實(shí),，當(dāng)時李克強(qiáng)總理對“持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)”還做了解釋：“可以料想,，未來中國經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然是嚴(yán)峻復(fù)雜，我們要居安思危,，也要處變不驚,，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，防范通貨膨脹,，控制潛在風(fēng)險,，使中國經(jīng)濟(jì)不發(fā)生大的波動�,！睋Q言之,，最終的定位是落在“使中國經(jīng)濟(jì)不發(fā)生大的波動”上，這和總理后來提出的“上限”,、“下限”概念論調(diào)保持一致,。
既然用“上限”、“下限”劃出了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的范圍,，那在范圍內(nèi)外采取的調(diào)控措施就必然有所區(qū)別,，一旦經(jīng)濟(jì)增速放緩逼近“下限”，就要優(yōu)先考慮采取措施穩(wěn)定增長,。之所以要這樣做,，是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長與就業(yè)直接相關(guān)，穩(wěn)增長實(shí)際就是保就業(yè),。
在國內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境影響下,，今年經(jīng)濟(jì)可謂開局不利。去年四季度的回升勢頭在今年一季度戛然而止,，本世紀(jì)首次出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升只持續(xù)一個季度的情況,；二季度增長率更是回落到7.5%，已經(jīng)與年初確定的目標(biāo)重合,。面對經(jīng)濟(jì)放緩,，政府出臺了一系列保“下限”舉措,，包括六次國務(wù)院常務(wù)會議提出的各項(xiàng)舉措,。細(xì)分析這六次國務(wù)院常務(wù)會議可以發(fā)現(xiàn)，2013年穩(wěn)增長的舉措比2008年底以及2012年下半年更加溫和,，所以推出的政策往往兼顧穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu),。
中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說,，2013年中國從經(jīng)濟(jì)形勢到政策布局變化頗大。首先是經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了變化,，世界經(jīng)濟(jì),、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)都出現(xiàn)了增速的下滑。其次,，政府對經(jīng)濟(jì)形勢的判斷也發(fā)生了變化,，不再認(rèn)為出現(xiàn)了周期性危機(jī),，而是傾向于中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速發(fā)展的新階段,。基于上述兩方面變化,，決策層的經(jīng)濟(jì)工作理念也發(fā)生了變化,，從追求經(jīng)濟(jì)的高速增長轉(zhuǎn)為追求增長的效益和質(zhì)量，并提出了保就業(yè)的目標(biāo),。這就帶來了政策布局的變化,，更加強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定。在年中經(jīng)濟(jì)放緩的時候,，盡管方方面面都在要求擴(kuò)大干預(yù)力度,，但是中央政府并未向過去的調(diào)控思路妥協(xié)。
年中這六次常務(wù)會議有效地拉動了經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)回升,，三季度GDP增長開始回升,，達(dá)到7.8%，四季度由于去年基數(shù)較高雖然可能略有回落,，但是環(huán)比增長勢頭仍在延續(xù),。
抓手是政府自身改革
簡政放權(quán)成為深化改革的“馬前卒”和宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”。
就如何實(shí)現(xiàn)調(diào)控方式轉(zhuǎn)變,，新一屆政府選中的抓手是政府自身改革,，簡政放權(quán)和設(shè)立中國(上海)自貿(mào)區(qū)成為重要內(nèi)容。11月8日,，《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》(國發(fā)〔2013〕19號)發(fā)布,，再取消和下放68項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，至此,，2013年國務(wù)院共計(jì)取消和下放行政審批事項(xiàng)221項(xiàng),。新一屆政府成立之初，國務(wù)院各部門的行政審批事項(xiàng)1700余項(xiàng),。李克強(qiáng)總理向社會承諾本屆政府至少要取消和下放其中的1/3,，即567項(xiàng)。截至目前,，本屆政府開局之年就已經(jīng)完成改革任務(wù)的39%,，簡政放權(quán)成為深化改革的“馬前卒”和宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”。
簡政放權(quán)有利于增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)的增長潛力。中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長金碚對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,，現(xiàn)在中國企業(yè)在投資上的競爭,，其實(shí)比的是對政府審批的競爭，而不是看項(xiàng)目本身,。取消和下放投資審批權(quán),，考驗(yàn)的是政府對市場配置能力的信任程度如何，應(yīng)該相信市場的力量,。春華資本集團(tuán)創(chuàng)始人兼董事長胡祖六也表示,，企業(yè)家投資開廠，如果要面對很多行政部門的審批,，就會造成資源的浪費(fèi),，效率低，挫傷人的積極性,，而且也是導(dǎo)致腐敗的根源,。
8月22日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(上海)自貿(mào)區(qū),。在張平看來,，這就是中國在初步具備市場經(jīng)濟(jì)特征下在體制、制度和法律層面上的全面改革試點(diǎn),。他認(rèn)為,，上海自貿(mào)區(qū)的特色可以歸納為三句話：一是境內(nèi)關(guān)外，類似于當(dāng)年深圳特區(qū)的設(shè)立,，具有一定的退關(guān)特色,；二是管委會管理，具有適度的立法權(quán),，有助于抑制一些部委對自貿(mào)區(qū)的縱向管理和干預(yù),；三是針對服務(wù)貿(mào)易，強(qiáng)調(diào)境內(nèi)開放,。
要管住“看得見的手”
新一屆政府更加強(qiáng)調(diào)要管住“看得見的手”,。尤其是要解決當(dāng)前嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題，政府希望能夠更多地依靠市場的力量,。
高培勇認(rèn)為,，與今年相比，明年的政策布局將不會出現(xiàn)大的調(diào)整,。他說,，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)整體探底回穩(wěn)，同時此前幾輪調(diào)控的效果讓新一屆政府認(rèn)識到,，保持政策穩(wěn)定比加強(qiáng)調(diào)控力度更有利于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長,，所以新一屆政府更加強(qiáng)調(diào)要管住“看得見的手”,。尤其是要解決當(dāng)前嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題，政府希望能夠更多地依靠市場的力量,�,；谶@樣的認(rèn)識，預(yù)計(jì)明年宏觀調(diào)控政策還將延續(xù)積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策相搭配的格局,，但是具體的側(cè)重點(diǎn)不排除有微調(diào)的可能,。
明年經(jīng)濟(jì)工作最大的亮點(diǎn)將是改革。國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉表示,，隨著三中全會以后新一輪改革開放的深入推進(jìn),，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在潛力將得到進(jìn)一步釋放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變將更有望得以實(shí)現(xiàn),，也必將為世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展注入新的動力,。
張平預(yù)測,，2014年中國將全面推進(jìn)財(cái)稅改革,、金融改革、國企改革,、行政體制改革和價格改革,。他說，在財(cái)稅改革方面,，國家,、地方資產(chǎn)負(fù)債表的編制工作將繼續(xù)開展，以加強(qiáng)對投資主體的監(jiān)控,，同時研究中央,、地方支出劃分比例，資源稅改革以及消費(fèi)稅征稅范圍也將擴(kuò)大,；在金融改革方面,，民資銀行設(shè)立門檻將降低，國家將新設(shè)立一批政策性金融機(jī)構(gòu),，儲蓄保險建設(shè)將加快,，匯率浮動比率將加大，自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)將加快,；在國企改革方面,，國資委定位將逐步轉(zhuǎn)變，從原先管國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表全表到只管所有者權(quán)益一部分,，國資委的工作將專注于資本增值,；在行政體制改革方面，簡政放權(quán)將進(jìn)一步加大力度,；在價格改革方面,，公共產(chǎn)品價格改革范圍將擴(kuò)大,。
中國社會科學(xué)院研究生院前院長劉迎秋建議，2014年“促改革”的重點(diǎn)和突破口要放在行政體制改革和收入分配制度改革方面,。在行政管理體制方面,，應(yīng)清理或者減少各類行政事業(yè)性收費(fèi)，加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督,，加大對權(quán)力濫施的懲處力度,，特別是重新界定官商勾結(jié)或不當(dāng)交易的性質(zhì)和范圍。收入分配方面,，需更加強(qiáng)對虧損或微利,，卻發(fā)放高額薪酬的國有企業(yè)的監(jiān)督和查處力度；同時清查灰色收入的可能來源,，將灰色收入定性為非法收入,，鼓勵部分灰色收入陽光化，其他灰色收入則予以堅(jiān)決取締或懲處,；進(jìn)一步加強(qiáng)對低收入者特別是進(jìn)城農(nóng)民的社會保障,，放開其身份限制，鼓勵其自由流動和擇業(yè),。
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上限下限
2013年7月16日,，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開經(jīng)濟(jì)形勢座談會,。李克強(qiáng)說,，從國內(nèi)外實(shí)踐看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)一定波動,，有客觀必然性,。宏觀調(diào)控的主要目的就是要避免經(jīng)濟(jì)大起大落，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間,。其“下限”就是穩(wěn)增長,、保就業(yè)，“上限”就是防范通貨膨脹,。
市場認(rèn)為,，“上限”、“下限”的提法反映了新一屆政府的一種“底線思維”,，說明本屆政府的宏觀調(diào)控思路與此前歷屆政府相比出現(xiàn)了明顯轉(zhuǎn)變,，不再過度求快，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長的速度只要不影響就業(yè)就可以接受,，宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量,，追求在保證經(jīng)濟(jì)增長能夠達(dá)到預(yù)定目標(biāo)的同時，化解經(jīng)濟(jì)中存在的潛在風(fēng)險,，提升民眾福利,。