農(nóng)村宅基地改革的方向不是自由買賣——專訪國土資源部副部長胡存智
黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,，“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度,，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押,、擔(dān)保,、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道,�,！本驼剡@一熱點(diǎn)話題，國土資源部副部長胡存智接受記者專訪時(shí)明確表示,，農(nóng)村宅基地制度改革方向是進(jìn)一步擴(kuò)大權(quán)能,，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，而不是指宅基地可以自由買賣,。
宅基地改革目標(biāo)是逐步擴(kuò)大權(quán)能
包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村土地管理制度改革,，必須堅(jiān)持集體所有制、用途管制,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益四個(gè)重要原則。胡存智表示,，這是農(nóng)地改革的基本邏輯和底線,。
他說，農(nóng)村土地管理制度改革的根本目標(biāo)是要健全和維護(hù)我國基本土地制度,，平等保護(hù)兩種所有權(quán),，建立起適合市場經(jīng)濟(jì)要求的各種土地要素有序流動(dòng)、平等交換,、合理利用的土地市場,。改革的出發(fā)點(diǎn)是要維護(hù)農(nóng)民集體的土地權(quán)益，使宅基地權(quán)利得到切實(shí)保護(hù),，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入,。
胡存智說，解決農(nóng)村宅基地的問題,，首先要切實(shí)保障宅基地用益物權(quán),，完善好宅基地管理制度，同時(shí)要探索宅基地上的農(nóng)民住房的財(cái)產(chǎn)性收益的路子,。因此,，決定提出要選擇若干試點(diǎn),，慎重穩(wěn)妥地推動(dòng)農(nóng)民住房抵押擔(dān)保轉(zhuǎn)讓。
對當(dāng)前宅基地使用方面存在的問題,，胡存智指出一系列“病灶”,，包括宅基地規(guī)劃和計(jì)劃落實(shí)不夠，宅基地布局散亂,，宅基地分配有時(shí)得不到保障,；節(jié)約集約用地促進(jìn)不夠，粗放利用,，存在一戶多宅,、超標(biāo)占地情況；在宅基地用益物權(quán)上保障不足同時(shí),，出現(xiàn)超越權(quán)能問題,，亂出租、違章搭蓋等,。宅基地退出機(jī)制不夠健全,，形成大量空心村、閑置地,。因此當(dāng)前要做好三方面工作：完善宅基地的取得和分配制度,，使其更加合理、規(guī)范,；完善宅基地管理制度,，促進(jìn)宅基地的節(jié)約集約使用，同時(shí)保障宅基地用益物權(quán),；建立健全宅基地退出制度,，使宅基地的利用更加合理。
城里人購買農(nóng)村宅基地不受法律保護(hù)
宅基地轉(zhuǎn)讓是否意味著城里人可以去農(nóng)村買宅基地,？胡存智強(qiáng)調(diào),，這是方向性誤解。按照我國法律制度,，宅基地的取得與本集體經(jīng)濟(jì)組織成員密切關(guān)聯(lián),，只有本集體經(jīng)濟(jì)組織的人才能使用這塊宅基地。非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員無論購買還是以其他方式使用占有農(nóng)村宅基地,，都是違反法律的,。
如何看待《決定》提出“選擇若干地區(qū)試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民宅基地抵押擔(dān)保轉(zhuǎn)讓”,？胡存智指出，以試點(diǎn)來穩(wěn)妥推進(jìn)十分有必要,。改革的根本出發(fā)點(diǎn)是探索增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的路子,，不是為了解決建設(shè)用地指標(biāo),，也不是為了滿足城市建設(shè)用地的需要。宅基地一旦抵押權(quán)實(shí)現(xiàn),，就涉及轉(zhuǎn)讓問題,，結(jié)合農(nóng)村住房一戶一宅基本國情，宅基地上的房屋是農(nóng)民唯一住房,，轉(zhuǎn)讓后農(nóng)民是否有住房保障,，就涉及重大的社會(huì)問題，必須慎重,。
另外,，抵押擔(dān)保轉(zhuǎn)讓過程中，還會(huì)遇到房地一體化問題,，房屋轉(zhuǎn)出去了,，轉(zhuǎn)給誰了，誰來接受,，在法律上宅基地使用有明確的規(guī)定,，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員才能使用宅基地，所以我們還要處理好相應(yīng)的法律關(guān)系,。因此通過試點(diǎn)慎重穩(wěn)妥來推進(jìn)這個(gè)問題十分必要,。
土地確權(quán)登記頒證是奠基性工作
按照黨中央國務(wù)院部署，今年開始我國全面開展包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作,。目前,，這項(xiàng)工作正在各省普遍開展�,！耙獙r(nóng)村宅基地進(jìn)行確權(quán)登記,，具體落實(shí)到每一宗地、每一塊宅基地上,，通過確權(quán)登記頒證把農(nóng)村建設(shè)用地和宅基地進(jìn)行完整的產(chǎn)權(quán)確認(rèn),，為宅基地管理和宅基地用益物權(quán)保障奠定好基礎(chǔ)�,！焙嬷潜硎�,。
針對目前涉及宅基地的違法用地案件較多的問題，胡存智解釋說,，以２０１０年土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查為例,，廣西、貴州,、甘肅等地農(nóng)民建房違法用地,，宗數(shù)比例高達(dá)５０－８０％，但面積只占全部違法用地面積的１５％－２０％。宅基地違法數(shù)量大面廣,，但面積總量并不多,。
目前國土資源部明確規(guī)定，各地要拿出不少于５％的用地指標(biāo)用于農(nóng)村宅基地使用和建設(shè),。胡存智透露,，國土資源部近期正在研究準(zhǔn)備出臺(tái)農(nóng)村宅基地有關(guān)政策措施，考慮采用“先用后核銷”辦法,，保證宅基地做到“應(yīng)保盡�,！薄＜丛谡毓芾碇贫冉∪�,、完成農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地確權(quán)登記發(fā)證的地方,，根據(jù)實(shí)際需求，按申請條件和用地標(biāo)準(zhǔn)批放宅基地,，在用地計(jì)劃指標(biāo)上先“記賬”,，年底匯總，上報(bào)核銷已使用指標(biāo),。