農(nóng)村宅基地改革的方向不是自由買賣——專訪國土資源部副部長胡存智
黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,，“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán),，改革完善農(nóng)村宅基地制度，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押,、擔保,、轉(zhuǎn)讓,，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道�,！本驼剡@一熱點話題,，國土資源部副部長胡存智接受記者專訪時明確表示，農(nóng)村宅基地制度改革方向是進一步擴大權(quán)能,，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利,，而不是指宅基地可以自由買賣。
宅基地改革目標是逐步擴大權(quán)能
包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村土地管理制度改革,，必須堅持集體所有制,、用途管制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、維護農(nóng)民土地權(quán)益四個重要原則,。胡存智表示，這是農(nóng)地改革的基本邏輯和底線,。
他說,，農(nóng)村土地管理制度改革的根本目標是要健全和維護我國基本土地制度，平等保護兩種所有權(quán)，建立起適合市場經(jīng)濟要求的各種土地要素有序流動,、平等交換,、合理利用的土地市場。改革的出發(fā)點是要維護農(nóng)民集體的土地權(quán)益,，使宅基地權(quán)利得到切實保護,，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
胡存智說,，解決農(nóng)村宅基地的問題,，首先要切實保障宅基地用益物權(quán)，完善好宅基地管理制度,，同時要探索宅基地上的農(nóng)民住房的財產(chǎn)性收益的路子,。因此，決定提出要選擇若干試點,，慎重穩(wěn)妥地推動農(nóng)民住房抵押擔保轉(zhuǎn)讓,。
對當前宅基地使用方面存在的問題，胡存智指出一系列“病灶”,，包括宅基地規(guī)劃和計劃落實不夠,，宅基地布局散亂，宅基地分配有時得不到保障,；節(jié)約集約用地促進不夠,，粗放利用，存在一戶多宅,、超標占地情況,；在宅基地用益物權(quán)上保障不足同時，出現(xiàn)超越權(quán)能問題,，亂出租,、違章搭蓋等。宅基地退出機制不夠健全,，形成大量空心村,、閑置地。因此當前要做好三方面工作：完善宅基地的取得和分配制度,，使其更加合理,、規(guī)范；完善宅基地管理制度,，促進宅基地的節(jié)約集約使用,，同時保障宅基地用益物權(quán)；建立健全宅基地退出制度,，使宅基地的利用更加合理,。
城里人購買農(nóng)村宅基地不受法律保護
宅基地轉(zhuǎn)讓是否意味著城里人可以去農(nóng)村買宅基地？胡存智強調(diào)，這是方向性誤解,。按照我國法律制度,，宅基地的取得與本集體經(jīng)濟組織成員密切關(guān)聯(lián)，只有本集體經(jīng)濟組織的人才能使用這塊宅基地,。非本集體經(jīng)濟組織成員無論購買還是以其他方式使用占有農(nóng)村宅基地,，都是違反法律的。
如何看待《決定》提出“選擇若干地區(qū)試點,，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民宅基地抵押擔保轉(zhuǎn)讓”,？胡存智指出，以試點來穩(wěn)妥推進十分有必要,。改革的根本出發(fā)點是探索增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的路子,，不是為了解決建設用地指標，也不是為了滿足城市建設用地的需要,。宅基地一旦抵押權(quán)實現(xiàn)，就涉及轉(zhuǎn)讓問題,，結(jié)合農(nóng)村住房一戶一宅基本國情,，宅基地上的房屋是農(nóng)民唯一住房，轉(zhuǎn)讓后農(nóng)民是否有住房保障,，就涉及重大的社會問題,，必須慎重。
另外,，抵押擔保轉(zhuǎn)讓過程中,，還會遇到房地一體化問題，房屋轉(zhuǎn)出去了,，轉(zhuǎn)給誰了,，誰來接受，在法律上宅基地使用有明確的規(guī)定,，本集體經(jīng)濟組織成員才能使用宅基地,，所以我們還要處理好相應的法律關(guān)系。因此通過試點慎重穩(wěn)妥來推進這個問題十分必要,。
土地確權(quán)登記頒證是奠基性工作
按照黨中央國務院部署,，今年開始我國全面開展包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的集體建設用地確權(quán)登記頒證工作。目前,，這項工作正在各省普遍開展,。“要對農(nóng)村宅基地進行確權(quán)登記,，具體落實到每一宗地,、每一塊宅基地上，通過確權(quán)登記頒證把農(nóng)村建設用地和宅基地進行完整的產(chǎn)權(quán)確認，為宅基地管理和宅基地用益物權(quán)保障奠定好基礎(chǔ),�,！焙嬷潜硎尽�
針對目前涉及宅基地的違法用地案件較多的問題,，胡存智解釋說,，以２０１０年土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查為例，廣西,、貴州,、甘肅等地農(nóng)民建房違法用地，宗數(shù)比例高達５０－８０％,，但面積只占全部違法用地面積的１５％－２０％,。宅基地違法數(shù)量大面廣，但面積總量并不多,。
目前國土資源部明確規(guī)定,，各地要拿出不少于５％的用地指標用于農(nóng)村宅基地使用和建設。胡存智透露,，國土資源部近期正在研究準備出臺農(nóng)村宅基地有關(guān)政策措施,，考慮采用“先用后核銷”辦法，保證宅基地做到“應保盡�,！�,。即在宅基地管理制度健全、完成農(nóng)村集體建設用地和宅基地確權(quán)登記發(fā)證的地方,，根據(jù)實際需求,，按申請條件和用地標準批放宅基地，在用地計劃指標上先“記賬”,，年底匯總,，上報核銷已使用指標。