財(cái)政支出年底“翻跟頭”,，幾乎成為慣例,。盡管相關(guān)部門屢屢發(fā)文、政府三令五申,，但每到年底仍然引發(fā)諸多網(wǎng)民“吐槽”：突擊花錢,，不是新鮮話題，而是“久治不愈”,。這其中是否隱藏著突擊“亂”花錢的現(xiàn)象,？網(wǎng)民期待，政府管家能否勤儉持家,，能不能將花不完的錢攢到明年用,？
“突擊花錢”到底有沒有？
實(shí)際上,，我們通常所稱的“突擊花錢”基本上都屬于預(yù)算內(nèi)支出,。盡管有專家強(qiáng)調(diào)這屬于年底“集中支付”，而非“突擊花錢”,，但這種解釋仍未能平息公眾的質(zhì)疑,。
根據(jù)財(cái)政部３月份所做的《關(guān)于２０１２年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與２０１３年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》,，匯總中央和地方預(yù)算,，２０１３年全國財(cái)政支出１３８２４６億元，加上地方政府債券還本支出１３８４億元,，支出總量１３９６３０億元,。《京華時(shí)報(bào)》照此推算,，今年１２月全國將可能支出２４９３３億元,，約占全年總支出額的１７．８６％。
“今年最后一個(gè)月花掉超過全年支出的１７％,，這顯然不符合月度支出平衡的總體要求,。屬于‘突擊花錢’范疇�,！鄙虾Ｘ�(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院教授馬國賢說,，造成這一現(xiàn)象有其客觀原因。年底不少工程項(xiàng)目進(jìn)入集中驗(yàn)收支付階段,，導(dǎo)致“翹尾”,。此外，一些項(xiàng)目本來上半年就應(yīng)開工,，但由于年初各級(jí)政府收入還未到賬,，難以及時(shí)撥款,，等收入進(jìn)賬戶時(shí)，工程已經(jīng)來不及開工和驗(yàn)收了,，錢就成了“沉淀資金”,，花不出去，只能到了年底“突擊花掉”,。
一市級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)人告訴記者,，近年來各級(jí)財(cái)政部門第四季度都會(huì)專門發(fā)文和開展檢查，年底“突擊花錢”現(xiàn)象有所改觀,，但有些地方基層第四季度財(cái)政支付額還會(huì)占到全年總額的４０％,，尤其最后一個(gè)月大量批項(xiàng)目、撥資金現(xiàn)象依舊較為普遍,。
中部地區(qū)一縣原財(cái)政局長無奈地告訴記者：“到了年底,，尤其是１１月、１２月,，各種撥款下來了,，再經(jīng)過人大通過時(shí)間肯定來不及，財(cái)政部門必須快速反應(yīng),，這時(shí)預(yù)算難以嚴(yán)格執(zhí)行,，‘好哭的孩子有奶吃’，只能這個(gè)單位給一點(diǎn)那個(gè)單位給一點(diǎn),，這屬于事后預(yù)算了,。”
是誰在鼓勵(lì)“突擊花錢”,？
每到年底,，領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)重申、政府頻頻發(fā)文,，為何“突擊花錢”仍年年上演,？有網(wǎng)民質(zhì)疑，“結(jié)余的錢一定要花嗎,？不能存起來嗎,？不能補(bǔ)貼到養(yǎng)老等社會(huì)保障上嗎？誰應(yīng)該為年底突擊花錢負(fù)責(zé),？”
馬國賢告訴記者,，以前我們國家有預(yù)算周轉(zhuǎn)金的制度，年初沒有收入時(shí),，這筆錢相當(dāng)于企業(yè)的流動(dòng)資金,，可以先期動(dòng)用。但這幾年來,，部分地方政府不僅不增加周轉(zhuǎn)金額,，甚至把周轉(zhuǎn)金提前用光了,，導(dǎo)致“有項(xiàng)目沒錢，有錢時(shí)項(xiàng)目來不及”的現(xiàn)象加劇,。
勤儉持家一直是社會(huì)倡導(dǎo)的美德,，“本年度花不完的財(cái)政資金省下來留到第二年不是很好嘛？”網(wǎng)友們對(duì)此不解,。
在一些地方政府看來,，節(jié)約并不見得有好處。上述市級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)人介紹說,，根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定,，年底未花完的資金，可留到次年繼續(xù)用于同一項(xiàng)目,，也能避免年底“為完成支付任務(wù)而花錢,，造成資金浪費(fèi)”。
“然而,，每年的結(jié)余直接交上去,，導(dǎo)致一些地方政府心里想，與其被收走,，不如我們花掉,。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍君說,，這相當(dāng)于一種“負(fù)激勵(lì)”,，鼓勵(lì)年底“突擊花錢”。再加上我國很多地方一直“基數(shù)預(yù)算”,，去年預(yù)算如果有結(jié)余,，第二年預(yù)算基數(shù)會(huì)被縮減。節(jié)約不僅沒有好處,，反而“吃虧”。
“實(shí)際上是應(yīng)把沒花完的錢收回來作為結(jié)余的,�,！瘪R國賢說，但是這就等于說明預(yù)算制定時(shí)不夠細(xì)致,，一些地方怕引發(fā)爭議,，就以撥代支。而由于缺乏公眾監(jiān)督,，哪些部門在突擊花錢,，外界難以知曉，錢就花得略顯隨意,。
基層部門也不愿意做“守財(cái)奴”,。湖南省一基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人說,，來年都會(huì)有大量新項(xiàng)目需要申請財(cái)政資金支付，今年太多資金未用完,，會(huì)給上級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)形成“先把去年項(xiàng)目完成再說”的印象,，必然會(huì)影響來年項(xiàng)目數(shù)量和資金量。
如何斬?cái)嗤粨簟皝y”花錢的手,？
比起預(yù)算內(nèi)的“突擊花錢”,，公眾更擔(dān)心的是一些政府部門借此名義的突擊“亂”花錢。粗線條預(yù)算背后是否隱藏著巨大浪費(fèi),？民眾期待能從根本上斬?cái)嗤粨簟皝y”花錢那只無形的手,。
有網(wǎng)民提出，“一切都是不透明造成的,，能在網(wǎng)上查出錢花在哪里了,，就沒有浪費(fèi)了�,！�
專家認(rèn)為,，問題表現(xiàn)在執(zhí)行階段，但根子卻在預(yù)算程序和預(yù)算管理階段,�,！邦A(yù)算編制階段的基礎(chǔ)工作沒有做到位，導(dǎo)致前七八個(gè)月支出比較慢,，到后幾個(gè)月比較快,。”王雍君說,，預(yù)算編制階段時(shí)間很倉促,，一般最多也就提前四個(gè)月，導(dǎo)致我國預(yù)算制定不夠細(xì)致,、測算也不準(zhǔn)確,。
中共中央、國務(wù)院近期印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》,，“劍指”年底突擊花錢,，超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待、公款旅游等浪費(fèi)現(xiàn)象,�,！稐l例》明確提出，“建立預(yù)算執(zhí)行全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制,，完善預(yù)算執(zhí)行管理辦法,，建立健全預(yù)算績效管理體系，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性,，提高預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確率,，防止年底突擊花錢等現(xiàn)象發(fā)生,。”
王雍君說,，應(yīng)在預(yù)算編制時(shí)就做好需求預(yù)測,，讓錢“撥到該去的地方”；盡快取消各類支出與財(cái)政收支增幅掛鉤的指標(biāo),，減少“不需要花錢的地方花錢”,。最好實(shí)現(xiàn)公式化分配，按月,、按公式撥款,，地方能夠提前知道自己能夠得到的金額，提前編入預(yù)算,。