不簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄,、留下爛賬要追責(zé)、多頭重復(fù)考核要清理……
中央組織部日前印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》,，專家學(xué)者和基層干部認(rèn)為,，《通知》有望改變不少地方領(lǐng)導(dǎo)干部“唯ＧＤＰ（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）論”的扭曲政績(jī)觀，使科學(xué)發(fā)展觀成為制度性約束,。
“《通知》體現(xiàn)的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn),，將調(diào)動(dòng)廣大干部堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性,、創(chuàng)造性,，使他們感受到干部評(píng)價(jià)工作的公平與公正,。”中國(guó)社科院政治學(xué)研究所所長(zhǎng)房寧說(shuō),。
“三拍”干部戴上“緊箍咒”,，盲目舉債搞“政績(jī)”要追責(zé)
對(duì)廣大干部而言，考核是最有用的“指揮棒”,，選人用人標(biāo)準(zhǔn)是最有效的“風(fēng)向標(biāo)”,。
“科學(xué)發(fā)展觀已經(jīng)成為黨的意志和廣大黨員干部的共識(shí)，但要在實(shí)際工作中真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，就需要對(duì)干部政績(jī)考核體系進(jìn)行修正,，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)建立和形成干部考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)�,！狈繉幷f(shuō),。
追求“短平快”、大舉借債搞“政績(jī)工程”“形象工程”,、以犧牲環(huán)境為代價(jià)換�,。牵模性鲩L(zhǎng)數(shù)字的光鮮……當(dāng)前，在一些地方,，違背科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生,。
在中部地區(qū)一個(gè)縣，投資千萬(wàn)元的公園為了給五星級(jí)酒店項(xiàng)目“讓路”,，尚未建好就被毀掉,，而短短三年多，這里因重復(fù)建設(shè)毀掉的新建項(xiàng)目就多達(dá)五個(gè),，總造價(jià)超億元,。
很多群眾形容一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中，“拍腦袋決策,、拍胸脯蠻干,、拍屁股走人”，而在留下一屁股爛賬之后,，官照當(dāng)照升,。
而從“加強(qiáng)對(duì)政績(jī)的綜合分析”，到“加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)狀況的考核”,，再到“制定違背科學(xué)發(fā)展行為責(zé)任追究辦法”,，《通知》一方面給堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的干部“松綁鼓勁”，另一方面則給那些盲目片面追求ＧＤＰ增長(zhǎng)率的干部戴上“緊箍咒”,。
基層干部表示,，從思想上糾正不正確的政績(jī)導(dǎo)向，把政府債務(wù)作為一個(gè)硬指標(biāo)納入政績(jī)考核，那種沒(méi)有連帶責(zé)任的路子不能再走下去了,；離任要審計(jì),，終身要追責(zé)，不能讓有些人不顧條件,、為了出政績(jī)搞一屁股債,，最后拍拍屁股走人，官一路升上去,。
“《通知》傳遞出的導(dǎo)向性非常明確,，就是不再單純以ＧＤＰ增長(zhǎng)為決定性指標(biāo)選拔干部�,！鄙綎|濰坊峽山區(qū)黨工委書記馬清民說(shuō),，“而那些自覺(jué)堅(jiān)持和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、成績(jī)突出,、群眾公認(rèn)的干部才能被重用,、受提拔�,！�
“看經(jīng)濟(jì),、政治、文化,、社會(huì),、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)的實(shí)際成效，看解決自身發(fā)展中突出矛盾和問(wèn)題的成效”,；“既注重考核顯績(jī),，更注重考核打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的潛績(jī)”……
“有了正確的‘指揮棒’,，就能引導(dǎo)干部樹立正確的政績(jī)觀,，真正把工作重心轉(zhuǎn)向有質(zhì)量、有效益,、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來(lái),，轉(zhuǎn)到民生改善、社會(huì)和諧和生態(tài)環(huán)境建設(shè)上來(lái),�,！眹�(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王一鳴說(shuō)。
發(fā)展不能“等靠要”,，從追求速度轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量
在很多領(lǐng)導(dǎo)干部心中,，ＧＤＰ“情結(jié)”并非立刻就能淡化。民生事業(yè),、社會(huì)建設(shè)、文化發(fā)展無(wú)一不需要財(cái)力的支撐，不重點(diǎn)考核ＧＤＰ增長(zhǎng)率,，干部怎樣帶動(dòng)人民群眾求發(fā)展,？
中組部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在《通知》文件稿起草過(guò)程中,，也有地方提出了擔(dān)憂：考核不強(qiáng)調(diào)ＧＤＰ,，會(huì)不會(huì)使經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部在發(fā)展中出現(xiàn)消極情緒？
此外,，據(jù)統(tǒng)計(jì),，全國(guó)２７８７個(gè)縣中，明確不考核ＧＤＰ的縣有１１００多個(gè),，其中包括重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。此次下發(fā)的《通知》明確指出,，對(duì)限制開發(fā)區(qū)域不再考核地區(qū)生產(chǎn)總值,。
山東莒縣就屬于限制開發(fā)的區(qū)域�,？h委書記劉守亮認(rèn)為,，一方面，中央和省里要有一些補(bǔ)償資金或者轉(zhuǎn)移支付資金加以保障,，但這并不意味著干部就可以“等靠要”,。
“我們可以利用自身優(yōu)勢(shì)，做好發(fā)展旅游,、服務(wù)行業(yè)等方面的大文章,。”劉守亮說(shuō),。
中組部負(fù)責(zé)人表示,，強(qiáng)調(diào)不簡(jiǎn)單以ＧＤＰ論英雄，不是不要ＧＤＰ了,，不是不要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了,。我們?nèi)匀灰卫螆?jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率一定是要有的,，需要防止的是把發(fā)展簡(jiǎn)單化為增加生產(chǎn)總值,，一味在增長(zhǎng)率上進(jìn)行攀比，以生產(chǎn)總值排名比高低,。因此,，對(duì)干部來(lái)說(shuō)，不是沒(méi)有發(fā)展的壓力了,，而是壓力更大了,、要求更高了,、任務(wù)更重了，由以往單純比經(jīng)濟(jì)總量,、比發(fā)展速度,，轉(zhuǎn)變?yōu)楸劝l(fā)展質(zhì)量、發(fā)展方式,、發(fā)展后勁,。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所所長(zhǎng)、研究員趙昌文撰文指出,，“不簡(jiǎn)單以ＧＤＰ增長(zhǎng)率論英雄”不能被誤讀為廢除ＧＤＰ考核,。
“目前，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵,，ＧＤＰ作為一個(gè)頗具綜合性的考核指標(biāo)仍具有重要意義,。”趙昌文認(rèn)為,，“不簡(jiǎn)單以ＧＤＰ增長(zhǎng)率論英雄”是要降低ＧＤＰ增長(zhǎng)率這一指標(biāo)的比重,，增加其他反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、效益和代價(jià)的指標(biāo)的權(quán)重,。
向多頭考核,、導(dǎo)向不正確的考核說(shuō)不
“考核一年四季都有，我們農(nóng)村基層干部疲于應(yīng)付,，有時(shí)甚至忽視了現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、美好鄉(xiāng)村、社會(huì)治安,、精神文明這些應(yīng)該長(zhǎng)期重點(diǎn)抓的工作,。”中部省份一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這樣告訴記者,。
這位干部所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年有幾十項(xiàng)考核,，其中“一票否決”的就有６項(xiàng)�,！巴瓴怀煽己�,，輕則上級(jí)批評(píng)、大會(huì)檢討,、誡勉談話,，重則紀(jì)律處分、免職調(diào)離,�,！边@位干部說(shuō)，“最難的是有些考核指標(biāo)不切實(shí)際,，甚至相互打架,�,！�
他表示，這也是導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部追求“政績(jī)工程”的原因之一,，“建幾個(gè)大廠,，修幾條大街,，放在那上級(jí)看得見(jiàn),，又不容易出事，不會(huì)被‘一票否決’”,。
對(duì)此,，《通知》明確提出，要“規(guī)范和簡(jiǎn)化各類工作考核”：
——加強(qiáng)對(duì)考核的統(tǒng)籌整合,，切實(shí)解決多頭考核,、重復(fù)考核、繁瑣考核等問(wèn)題,，簡(jiǎn)化考核程序,，提高考核效率；
——精簡(jiǎn)各類專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作考核,，取消名目繁多,、導(dǎo)向不正確的考核，防止考核過(guò)多過(guò)濫,、“一票否決”泛化和基層迎考迎評(píng)負(fù)擔(dān)沉重的現(xiàn)象……
對(duì)于《通知》的要求,，不少基層干部在接受記者采訪時(shí)表示非常歡迎，但也流露出一些擔(dān)心,。
“一套考核背后是一個(gè)部門的利益,，有了考核，至少下鄉(xiāng)檢查會(huì)受到重視,�,！币晃换鶎痈刹空f(shuō)，“不過(guò),，我們相信,，只要上級(jí)有決心，這樣的要求就一定能落實(shí),�,！�