不簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄,、留下爛賬要追責(zé),、多頭重復(fù)考核要清理……
中央組織部日前印發(fā)《關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，專家學(xué)者和基層干部認為,，《通知》有望改變不少地方領(lǐng)導(dǎo)干部“唯ＧＤＰ（國內(nèi)生產(chǎn)總值）論”的扭曲政績觀,，使科學(xué)發(fā)展觀成為制度性約束。
“《通知》體現(xiàn)的政績考核標準,，將調(diào)動廣大干部堅持科學(xué)發(fā)展的積極性,、主動性、創(chuàng)造性,，使他們感受到干部評價工作的公平與公正,。”中國社科院政治學(xué)研究所所長房寧說,。
“三拍”干部戴上“緊箍咒”,，盲目舉債搞“政績”要追責(zé)
對廣大干部而言，考核是最有用的“指揮棒”,，選人用人標準是最有效的“風(fēng)向標”,。
“科學(xué)發(fā)展觀已經(jīng)成為黨的意志和廣大黨員干部的共識，但要在實際工作中真正落實科學(xué)發(fā)展觀,，就需要對干部政績考核體系進行修正,，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)建立和形成干部考核評價標準�,！狈繉幷f,。
追求“短平快”、大舉借債搞“政績工程”“形象工程”,、以犧牲環(huán)境為代價換�,。牵模性鲩L數(shù)字的光鮮……當(dāng)前，在一些地方,，違背科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)象還時有發(fā)生,。
在中部地區(qū)一個縣，投資千萬元的公園為了給五星級酒店項目“讓路”,，尚未建好就被毀掉,，而短短三年多，這里因重復(fù)建設(shè)毀掉的新建項目就多達五個,，總造價超億元,。
很多群眾形容一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中，“拍腦袋決策、拍胸脯蠻干,、拍屁股走人”,，而在留下一屁股爛賬之后，官照當(dāng)照升,。
而從“加強對政績的綜合分析”,，到“加強對政府債務(wù)狀況的考核”，再到“制定違背科學(xué)發(fā)展行為責(zé)任追究辦法”,，《通知》一方面給堅持科學(xué)發(fā)展的干部“松綁鼓勁”,，另一方面則給那些盲目片面追求ＧＤＰ增長率的干部戴上“緊箍咒”。
基層干部表示,，從思想上糾正不正確的政績導(dǎo)向,，把政府債務(wù)作為一個硬指標納入政績考核，那種沒有連帶責(zé)任的路子不能再走下去了,；離任要審計,，終身要追責(zé)，不能讓有些人不顧條件,、為了出政績搞一屁股債,，最后拍拍屁股走人，官一路升上去,。
“《通知》傳遞出的導(dǎo)向性非常明確,，就是不再單純以ＧＤＰ增長為決定性指標選拔干部�,！鄙綎|濰坊峽山區(qū)黨工委書記馬清民說,，“而那些自覺堅持和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、成績突出,、群眾公認的干部才能被重用、受提拔,�,！�
“看經(jīng)濟、政治,、文化,、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)的實際成效,，看解決自身發(fā)展中突出矛盾和問題的成效”,；“既注重考核顯績，更注重考核打基礎(chǔ),、利長遠的潛績”……
“有了正確的‘指揮棒’,，就能引導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，真正把工作重心轉(zhuǎn)向有質(zhì)量、有效益,、可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展上來,，轉(zhuǎn)到民生改善、社會和諧和生態(tài)環(huán)境建設(shè)上來,�,！眹野l(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院常務(wù)副院長王一鳴說。
發(fā)展不能“等靠要”,，從追求速度轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量
在很多領(lǐng)導(dǎo)干部心中,，ＧＤＰ“情結(jié)”并非立刻就能淡化。民生事業(yè),、社會建設(shè),、文化發(fā)展無一不需要財力的支撐，不重點考核ＧＤＰ增長率,，干部怎樣帶動人民群眾求發(fā)展,？
中組部有關(guān)負責(zé)人介紹，在《通知》文件稿起草過程中,，也有地方提出了擔(dān)憂：考核不強調(diào)ＧＤＰ,，會不會使經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部在發(fā)展中出現(xiàn)消極情緒？
此外,，據(jù)統(tǒng)計,，全國２７８７個縣中，明確不考核ＧＤＰ的縣有１１００多個,，其中包括重點生態(tài)功能區(qū),、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。此次下發(fā)的《通知》明確指出,，對限制開發(fā)區(qū)域不再考核地區(qū)生產(chǎn)總值,。
山東莒縣就屬于限制開發(fā)的區(qū)域�,？h委書記劉守亮認為,，一方面，中央和省里要有一些補償資金或者轉(zhuǎn)移支付資金加以保障,，但這并不意味著干部就可以“等靠要”,。
“我們可以利用自身優(yōu)勢，做好發(fā)展旅游,、服務(wù)行業(yè)等方面的大文章,。”劉守亮說,。
中組部負責(zé)人表示,，強調(diào)不簡單以ＧＤＰ論英雄,，不是不要ＧＤＰ了，不是不要經(jīng)濟增長了,。我們?nèi)匀灰卫螆猿忠越?jīng)濟建設(shè)為中心,，合理的經(jīng)濟增長率一定是要有的，需要防止的是把發(fā)展簡單化為增加生產(chǎn)總值,，一味在增長率上進行攀比,，以生產(chǎn)總值排名比高低。因此,，對干部來說,，不是沒有發(fā)展的壓力了，而是壓力更大了,、要求更高了,、任務(wù)更重了，由以往單純比經(jīng)濟總量,、比發(fā)展速度,，轉(zhuǎn)變?yōu)楸劝l(fā)展質(zhì)量、發(fā)展方式,、發(fā)展后勁,。
國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所所長、研究員趙昌文撰文指出,，“不簡單以ＧＤＰ增長率論英雄”不能被誤讀為廢除ＧＤＰ考核,。
“目前，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵,，ＧＤＰ作為一個頗具綜合性的考核指標仍具有重要意義,。”趙昌文認為,，“不簡單以ＧＤＰ增長率論英雄”是要降低ＧＤＰ增長率這一指標的比重,，增加其他反映經(jīng)濟增長質(zhì)量、效益和代價的指標的權(quán)重,。
向多頭考核,、導(dǎo)向不正確的考核說不
“考核一年四季都有，我們農(nóng)村基層干部疲于應(yīng)付,，有時甚至忽視了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美好鄉(xiāng)村,、社會治安,、精神文明這些應(yīng)該長期重點抓的工作�,！敝胁渴》菀晃秽l(xiāng)鎮(zhèn)干部這樣告訴記者,。
這位干部所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年有幾十項考核,，其中“一票否決”的就有６項�,！巴瓴怀煽己�,，輕則上級批評、大會檢討,、誡勉談話,，重則紀律處分、免職調(diào)離,�,！边@位干部說，“最難的是有些考核指標不切實際,，甚至相互打架,。”
他表示,，這也是導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部追求“政績工程”的原因之一,，“建幾個大廠，修幾條大街,，放在那上級看得見,，又不容易出事，不會被‘一票否決’”,。
對此,，《通知》明確提出，要“規(guī)范和簡化各類工作考核”：
——加強對考核的統(tǒng)籌整合,，切實解決多頭考核,、重復(fù)考核、繁瑣考核等問題,，簡化考核程序,，提高考核效率；
——精簡各類專項業(yè)務(wù)工作考核,，取消名目繁多,、導(dǎo)向不正確的考核，防止考核過多過濫,、“一票否決”泛化和基層迎考迎評負擔(dān)沉重的現(xiàn)象……
對于《通知》的要求,，不少基層干部在接受記者采訪時表示非常歡迎，但也流露出一些擔(dān)心,。
“一套考核背后是一個部門的利益,，有了考核，至少下鄉(xiāng)檢查會受到重視,�,！币晃换鶎痈刹空f,，“不過，我們相信,，只要上級有決心,，這樣的要求就一定能落實�,！�