十八屆三中全會(huì)決定提出,，要“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”,。人力資源和社會(huì)保障部副部長胡曉義近日在接受新華社記者采訪時(shí)說，漸進(jìn)式延遲退休年齡符合我國實(shí)際。
“漸進(jìn)式”包含多層含義
胡曉義說,，綜合分析我國勞動(dòng)力供求和老齡化程度等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展因素,，參考國際經(jīng)驗(yàn),，充分考慮不同群體的退休年齡現(xiàn)狀和訴求,，在明確目標(biāo)的前提下，采取漸進(jìn)式延遲退休年齡的方式,，既能確保政策調(diào)整前后平穩(wěn)過渡,，也不會(huì)對(duì)當(dāng)期的就業(yè)狀況造成太大影響。
“根據(jù)我們對(duì)三中全會(huì)決定精神的初步學(xué)習(xí)和理解,，‘漸進(jìn)式’延遲退休年齡包含著多層含義,。”胡曉義說,，“一是要提前若干年預(yù)告,，不能今年宣布明年就實(shí)施，而要讓公眾,、特別是相關(guān)群體有必要的準(zhǔn)備期,。”
二是要分步走，比如先從退休年齡最低的群體開始,，從人力資源替代彈性系數(shù)低的群體開始,，逐步擴(kuò)展到各類群體。
三是要邁小步,，比如每年只延遲幾個(gè)月,，小步徐趨，用較長的一段時(shí)間完成平滑過渡,。
四是要多措并舉,，在延遲退休的同時(shí)，嚴(yán)格控制提前退休,，進(jìn)一步強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)長繳多得的激勵(lì)機(jī)制,，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開發(fā)更多適合中老年人又不與青年人爭(zhēng)奪工作機(jī)會(huì)的崗位,，加強(qiáng)中老年人技能培訓(xùn)，并研究支持中老年人就業(yè)的扶持政策等等,，以最大限度降低對(duì)相關(guān)群體的不利影響,。
延遲退休確需提上日程
“退休年齡是一項(xiàng)重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策�,！焙鷷粤x說,，“從我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展階段和蘊(yùn)含矛盾看，確有必要將研究延遲退休年齡問題提上日程,�,！�
胡曉義說，目前我國城鎮(zhèn)人均預(yù)期壽命達(dá)７５歲以上,；加上勞動(dòng)條件改善,，平均勞動(dòng)強(qiáng)度比以前大大降低。如果繼續(xù)維持較低的退休年齡,，一方面不利于調(diào)動(dòng)中青年人勞動(dòng)的積極性,；另一方面退休人員的養(yǎng)老金待遇也得不到持續(xù)、合理提高,。
同時(shí),，我國總的就業(yè)形勢(shì)依然是勞動(dòng)力供大于求，但２０１２年首次出現(xiàn)勞動(dòng)力資源總量絕對(duì)下降的現(xiàn)象,，比上年減少３４５萬人,，勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎叵陆担埃秱�(gè)百分點(diǎn)。這是一個(gè)重要的信號(hào),，預(yù)示著未來我國勞動(dòng)力將逐步進(jìn)入供給總量減少時(shí)期,。
“眾所周知，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是需要一定數(shù)量的人力資源供給做支撐的，因此我們必須改變過去濫用青壯年勞動(dòng)力的粗放方式,，更充分發(fā)揮人力資源的效能,。”胡曉義說,，“加強(qiáng)技能培訓(xùn),、適當(dāng)延遲退休年齡等都是增加擴(kuò)大勞動(dòng)力供給量、保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要舉措,�,！�
此外，我國人口老齡化高峰加速到來,。從全國勞動(dòng)力資源與老年人口的比值看,，２００７年為６．８５：１，５年后急劇降到４．８３：１,。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目前的撫養(yǎng)比（繳費(fèi)者與領(lǐng)取待遇者之間的比例）為３．０３：１,。據(jù)預(yù)測(cè)，２０３０年前后,，養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比將提高到２：１以下,。
“保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支總體平衡、制度可持續(xù)發(fā)展,，需要采取多種增收減支措施,，如擴(kuò)大覆蓋面、增加財(cái)政投入,、多渠道籌資,、提高結(jié)余資金收益率等�,！焙鷷粤x說,，“但適當(dāng)延遲退休年齡、減緩撫養(yǎng)比迅速提高的趨勢(shì),，也是重要舉措之一,。”
這位副部長也指出,，隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展,，勞動(dòng)者受教育年限不斷延長并形成起始工作年齡普遍推后的格局，如果退休年齡仍維持較低水平,，將限制中老年人力資源特別是女性人力資源充分利用,，并影響人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施。從目前實(shí)際情況看,，許多專業(yè)技術(shù)崗位（醫(yī)生,、教師,、科研人員等），五六十歲正是經(jīng)驗(yàn)豐富,、技藝純熟的階段,，而且這種高端人力資源的替代彈性較低。如果早早退休,，是人力資源的巨大浪費(fèi),。
決策具有三大特點(diǎn)
胡曉義說，決定提出“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”,，是黨中央從我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局性,、長期性、戰(zhàn)略性角度出發(fā),，做出的一項(xiàng)重要決策,。
“全局性，即這項(xiàng)政策涉及多個(gè)領(lǐng)域,，是綜合性很強(qiáng),、又對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大影響的政策�,！焙鷷粤x說,，“長期性，即這項(xiàng)政策不是只考慮一兩年,、十幾年，而是涉及相當(dāng)長時(shí)間的制度安排,；戰(zhàn)略性,，即這項(xiàng)政策關(guān)系到我國應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化的挑戰(zhàn)，充分利用人力資源,，發(fā)揮優(yōu)勢(shì),，增強(qiáng)國力�,！�
我國現(xiàn)行職工退休年齡男６０周歲,、女干部５５周歲、女工人５０周歲,。這是在上世紀(jì)５０年代初《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》和有關(guān)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休政策規(guī)定的,，至今仍在執(zhí)行。
“建國初期我國人口預(yù)期壽命只有４０歲左右,，依據(jù)當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)條件,、健康水平和男女生理特點(diǎn)等因素，規(guī)定這樣的標(biāo)準(zhǔn),，是符合實(shí)際情況的,�,！焙鷷粤x說，“目前,，我國人民健康水平大大提高,，人口預(yù)期壽命達(dá)到７４歲（城鎮(zhèn)更高），而企業(yè)職工男女平均實(shí)際退休年齡只有５４歲,，明顯偏低,。”
這位副部長介紹,，目前世界上１７０個(gè)國家和地區(qū)中,，正常退休年齡，男性集中在６０歲和６５歲,，女性集中在６０歲,。１９８９年至２００９年的２０年間，有６５個(gè)國家提高了退休年齡,；男性平均退休年齡由６０．０１歲提升至６１．０１歲,；女性由５７．８７歲提升至５９．３８歲。凡是已進(jìn)入人口老齡化的國家,，都已實(shí)施或準(zhǔn)備實(shí)施延遲退休年齡政策,；雖然也有不同意見，但看來已成普遍趨勢(shì),。