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報(bào)載,，中國(guó)鐵路總公司運(yùn)輸局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，明年春運(yùn)期間，旅客辦理車票改簽,，且改簽后乘車日期在2014年1月16日至2月24日期間的,，退票時(shí)按票價(jià)的20%收取退票費(fèi),。此舉目的在于引導(dǎo)旅客增強(qiáng)購(gòu)票的計(jì)劃性，讓更多車票及時(shí)周轉(zhuǎn)到急需的旅客,，使寶貴的運(yùn)力資源得到最大限度利用,。
聽這名負(fù)責(zé)人的意思，按票價(jià)20%收取退票費(fèi)是為旅客著想,。好吧,，姑且不論鐵總的初衷如何，問題是此舉合理嗎,？合法嗎,？
眾所周知，2011年9月之前,，火車退票費(fèi)統(tǒng)一按票價(jià)20%收取,，這一霸王條款遭到社會(huì)輿論年復(fù)一年的抨擊,，終于在2011年9月，原鐵道部決定將退票費(fèi)統(tǒng)一降低為5%,�,？墒呛镁安婚L(zhǎng)，今年8月,，中國(guó)鐵總廢除原鐵道部的規(guī)定,，將退票費(fèi)提高為5%至20%。
旅客購(gòu)買火車票,，即與鐵路運(yùn)輸企業(yè)形成合同關(guān)系,，旅客退票相當(dāng)于單方面解除合同，理應(yīng)支付退票費(fèi),�,？墒牵疖囃睃c(diǎn)也相當(dāng)于鐵路運(yùn)輸企業(yè)沒能很好地履行合同,，旅客可曾獲得賠償,？旅客被擠得沒法上廁所而尿褲子，旅客的財(cái)物被盜,，可曾獲得賠償,？
按票價(jià)20%收取退票費(fèi)不僅不合理，而且不合法,。2003年1月國(guó)家計(jì)委出臺(tái)的《規(guī)范旅客運(yùn)輸退票費(fèi)意見》規(guī)定：旅客提前要求退票，而運(yùn)輸企業(yè)能夠再次發(fā)售的退票,，原則上不應(yīng)收取退票費(fèi),；在最高不得超過20%的前提下，按退票發(fā)生的不同時(shí)段,，合理設(shè)置差別退票費(fèi)率,。雖然原國(guó)家計(jì)委早已改名，但《規(guī)范旅客運(yùn)輸退票費(fèi)意見》并沒有因此廢止,，仍有法定效力,。
再有，原鐵道部是高度政企合一的部門,，2011年9月將退票費(fèi)率統(tǒng)一降低為5%,，這不是企業(yè)行為，而是一項(xiàng)政令,，或者說是一個(gè)行業(yè)管理規(guī)定,。同樣，這項(xiàng)政令不能因鐵道部被拆分而失效,。中國(guó)鐵總廢除原鐵道部的規(guī)定,，而且沒有征詢民意,，擅自提高火車退票費(fèi)率，這本身就不合法理,，名不正言不順,。
從市場(chǎng)的角度看,，春運(yùn)期間提高火車退票費(fèi)率,，與市場(chǎng)基本原則背道而馳；從壟斷的角度看,，鐵路旅客運(yùn)輸具有公益屬性,，運(yùn)輸企業(yè)不應(yīng)巧立名目向旅客多收錢。中國(guó)鐵總既壟斷又市場(chǎng),，無論從哪個(gè)角度看,，提高火車退票費(fèi)率都屬于霸王條款。
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