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報載,，中國鐵路總公司運輸局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，明年春運期間,，旅客辦理車票改簽，且改簽后乘車日期在2014年1月16日至2月24日期間的,，退票時按票價的20%收取退票費,。此舉目的在于引導(dǎo)旅客增強(qiáng)購票的計劃性，讓更多車票及時周轉(zhuǎn)到急需的旅客,，使寶貴的運力資源得到最大限度利用,。
聽這名負(fù)責(zé)人的意思，按票價20%收取退票費是為旅客著想,。好吧,，姑且不論鐵總的初衷如何，問題是此舉合理嗎,？合法嗎,？
眾所周知，2011年9月之前,，火車退票費統(tǒng)一按票價20%收取,，這一霸王條款遭到社會輿論年復(fù)一年的抨擊，終于在2011年9月,，原鐵道部決定將退票費統(tǒng)一降低為5%,。可是好景不長,，今年8月,，中國鐵總廢除原鐵道部的規(guī)定,，將退票費提高為5%至20%。
旅客購買火車票,，即與鐵路運輸企業(yè)形成合同關(guān)系,，旅客退票相當(dāng)于單方面解除合同，理應(yīng)支付退票費,�,？墒牵疖囃睃c也相當(dāng)于鐵路運輸企業(yè)沒能很好地履行合同,，旅客可曾獲得賠償,？旅客被擠得沒法上廁所而尿褲子，旅客的財物被盜,，可曾獲得賠償,？
按票價20%收取退票費不僅不合理，而且不合法,。2003年1月國家計委出臺的《規(guī)范旅客運輸退票費意見》規(guī)定：旅客提前要求退票,，而運輸企業(yè)能夠再次發(fā)售的退票，原則上不應(yīng)收取退票費,；在最高不得超過20%的前提下,，按退票發(fā)生的不同時段，合理設(shè)置差別退票費率,。雖然原國家計委早已改名,，但《規(guī)范旅客運輸退票費意見》并沒有因此廢止，仍有法定效力,。
再有,，原鐵道部是高度政企合一的部門，2011年9月將退票費率統(tǒng)一降低為5%,，這不是企業(yè)行為,，而是一項政令，或者說是一個行業(yè)管理規(guī)定,。同樣,，這項政令不能因鐵道部被拆分而失效。中國鐵總廢除原鐵道部的規(guī)定,，而且沒有征詢民意,，擅自提高火車退票費率，這本身就不合法理,，名不正言不順,。
從市場的角度看,，春運期間提高火車退票費率,，與市場基本原則背道而馳,；從壟斷的角度看，鐵路旅客運輸具有公益屬性,，運輸企業(yè)不應(yīng)巧立名目向旅客多收錢,。中國鐵總既壟斷又市場，無論從哪個角度看,，提高火車退票費率都屬于霸王條款,。
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