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鐵路運(yùn)輸和郵政服務(wù)業(yè)納入“營(yíng)改增”決定一出，中央地方財(cái)稅分配隱憂再次浮現(xiàn),。中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)表示,，把消費(fèi)稅劃歸地方，是應(yīng)對(duì)“營(yíng)改增”后可能出現(xiàn)的地方稅源不足的有效途徑,。
營(yíng)業(yè)稅是地方稅,，而增值稅則是中央和地方按照75：25的比例劃分收入�,！盃I(yíng)改增”后,，地方面臨喪失收入大頭的威脅。對(duì)此,，高培勇稱,，目前“營(yíng)改增”改變的是財(cái)權(quán)，沒(méi)有動(dòng)搖地方財(cái)力,，因?yàn)椤盃I(yíng)改增”的收入還要如數(shù)返還給地方,。此前,，財(cái)政部、中國(guó)人民銀行,、國(guó)家稅務(wù)總局三部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)有關(guān)預(yù)算管理問(wèn)題的通知》,。《通知》規(guī)定,，試點(diǎn)期間收入歸屬保持不變,，原歸屬地方的營(yíng)業(yè)稅收入，改征增值稅后仍全部歸屬地方,。
“現(xiàn)在只是在名義上的所有權(quán)上發(fā)生變化,，但使用權(quán)沒(méi)發(fā)生變化�,！备吲嘤赂嬖V記者,，“我們現(xiàn)在把收上來(lái)的增值稅分為‘增值稅一’和‘增值稅二’，‘增值稅一’按照中央和地方75：25分成,，‘增值稅二’則百分之百返還地方,。”
然而多位業(yè)內(nèi)人士表示,，《通知》是為了支持稅制改革的“權(quán)宜之計(jì)”,，長(zhǎng)久看增值稅不可能保持兩種不同的分配方式。高培勇也認(rèn)為,，這是一個(gè)暫時(shí)性的方案,，遲早要拿出一個(gè)穩(wěn)定的、長(zhǎng)期性的辦法,。
“以2012年?duì)I業(yè)稅為基數(shù)看,，營(yíng)業(yè)稅不到16000億元。如果全部改為增值稅,，按照25%的比例算,，地方能得4000億元，比之前繳納營(yíng)業(yè)稅還差12000億元,�,！备吲嘤抡J(rèn)為，應(yīng)該把消費(fèi)稅改為地方稅,。他告訴記者：“2012年消費(fèi)稅收了9000多億元,，如果劃歸地方，那地方就只差2000億至3000億元的稅收收入,�,！�
高培勇認(rèn)為，要填補(bǔ)這2000億到3000億元的空當(dāng),，需要擴(kuò)大消費(fèi)稅征收范圍,。
據(jù)悉,，目前征收消費(fèi)稅的14類稅目大致可以分為三類，一是奢侈性消費(fèi)品,，例如高爾夫球及球具,、高檔手表、游艇,、貴重首飾及珠寶玉石等,，征收目的是間接調(diào)節(jié)收入分配；二是影響生態(tài)環(huán)境和消耗資源的商品,，包括汽車,、摩托車、成品油,、木制一次性筷子,、實(shí)木地板、鞭炮焰火等,，征稅目的是促進(jìn)環(huán)境保護(hù),；三是對(duì)健康有害、不鼓勵(lì)消費(fèi)的商品,，包括煙,、酒等。
財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉8月向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告今年以來(lái)預(yù)算執(zhí)行情況時(shí)就曾提出,，要完善消費(fèi)稅制度,，擴(kuò)大消費(fèi)稅征稅范圍，將部分嚴(yán)重污染環(huán)境,、過(guò)度消耗資源的產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品等納入征稅范圍,。三中全會(huì)也提出，要擴(kuò)大消費(fèi)稅征收范圍,。稅基的擴(kuò)大會(huì)帶來(lái)消費(fèi)稅收入的上漲。
此外,，高培勇還表示,，應(yīng)該把消費(fèi)稅從生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收改為消費(fèi)環(huán)節(jié)征收�,！耙�?yàn)樯a(chǎn)環(huán)節(jié)征稅的話,，稅源往往分布不均，比如煙主要是在云南,，酒主要是在四川,、貴州，其他省份比較少,。但是如果在零售環(huán)節(jié)征收,，就是在哪個(gè)地方消費(fèi),，哪個(gè)地方納稅，這個(gè)稅源就分布均勻了,�,！备吲嘤逻M(jìn)一步解釋道，消費(fèi)環(huán)節(jié)征收,，和地方利益掛鉤,，地方對(duì)于稅收的征管也會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí),，我們征收消費(fèi)稅有一定經(jīng)驗(yàn),，征管難度較小。因此,，消費(fèi)稅劃歸地方稅種可行性較強(qiáng),。
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