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近日在成都召開的第三屆中國頁巖氣發(fā)展論壇上,，記者了解到,，在第三輪頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)中將全面引入競(jìng)爭機(jī)制,。國土資源部主導(dǎo)起草的頁巖氣儲(chǔ)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也已接近尾聲,，將于年底或明年1月份發(fā)布,。頁巖氣產(chǎn)業(yè)鏈上的相關(guān)企業(yè)對(duì)此均表現(xiàn)出極大的關(guān)注,。
與此同時(shí),，眾多政府顧問及行業(yè)專家認(rèn)為,，頁巖氣將成為油氣領(lǐng)域改革的突破口,。國內(nèi)頁巖氣發(fā)展需進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì),，從政策、市場(chǎng)機(jī)制和技術(shù)等諸多層面摸索前進(jìn),。
頁巖氣引領(lǐng)改革潛力巨大
我國以煤為主的能源體系,，從長遠(yuǎn)來看不利于環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。頁巖氣成分以甲烷為主,，是一種清潔高效的能源資源,。在第三屆中國頁巖氣發(fā)展論壇上，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張永偉表示,，發(fā)展頁巖氣有助于實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境相均衡,、經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益相統(tǒng)一。
同時(shí),，我國對(duì)能源資源的需求十分迫切,。當(dāng)前世界能源消費(fèi)需求增長的一半左右來自我國，且我國油氣對(duì)外依存度在2020年將達(dá)到60%，不利于國家能源安全,。而我國增加本土常規(guī)油氣產(chǎn)量的難度不斷提升,，要想保持產(chǎn)量的持續(xù)增長，需在資源觀念和發(fā)展思路上有新的突破,。
“頁巖氣將成為油氣領(lǐng)域改革的突破口,！”張永偉說。他認(rèn)為,，發(fā)展頁巖氣對(duì)于改善能源結(jié)構(gòu),、保障國家安全都有巨大的影響。
記者了解到,，目前,，我國已經(jīng)加大了相關(guān)技術(shù)的研發(fā)。在“大型油氣田及煤層氣開發(fā)”國家科技重大專項(xiàng)中,，設(shè)立“頁巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)”研究項(xiàng)目,，成立了國家能源頁巖氣研發(fā)(實(shí)驗(yàn))中心，以加大頁巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度,。
2011-2012年,，我國已進(jìn)行了兩輪頁巖氣招標(biāo)。中國地質(zhì)調(diào)查局油氣資源調(diào)查中心數(shù)據(jù)顯示,，截至2013年9月,，第二輪頁巖氣招標(biāo)初步統(tǒng)計(jì)完成的工作量有野外地質(zhì)路線調(diào)查5069千米，完成工作量的46%,；野外剖面實(shí)測(cè)約280千米,，完成工作量近59%；二維地震采集處理1258千米,，完成工作量約14%,；鉆井5口，完成工作量不到3%,；分析測(cè)試6750項(xiàng)次,，完成工作量不到7%。
隨著第三次頁巖氣招標(biāo)地塊的逐漸清晰,，行業(yè)內(nèi)又將掀起新一輪投資熱潮,。西南石油大學(xué)副院長、國家頁巖氣資源調(diào)查項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王興志教授預(yù)計(jì)今年年底將進(jìn)入第三輪招標(biāo),，“此次招標(biāo)將全面引入競(jìng)爭機(jī)制,。”
頂層設(shè)計(jì)決定改革力度
不過,，作為清潔能源“新生代”,，頁巖氣發(fā)展也遇到了一些問題,。中國地質(zhì)調(diào)查局油氣資源調(diào)查中心頁巖氣室處長,、教授級(jí)高工包書景指出,，從第二輪頁巖氣中標(biāo)企業(yè)的工作情況進(jìn)展來看，頁巖氣招標(biāo)區(qū)塊的整體工作進(jìn)展緩慢,，頁巖氣發(fā)展還有很長一段路要走,。
國土資源部油氣中心研究員李玉喜認(rèn)為,，在頁巖氣勘探開發(fā)進(jìn)程中,，政策因素至關(guān)重要。國家政策決定哪些區(qū)塊能投入開發(fā),、誰來開發(fā),、何時(shí)開發(fā)、開發(fā)規(guī)模以及最終發(fā)展速度等一系列問題,�,！�
在今年10月發(fā)布的《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》中，對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼政策作出了規(guī)定,。然而,，中國石油天然氣集團(tuán)公司政策研究室發(fā)展戰(zhàn)略處處長唐廷川說，目前我國對(duì)頁巖氣的產(chǎn)能建設(shè)補(bǔ)貼,、稅費(fèi)減免,、管網(wǎng)運(yùn)營等方面政策扶持力度還不夠，從而使開采的經(jīng)濟(jì)性難以確定,�,！�
產(chǎn)業(yè)政策重在解決對(duì)進(jìn)入者如何激勵(lì)與支持，競(jìng)爭政策重在解決如何出現(xiàn)更多進(jìn)入者,。張永偉指出,，我國頁巖氣發(fā)展的市場(chǎng)化滯后，將抵消行業(yè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策兩大政策的效果,。
除了政策和市場(chǎng)條件之外,，技術(shù)水平是當(dāng)前制約頁巖氣發(fā)展的另一個(gè)關(guān)鍵因素。在唐廷川看來,，我國還未完全掌握關(guān)鍵技術(shù),。他說，我國只是初步形成了頁巖油氣壓裂理論方法和技術(shù)體系,，延長石油的二氧化碳?jí)毫鸭夹g(shù)還處于試驗(yàn)階段,，而LPG壓裂技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)還有待摸索。頁巖氣自主勘探開發(fā)配套技術(shù)和先進(jìn)的生產(chǎn)模式尚未形成,�,！�
李玉喜也指出,，我國不僅在技術(shù)裝備上與美國相比還有差距，而且在實(shí)施能力上也欠缺經(jīng)驗(yàn),。例如,，在我國的打井作業(yè)中，很多是國內(nèi)設(shè)計(jì)國外施工,，可見,，我國在施工能力以及熟練程度上還需摸索。
未來發(fā)展仍需“摸著石頭過河”
頁巖氣的勘探開發(fā)具有“高技術(shù),、高風(fēng)險(xiǎn),、高投入、長周期”的特點(diǎn),，中國的頁巖氣發(fā)展尚處于起步階段,。中石油咨詢中心專家查世衡認(rèn)為，中國頁巖氣的發(fā)展“還需要持續(xù)攻堅(jiān)克難,，繼續(xù)摸著石頭過河,。”
張永偉說,，要迎接中國的頁巖氣革命,，應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)頁巖氣領(lǐng)域的一攬子改革,。他指出,，政府應(yīng)在頁巖氣取得獨(dú)立礦種的基礎(chǔ)上，建立落實(shí)獨(dú)立礦種的協(xié)調(diào)機(jī)制,，強(qiáng)化監(jiān)管權(quán)威,，建立退出機(jī)制。對(duì)于頁巖氣領(lǐng)域的監(jiān)管,，需要減少準(zhǔn)入審批,，從國土管理、環(huán)境保護(hù)與市場(chǎng)管理著手,，建立全過程的頁巖氣監(jiān)管體系,。
此外，國家對(duì)資源的監(jiān)管機(jī)制也有待完善,。張永偉指出,，目前我國找不到成體系的監(jiān)管框架，隨著進(jìn)入該領(lǐng)域的主體日益多元化,，誰來監(jiān)管將成為問題,，頁巖氣發(fā)展必須制定綜合的全方位監(jiān)管體系�,！�
眾多官員及專家認(rèn)為,，市場(chǎng)的作用還須加強(qiáng),。查世衡認(rèn)為，“市場(chǎng)在資源配置中起決定作用”,，這能夠有效降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻,，讓企業(yè)平等地獲得資源，尤其需要嚴(yán)格管理勘探采礦的許可證,，加快資源流轉(zhuǎn),�,！�
張永偉還指出,，要實(shí)現(xiàn)“公共資源配置市場(chǎng)化”，就需要在礦權(quán)逐步開放的基礎(chǔ)上,，推進(jìn)實(shí)質(zhì)性的競(jìng)價(jià)機(jī)制,，充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)性與制約性。
在技術(shù)層面上,，專家表示,，由于頁巖氣藏與常規(guī)油氣藏的成因機(jī)理有著明顯的不同，不能簡單采用評(píng)價(jià)常規(guī)油氣藏的一些參數(shù)和方法來研究頁巖氣藏,。對(duì)此,，包書景認(rèn)為，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)將有助于規(guī)范頁巖氣發(fā)展,。他透露,，國土資源部主導(dǎo)起草的頁巖氣儲(chǔ)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范已快完成，將于今年年底或明年1月發(fā)布,�,！�
另外，專家指出不應(yīng)完全照搬美國經(jīng)驗(yàn),。西南石油大學(xué)博士馬天壽說,，從勘探試采結(jié)果看，中國頁巖氣具有特殊的儲(chǔ)層條件,，這使得北美現(xiàn)有頁巖氣理論技術(shù)不能簡單應(yīng)用于我國,。如何保證井眼質(zhì)量、減少壓裂用水,、建立新的井工廠模式,、降低成本、提高效率是我國現(xiàn)階段頁巖氣高效開發(fā)的關(guān)鍵,。