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趙乃育/繪 |
“網(wǎng)絡‘傳書’訂貨,、物流不留單據(jù),、雇傭中間人接貨,、地下錢莊付款……”經(jīng)過近一年的偵查監(jiān)控,，包頭海關緝私分局等部門近期偵破了一起總重130多噸、涉案貨值和偷逃稅款總額達1400多萬元的稀土走私大案,。而海關部門在產(chǎn)地源頭偵破走私稀土產(chǎn)品大案,，在全國還是第一次。
為牟取暴利,，走私稀土的“碩鼠”通過鉆政策漏洞,，在產(chǎn)品名目和品名歸類上做文章，以性狀相似產(chǎn)品的名目出口等多種方式逃避監(jiān)管,。對此,，專家指出，應在資源開發(fā)源頭把好關,，制訂實施《稀有金屬管理條例》和《稀土企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)管理辦法》,，并進一步優(yōu)化稀土出口配額管理制度,。
產(chǎn)地首破稀土走私大案
相比在深圳等外貿(mào)口岸偵破的案件，在產(chǎn)地源頭偵破稀土走私案是頭一例,，涉案稀土重達130噸,。
稀土被譽為“工業(yè)味精”,、“新材料之母”,，廣泛應用于光學、電子信息,、新材料,、航空航天、機械制造,、新能源,、核工業(yè)等軍用、民用高科技領域,，是珍貴的戰(zhàn)略資源,。近年來，受國際市場供應緊張,、國內(nèi)外差價大等因素驅(qū)動,，走私分子將目光盯上了稀土產(chǎn)品。
去年8月17日,，包頭海關緝私分局獲得情報,，包頭市一家民營稀土材料生產(chǎn)企業(yè)涉嫌借道廣西南寧、憑祥,、房城港市東興區(qū)等地,，非法向越南企業(yè)銷售稀土。
包頭海關緝私分局局長胡晨云在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,，按照規(guī)定,，稀土產(chǎn)品只能經(jīng)呼和浩特口岸等我國指定的口岸出口，廣西境內(nèi)的所有口岸均不在指定口岸范圍內(nèi),。因此,，只要情況屬實，則屬于稀土走私行為,。
獲得線索后,，呼和浩特海關緝私局和包頭海關緝私局高度重視，集結(jié)20多名緝私干警組成了專案組,。通過調(diào)查監(jiān)控,，很快鎖定了涉案企業(yè)。
“起初,，我們并不知道走私人員怎么把稀土運出境,，在公安等部門的幫助下,，我們前后監(jiān)控了近一年，才摸清了脈絡,，取得關鍵證據(jù),。”包頭海關緝私分局辦公室主任瞿峰說,�,！ �
去年9月2日，包頭海關緝私分局又獲得情報：包頭市這家企業(yè)的經(jīng)營部部長王某又向巴彥淖爾市的稀土企業(yè)訂購了一批稀土金屬,，計劃發(fā)往廣西,。隨后，呼和浩特海關緝私局,、包頭海關緝私分局聯(lián)合包頭市公安等部門,，在廣西南寧海關的幫助下，全程監(jiān)控和記錄了這批稀土產(chǎn)品從生產(chǎn)廠家裝車運到廣西憑祥市,，隨后又從憑祥市浦寨口岸走私出境的流程,，其中，受雇于越南KAD貿(mào)易公司的廣西當?shù)厝藛T參與走私,。
正是通過這次行動,，海關部門才掌握了印證涉案企業(yè)從事走私活動的最直接證據(jù)，為破案提供了扎實的證據(jù)鏈,。
調(diào)查顯示,，從2011年12月起，包頭這家民營企業(yè)在預見到越南KAD公司要將購買的稀土產(chǎn)品走私出境的情況下,，仍以不開具增值稅發(fā)票的價格與后者達成買賣協(xié)議,，先后將6批共130噸稀土產(chǎn)品非法出售給KAD公司，其中有碳酸鈰20噸,、鑭鈰混合稀土金屬110多噸,。
包頭海關緝私分局局長胡晨云說：“之前國內(nèi)的稀土走私案，都是在深圳等外貿(mào)口岸偵破的,，在產(chǎn)地源頭偵破的稀土走私案件這是頭一例,，也是呼和浩特海關轄區(qū)查獲的第一起利用貨運渠道走私稀土的大案�,！�
精心偽裝躲避監(jiān)管
為逃避監(jiān)管,，走私分子可謂費盡心機，手法極具欺騙性,，貿(mào)易往來中從不簽訂紙質(zhì)合同,，甚至貨物出庫、入庫等環(huán)節(jié)的單據(jù)也不予留存,。
網(wǎng)絡“傳書”訂貨,、物流不留單據(jù),、雇傭中間人接貨、地下錢莊付款……包頭海關緝私分局局長胡晨云說：“為了逃避監(jiān)管,，走私分子采取了許多措施打掩護,，手法極具欺騙性�,！�
調(diào)查顯示,，本案的買方越南KAD公司是一家從事轉(zhuǎn)港貿(mào)易的企業(yè)。由于熟知我國的稀土出口政策,，所以買賣雙方在交易時的警惕心理很強,，采取了許多隱蔽措施,。
“兩家公司在進行交易洽談時,，對法律風險進行了較充分的考慮�,！宾姆鍖Α督�(jīng)濟參考報》記者舉例說,，雙方選定的交貨地是在廣西境內(nèi)，付款時也是從廣西境內(nèi)向包頭的賬戶匯款,，給人的直觀印象是從事國內(nèi)貿(mào)易活動,，實際是為走私活動打掩護。
此外,，兩家公司在進行貿(mào)易往來的過程中,，均通過電子郵件進行聯(lián)系商洽，從不簽訂紙質(zhì)合同,；境內(nèi)公司向位于巴彥淖爾市的企業(yè)采購稀土金屬產(chǎn)品時,，也是通過電話聯(lián)系，以訂立口頭協(xié)議的方式進行,，甚至貨物出庫,、入庫，以及國內(nèi)運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的單據(jù)也不予留存,，以掩蓋他們的不法行為,。
“我們通過反復在包頭和廣西南寧市、憑祥市,、房城港市東興區(qū)等地核查取證,，還是一點點揭開了他們的偽裝”，瞿峰說,。
針對這種情況,，辦案干警把案件的突破口放在境內(nèi)公司銷售部的負責人王某身上，根據(jù)王某交代的情況,，專案組經(jīng)過核實,，獲取了6批次稀土產(chǎn)品已經(jīng)進入越南境內(nèi)的書證材料,。
再者，包頭海關緝私分局截獲的雙方發(fā)送的電子郵件顯示,，境內(nèi)公司的銷售部負責人王某曾先后兩次發(fā)送電子郵件給境外公司負責聯(lián)絡洽談業(yè)務的“阮小姐”,，稱“中國國內(nèi)打擊稀土走私很嚴”，要求“阮小姐”將有關合同等單證銷毀和封存,，避免出現(xiàn)該公司的相關信息,。瞿峰認為，這足以證明境內(nèi)公司人員存在明顯的犯罪意圖,。
走私“服務”漸成氣候
圍繞走私鏈條,，各種配套“服務”漸成氣候，而給走私分子充當“馬仔”已成為當?shù)厝酥\生手段,。
瞿峰告訴記者,，每次交易，由包頭的這家企業(yè)負責提供稀土產(chǎn)品并運輸?shù)綇V西南寧,、憑祥,、房城港市東興區(qū)等地，隨后由受雇于KAD貿(mào)易公司的廣西本地人負責將稀土走私出境,。
調(diào)查和監(jiān)控獲得的資料顯示,，這些廣西本地人有的負責接貨，有的負責運貨,，有的提供倉儲服務,，有的負責提供車輛和匯款服務，彼此各干各的,，雖然沒有結(jié)成團伙,，但是在提供服務時分工明確、銜接緊密,，而且各種服務相當完善,。
“在審問時，這些人說只是拿了人家的錢財,，替人辦事,，大多不知道走私的是啥物品，也不打聽,，但是工作效率非常高,，接到貨后，一般一兩天就能運送出境,�,！宾姆逭f。
每次交易時買方選定的打款地點都是在廣西境內(nèi),。另外,，每次KAD貿(mào)易公司的人員都不直接出面打款,，而是雇了一名越南人代其打款給廣西憑祥等地的地下錢莊，再由后者所雇的地下錢莊把款匯往包頭市的賬戶,。
而同樣出于逃避監(jiān)管的考慮,，包頭市這家稀土材料生產(chǎn)企業(yè)提供給買方的收款賬戶是社會人員的個人賬戶，并非其日常使用的企業(yè)專用賬戶,。
海關部門的監(jiān)控顯示,，上述受雇參與稀土走私的廣西本地人，每次獲得的報酬并不多,。例如三輪車拉貨物出境,，一次要價才200元到300元不等，跟合法跑小買賣的要價標準差不多,。地下錢莊代理匯款,，每筆少則數(shù)十萬元，多則上百萬元,，但是中介服務費只收50元錢,。
“他們沒覺得從事的是非法活動,，也沒覺得是在冒險,，足見在一些沿邊地區(qū)，當?shù)厝藚⑴c走私活動已經(jīng)形成了一種氛圍,�,！宾姆逭f。
走私方式花樣繁多
受利益誘惑,，一些不法分子不惜鋌而走險利用各種方式走私稀土,，給海關等部門監(jiān)管增加了難度。
除了呼和浩特與包頭海關部門偵破的這起稀土走私案件,，近年來,，青島、南寧,、深圳等地海關也偵破過不少稀土走私大案,，其中多起案件的案值在1億元以上，顯示出稀土走私活動非常猖獗,。
中國稀土行業(yè)協(xié)會秘書長馬榮璋在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,，近年來，稀土走私活動很猖獗,，比如,，2006年至2008年國外海關統(tǒng)計的從中國進口稀土量，比我國海關統(tǒng)計的出口量分別高出35%,、59%和36%,，2011年更是高出1.2倍,。
瞿峰則表示，受電子信息,、新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動,，近年來，全球稀土產(chǎn)品的需求日益增加,，由于我國加強了對稀土行業(yè)的監(jiān)管,，一些企業(yè)和人員受利益誘惑，開始鋌而走險走私稀土,�,！耙员景笧槔侥螷AD公司拿到貨后,，也是轉(zhuǎn)銷到發(fā)達國家和地區(qū)賺差價,，我們獲得的信息顯示，其獲利幅度在50%以上,！”
“2009年以來,，我國每年的稀土出口配額由5萬多噸減少到3萬多噸，與此同時,，全球的稀土消耗量卻在增長,，而國外卻沒有出現(xiàn)稀土緊缺現(xiàn)象，說明海外存在合法渠道之外的稀土貨源,，而且供應規(guī)模很大,。”包頭一家稀土企業(yè)的負責人說,，借助近年來我國的稀土產(chǎn)品出口量和國外的稀土礦產(chǎn)量,、稀土消耗量估算，每年變相出口和走私的稀土預計在2萬噸到3萬噸左右,。
近些年,，我國海關打擊稀土走私活動的力度日益增大。據(jù)工業(yè)和信息化部公布的數(shù)據(jù),，僅2012年我國就查獲走私案件14起,，沒收稀土產(chǎn)品2603噸，案值達4.4億元,。今年8月15日到11月15日,，工業(yè)和信息化部、國土資源部,、海關總署等八部門又聯(lián)合實施了新一輪打擊非法生產(chǎn)銷售稀土行為專項行動,。
值得注意的是，由于稀土的特點是種類多、體積小,、價值大,，這為走私分子采取措施逃避監(jiān)管提供了便利，也給海關等部門監(jiān)管增加了難度,。有業(yè)內(nèi)人士向記者介紹,，目前稀土走私的方式有以下幾種：
一是在產(chǎn)品名目上做文章。比如把稀土含量高的產(chǎn)品申報為含量低的產(chǎn)品,，把含有鑭,、鈰、鐠,、釹,、鎳的儲氫合金粉謊報成負極合金粉或合金鎳粉，或以出口鐵合金,、郵寄樣品等名目逃避監(jiān)管,。
二是在政策漏洞上做文章。有些外資企業(yè),，在國內(nèi)深加工的稀土產(chǎn)品往往含有超量的稀土元素,，將稀土深加工產(chǎn)品出口后在國外再提取稀土元素，以此來逃避管制,。也有外資企業(yè)在當?shù)卮罅抠I入稀土原料和金屬,，簡單加工后便運到國外，比如稀土永磁材料有6道生產(chǎn)工序,，有的外資僅加工前幾道工序就把產(chǎn)品運到國外進行深加工或囤積,。
三是以性狀相似產(chǎn)品的名目出口。稀土有17種元素,，產(chǎn)品名目多，顏色各異,，存在識別和查驗難度較大等問題,，再加上海關不可能做到每批必檢，有些產(chǎn)品還免檢,，因而造成了很大的漏洞,。
四是在品名歸類上做文章。目前我國能生產(chǎn)400多種,、上千個規(guī)格的稀土產(chǎn)品,，出口稅號卻只有50種左右，給不法分子以可乘之機,。比如有的企業(yè)把應該交稅報成不交稅的,，把價值高的產(chǎn)品偽報為低的，把稀土含量高的稀土合金偽報成含量較低的。
由于花樣繁多,，近年來我國采取的一些管理措施,、打擊行動雖然取得了成效，但是走私活動依然防不勝防,。
把好生產(chǎn)源頭第一關
專家指出,，為遏制稀土走私，應在生產(chǎn)源頭把好關,，并完善稀土出口配額管理制度,。
記者采訪了解到，稀土走私活動猖獗,，有多方面的原因,。首先，稀土開發(fā)源頭沒有把住,。據(jù)相關部委負責人估計,，2012年全國非法稀土礦產(chǎn)量估計有4萬多噸，違規(guī)冶煉分離產(chǎn)品有5萬多噸,。相比之下,，去年我國有稀土指令性生產(chǎn)計劃的企業(yè)分別生產(chǎn)稀土礦產(chǎn)品、冶煉分離產(chǎn)品7.6萬噸和8.2萬噸,。
中國稀土學會副秘書長張安文對《經(jīng)濟參考報》記者說,，“黑稀土”屢打不絕，稀土走私分子才有了源源不斷的貨源,。如果管理好資源開發(fā)源頭,，后續(xù)環(huán)節(jié)將成無源之水。
其次,，稀土出口配額管理制度尚有不足之處,。我國于1998年出臺稀土出口配額管理制度，本意是保護稀土資源,，但在部分專家看來,，這一政策存在多種不足：一方面，我國在限制稀土初級產(chǎn)品出口的同時,，卻鼓勵稀土功能材料,、器件等產(chǎn)品出口，雖然出口產(chǎn)品的檔次有所提高,，卻沒有起到防止稀土資源流失的作用,，反而污染了環(huán)境，破壞了礦區(qū)生態(tài),；另一方面,，現(xiàn)有制度沒對不同稀土產(chǎn)品的戰(zhàn)略價值做進一步區(qū)分。張安文表示，稀土有17種元素,，與北方企業(yè)生產(chǎn)的鑭,、鈰、鐠,、釹等輕稀土產(chǎn)品相比,，南方產(chǎn)的鏑、鋱,、銪等重稀土產(chǎn)品儲量小,，價格高，戰(zhàn)略價值也更大,。
再次,，出口稅號、產(chǎn)品目錄跟不上行業(yè)發(fā)展,。業(yè)內(nèi)人士指出,，稀土有17種元素，性狀和用途差異很大,，而且經(jīng)過半個世紀的發(fā)展,，我國稀土產(chǎn)品已有400多種、1000多種規(guī)格,，出口的稀土產(chǎn)品也有上百種,，目前稀土出口稅號卻只有50來個，部分產(chǎn)品與出口稅號脫節(jié),，既無法滿足監(jiān)管需要,，又導致資源流失和走私現(xiàn)象。同時,，目前我國已能生產(chǎn)1000多個規(guī)格的稀土產(chǎn)品,，新產(chǎn)品也不斷涌現(xiàn)。目前在出口管理上,，卻僅將稀土產(chǎn)品簡單分為氧化物,、鹽類和金屬三種，造成管理不便,。
針對以上問題，包括張安文在內(nèi)的專家建議：第一,，在把好資源開發(fā)源頭這一關的同時,，加大打擊稀土走私力度，遏制稀土資源非法外流的勢頭,。
第二,，結(jié)合我國稀土資源勘探、開發(fā)狀況和下游應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，以及我國新材料,、新能源等軍工,、民用高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略，制訂實施《稀有金屬管理條例》和《稀土企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)管理辦法》,，健全行業(yè)管理體系,。
第三，進一步優(yōu)化稀土出口配額管理制度,。有關部門應根據(jù)每種稀土產(chǎn)品的特點和戰(zhàn)略價值,，進一步制定細致的出口管理目錄，增加稀土產(chǎn)品出口稅號,。同時,，適度放寬鑭、鈰這兩種積壓較嚴重的輕稀土產(chǎn)品的出口限制,，同時對重稀土資源開發(fā)和出口進行嚴格管理,。
第四，逐步限制外資投資稀土冶煉分離和新材料生產(chǎn)項目,，把稀土行業(yè)的對外合作重點放在稀土功能器件和終端應用產(chǎn)品上,。