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趙乃育/繪 |
“網(wǎng)絡(luò)‘傳書’訂貨、物流不留單據(jù)、雇傭中間人接貨,、地下錢莊付款……”經(jīng)過近一年的偵查監(jiān)控,，包頭海關(guān)緝私分局等部門近期偵破了一起總重130多噸、涉案貨值和偷逃稅款總額達(dá)1400多萬元的稀土走私大案,。而海關(guān)部門在產(chǎn)地源頭偵破走私稀土產(chǎn)品大案，在全國還是第一次。
為牟取暴利,，走私稀土的“碩鼠”通過鉆政策漏洞，在產(chǎn)品名目和品名歸類上做文章,，以性狀相似產(chǎn)品的名目出口等多種方式逃避監(jiān)管,。對此，專家指出,，應(yīng)在資源開發(fā)源頭把好關(guān),，制訂實(shí)施《稀有金屬管理?xiàng)l例》和《稀土企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)管理辦法》，并進(jìn)一步優(yōu)化稀土出口配額管理制度,。
產(chǎn)地首破稀土走私大案
相比在深圳等外貿(mào)口岸偵破的案件,，在產(chǎn)地源頭偵破稀土走私案是頭一例，涉案稀土重達(dá)130噸,。
稀土被譽(yù)為“工業(yè)味精”,、“新材料之母”，廣泛應(yīng)用于光學(xué),、電子信息,、新材料、航空航天,、機(jī)械制造,、新能源、核工業(yè)等軍用,、民用高科技領(lǐng)域,，是珍貴的戰(zhàn)略資源。近年來,，受國際市場供應(yīng)緊張,、國內(nèi)外差價(jià)大等因素驅(qū)動(dòng)，走私分子將目光盯上了稀土產(chǎn)品,。
去年8月17日,，包頭海關(guān)緝私分局獲得情報(bào)，包頭市一家民營稀土材料生產(chǎn)企業(yè)涉嫌借道廣西南寧,、憑祥,、房城港市東興區(qū)等地,，非法向越南企業(yè)銷售稀土。
包頭海關(guān)緝私分局局長胡晨云在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,，按照規(guī)定,，稀土產(chǎn)品只能經(jīng)呼和浩特口岸等我國指定的口岸出口，廣西境內(nèi)的所有口岸均不在指定口岸范圍內(nèi),。因此,，只要情況屬實(shí)，則屬于稀土走私行為,。
獲得線索后,，呼和浩特海關(guān)緝私局和包頭海關(guān)緝私局高度重視，集結(jié)20多名緝私干警組成了專案組,。通過調(diào)查監(jiān)控,，很快鎖定了涉案企業(yè)。
“起初,，我們并不知道走私人員怎么把稀土運(yùn)出境，在公安等部門的幫助下,，我們前后監(jiān)控了近一年,，才摸清了脈絡(luò)，取得關(guān)鍵證據(jù),�,！卑^海關(guān)緝私分局辦公室主任瞿峰說�,！ �
去年9月2日,，包頭海關(guān)緝私分局又獲得情報(bào)：包頭市這家企業(yè)的經(jīng)營部部長王某又向巴彥淖爾市的稀土企業(yè)訂購了一批稀土金屬，計(jì)劃發(fā)往廣西,。隨后,，呼和浩特海關(guān)緝私局、包頭海關(guān)緝私分局聯(lián)合包頭市公安等部門,，在廣西南寧海關(guān)的幫助下,，全程監(jiān)控和記錄了這批稀土產(chǎn)品從生產(chǎn)廠家裝車運(yùn)到廣西憑祥市，隨后又從憑祥市浦寨口岸走私出境的流程,，其中,，受雇于越南KAD貿(mào)易公司的廣西當(dāng)?shù)厝藛T參與走私。
正是通過這次行動(dòng),，海關(guān)部門才掌握了印證涉案企業(yè)從事走私活動(dòng)的最直接證據(jù),，為破案提供了扎實(shí)的證據(jù)鏈。
調(diào)查顯示,，從2011年12月起,，包頭這家民營企業(yè)在預(yù)見到越南KAD公司要將購買的稀土產(chǎn)品走私出境的情況下,，仍以不開具增值稅發(fā)票的價(jià)格與后者達(dá)成買賣協(xié)議，先后將6批共130噸稀土產(chǎn)品非法出售給KAD公司,，其中有碳酸鈰20噸,、鑭鈰混合稀土金屬110多噸。
包頭海關(guān)緝私分局局長胡晨云說：“之前國內(nèi)的稀土走私案,，都是在深圳等外貿(mào)口岸偵破的,，在產(chǎn)地源頭偵破的稀土走私案件這是頭一例，也是呼和浩特海關(guān)轄區(qū)查獲的第一起利用貨運(yùn)渠道走私稀土的大案,�,！�
精心偽裝躲避監(jiān)管
為逃避監(jiān)管，走私分子可謂費(fèi)盡心機(jī),，手法極具欺騙性,，貿(mào)易往來中從不簽訂紙質(zhì)合同，甚至貨物出庫,、入庫等環(huán)節(jié)的單據(jù)也不予留存,。
網(wǎng)絡(luò)“傳書”訂貨、物流不留單據(jù),、雇傭中間人接貨,、地下錢莊付款……包頭海關(guān)緝私分局局長胡晨云說：“為了逃避監(jiān)管，走私分子采取了許多措施打掩護(hù),，手法極具欺騙性,。”
調(diào)查顯示,，本案的買方越南KAD公司是一家從事轉(zhuǎn)港貿(mào)易的企業(yè),。由于熟知我國的稀土出口政策，所以買賣雙方在交易時(shí)的警惕心理很強(qiáng),，采取了許多隱蔽措施,。
“兩家公司在進(jìn)行交易洽談時(shí)，對法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了較充分的考慮,�,！宾姆鍖Α督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者舉例說，雙方選定的交貨地是在廣西境內(nèi),，付款時(shí)也是從廣西境內(nèi)向包頭的賬戶匯款,，給人的直觀印象是從事國內(nèi)貿(mào)易活動(dòng)，實(shí)際是為走私活動(dòng)打掩護(hù),。
此外,，兩家公司在進(jìn)行貿(mào)易往來的過程中，均通過電子郵件進(jìn)行聯(lián)系商洽，從不簽訂紙質(zhì)合同,；境內(nèi)公司向位于巴彥淖爾市的企業(yè)采購稀土金屬產(chǎn)品時(shí),，也是通過電話聯(lián)系，以訂立口頭協(xié)議的方式進(jìn)行,，甚至貨物出庫,、入庫，以及國內(nèi)運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的單據(jù)也不予留存,，以掩蓋他們的不法行為,。
“我們通過反復(fù)在包頭和廣西南寧市、憑祥市,、房城港市東興區(qū)等地核查取證,，還是一點(diǎn)點(diǎn)揭開了他們的偽裝”，瞿峰說,。
針對這種情況,，辦案干警把案件的突破口放在境內(nèi)公司銷售部的負(fù)責(zé)人王某身上，根據(jù)王某交代的情況,，專案組經(jīng)過核實(shí),，獲取了6批次稀土產(chǎn)品已經(jīng)進(jìn)入越南境內(nèi)的書證材料。
再者,，包頭海關(guān)緝私分局截獲的雙方發(fā)送的電子郵件顯示,，境內(nèi)公司的銷售部負(fù)責(zé)人王某曾先后兩次發(fā)送電子郵件給境外公司負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)洽談業(yè)務(wù)的“阮小姐”，稱“中國國內(nèi)打擊稀土走私很嚴(yán)”,，要求“阮小姐”將有關(guān)合同等單證銷毀和封存，避免出現(xiàn)該公司的相關(guān)信息,。瞿峰認(rèn)為,，這足以證明境內(nèi)公司人員存在明顯的犯罪意圖。
走私“服務(wù)”漸成氣候
圍繞走私鏈條,，各種配套“服務(wù)”漸成氣候,，而給走私分子充當(dāng)“馬仔”已成為當(dāng)?shù)厝酥\生手段。
瞿峰告訴記者,，每次交易,，由包頭的這家企業(yè)負(fù)責(zé)提供稀土產(chǎn)品并運(yùn)輸?shù)綇V西南寧、憑祥,、房城港市東興區(qū)等地,，隨后由受雇于KAD貿(mào)易公司的廣西本地人負(fù)責(zé)將稀土走私出境。
調(diào)查和監(jiān)控獲得的資料顯示,，這些廣西本地人有的負(fù)責(zé)接貨,，有的負(fù)責(zé)運(yùn)貨，有的提供倉儲(chǔ)服務(wù)，有的負(fù)責(zé)提供車輛和匯款服務(wù),，彼此各干各的,，雖然沒有結(jié)成團(tuán)伙，但是在提供服務(wù)時(shí)分工明確,、銜接緊密,，而且各種服務(wù)相當(dāng)完善。
“在審問時(shí),，這些人說只是拿了人家的錢財(cái),，替人辦事，大多不知道走私的是啥物品,，也不打聽,，但是工作效率非常高，接到貨后,，一般一兩天就能運(yùn)送出境,。”瞿峰說,。
每次交易時(shí)買方選定的打款地點(diǎn)都是在廣西境內(nèi),。另外，每次KAD貿(mào)易公司的人員都不直接出面打款,，而是雇了一名越南人代其打款給廣西憑祥等地的地下錢莊,，再由后者所雇的地下錢莊把款匯往包頭市的賬戶。
而同樣出于逃避監(jiān)管的考慮,，包頭市這家稀土材料生產(chǎn)企業(yè)提供給買方的收款賬戶是社會(huì)人員的個(gè)人賬戶,，并非其日常使用的企業(yè)專用賬戶。
海關(guān)部門的監(jiān)控顯示,，上述受雇參與稀土走私的廣西本地人,，每次獲得的報(bào)酬并不多。例如三輪車?yán)浳锍鼍�,，一次要價(jià)才200元到300元不等,，跟合法跑小買賣的要價(jià)標(biāo)準(zhǔn)差不多。地下錢莊代理匯款,，每筆少則數(shù)十萬元,，多則上百萬元，但是中介服務(wù)費(fèi)只收50元錢,。
“他們沒覺得從事的是非法活動(dòng),，也沒覺得是在冒險(xiǎn)，足見在一些沿邊地區(qū),，當(dāng)?shù)厝藚⑴c走私活動(dòng)已經(jīng)形成了一種氛圍,。”瞿峰說。
走私方式花樣繁多
受利益誘惑,，一些不法分子不惜鋌而走險(xiǎn)利用各種方式走私稀土,，給海關(guān)等部門監(jiān)管增加了難度。
除了呼和浩特與包頭海關(guān)部門偵破的這起稀土走私案件,，近年來,，青島、南寧,、深圳等地海關(guān)也偵破過不少稀土走私大案,，其中多起案件的案值在1億元以上，顯示出稀土走私活動(dòng)非常猖獗,。
中國稀土行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長馬榮璋在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,，近年來，稀土走私活動(dòng)很猖獗,，比如,，2006年至2008年國外海關(guān)統(tǒng)計(jì)的從中國進(jìn)口稀土量，比我國海關(guān)統(tǒng)計(jì)的出口量分別高出35%,、59%和36%,，2011年更是高出1.2倍。
瞿峰則表示,，受電子信息,、新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)，近年來,，全球稀土產(chǎn)品的需求日益增加,，由于我國加強(qiáng)了對稀土行業(yè)的監(jiān)管，一些企業(yè)和人員受利益誘惑,，開始鋌而走險(xiǎn)走私稀土,。“以本案為例,，越南KAD公司拿到貨后，也是轉(zhuǎn)銷到發(fā)達(dá)國家和地區(qū)賺差價(jià),，我們獲得的信息顯示,，其獲利幅度在50%以上！”
“2009年以來,，我國每年的稀土出口配額由5萬多噸減少到3萬多噸,，與此同時(shí)，全球的稀土消耗量卻在增長,，而國外卻沒有出現(xiàn)稀土緊缺現(xiàn)象,，說明海外存在合法渠道之外的稀土貨源，而且供應(yīng)規(guī)模很大�,！卑^一家稀土企業(yè)的負(fù)責(zé)人說,，借助近年來我國的稀土產(chǎn)品出口量和國外的稀土礦產(chǎn)量、稀土消耗量估算,，每年變相出口和走私的稀土預(yù)計(jì)在2萬噸到3萬噸左右,。
近些年，我國海關(guān)打擊稀土走私活動(dòng)的力度日益增大,。據(jù)工業(yè)和信息化部公布的數(shù)據(jù),，僅2012年我國就查獲走私案件14起，沒收稀土產(chǎn)品2603噸,，案值達(dá)4.4億元,。今年8月15日到11月15日，工業(yè)和信息化部,、國土資源部,、海關(guān)總署等八部門又聯(lián)合實(shí)施了新一輪打擊非法生產(chǎn)銷售稀土行為專項(xiàng)行動(dòng)。
值得注意的是,，由于稀土的特點(diǎn)是種類多,、體積小、價(jià)值大,，這為走私分子采取措施逃避監(jiān)管提供了便利,，也給海關(guān)等部門監(jiān)管增加了難度。有業(yè)內(nèi)人士向記者介紹,，目前稀土走私的方式有以下幾種：
一是在產(chǎn)品名目上做文章,。比如把稀土含量高的產(chǎn)品申報(bào)為含量低的產(chǎn)品，把含有鑭,、鈰,、鐠、釹,、鎳的儲(chǔ)氫合金粉謊報(bào)成負(fù)極合金粉或合金鎳粉,，或以出口鐵合金、郵寄樣品等名目逃避監(jiān)管,。
二是在政策漏洞上做文章,。有些外資企業(yè)，在國內(nèi)深加工的稀土產(chǎn)品往往含有超量的稀土元素,，將稀土深加工產(chǎn)品出口后在國外再提取稀土元素,，以此來逃避管制。也有外資企業(yè)在當(dāng)?shù)卮罅抠I入稀土原料和金屬,，簡單加工后便運(yùn)到國外,，比如稀土永磁材料有6道生產(chǎn)工序,，有的外資僅加工前幾道工序就把產(chǎn)品運(yùn)到國外進(jìn)行深加工或囤積。
三是以性狀相似產(chǎn)品的名目出口,。稀土有17種元素,，產(chǎn)品名目多，顏色各異,，存在識(shí)別和查驗(yàn)難度較大等問題,，再加上海關(guān)不可能做到每批必檢，有些產(chǎn)品還免檢,，因而造成了很大的漏洞,。
四是在品名歸類上做文章。目前我國能生產(chǎn)400多種,、上千個(gè)規(guī)格的稀土產(chǎn)品,，出口稅號卻只有50種左右，給不法分子以可乘之機(jī),。比如有的企業(yè)把應(yīng)該交稅報(bào)成不交稅的,，把價(jià)值高的產(chǎn)品偽報(bào)為低的，把稀土含量高的稀土合金偽報(bào)成含量較低的,。
由于花樣繁多,，近年來我國采取的一些管理措施、打擊行動(dòng)雖然取得了成效,，但是走私活動(dòng)依然防不勝防,。
把好生產(chǎn)源頭第一關(guān)
專家指出，為遏制稀土走私,，應(yīng)在生產(chǎn)源頭把好關(guān),，并完善稀土出口配額管理制度。
記者采訪了解到,，稀土走私活動(dòng)猖獗,，有多方面的原因。首先,，稀土開發(fā)源頭沒有把住,。據(jù)相關(guān)部委負(fù)責(zé)人估計(jì)，2012年全國非法稀土礦產(chǎn)量估計(jì)有4萬多噸,，違規(guī)冶煉分離產(chǎn)品有5萬多噸,。相比之下，去年我國有稀土指令性生產(chǎn)計(jì)劃的企業(yè)分別生產(chǎn)稀土礦產(chǎn)品,、冶煉分離產(chǎn)品7.6萬噸和8.2萬噸。
中國稀土學(xué)會(huì)副秘書長張安文對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說,，“黑稀土”屢打不絕,，稀土走私分子才有了源源不斷的貨源,。如果管理好資源開發(fā)源頭，后續(xù)環(huán)節(jié)將成無源之水,。
其次,，稀土出口配額管理制度尚有不足之處。我國于1998年出臺(tái)稀土出口配額管理制度,，本意是保護(hù)稀土資源,，但在部分專家看來，這一政策存在多種不足：一方面,，我國在限制稀土初級產(chǎn)品出口的同時(shí),，卻鼓勵(lì)稀土功能材料、器件等產(chǎn)品出口,，雖然出口產(chǎn)品的檔次有所提高,，卻沒有起到防止稀土資源流失的作用，反而污染了環(huán)境,，破壞了礦區(qū)生態(tài),；另一方面，現(xiàn)有制度沒對不同稀土產(chǎn)品的戰(zhàn)略價(jià)值做進(jìn)一步區(qū)分,。張安文表示,，稀土有17種元素，與北方企業(yè)生產(chǎn)的鑭,、鈰,、鐠、釹等輕稀土產(chǎn)品相比,，南方產(chǎn)的鏑,、鋱、銪等重稀土產(chǎn)品儲(chǔ)量小,，價(jià)格高,，戰(zhàn)略價(jià)值也更大。
再次,，出口稅號,、產(chǎn)品目錄跟不上行業(yè)發(fā)展。業(yè)內(nèi)人士指出,，稀土有17種元素,，性狀和用途差異很大，而且經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展,，我國稀土產(chǎn)品已有400多種,、1000多種規(guī)格，出口的稀土產(chǎn)品也有上百種,，目前稀土出口稅號卻只有50來個(gè),，部分產(chǎn)品與出口稅號脫節(jié),，既無法滿足監(jiān)管需要，又導(dǎo)致資源流失和走私現(xiàn)象,。同時(shí),，目前我國已能生產(chǎn)1000多個(gè)規(guī)格的稀土產(chǎn)品，新產(chǎn)品也不斷涌現(xiàn),。目前在出口管理上,，卻僅將稀土產(chǎn)品簡單分為氧化物、鹽類和金屬三種,，造成管理不便,。
針對以上問題，包括張安文在內(nèi)的專家建議：第一,，在把好資源開發(fā)源頭這一關(guān)的同時(shí),，加大打擊稀土走私力度，遏制稀土資源非法外流的勢頭,。
第二,，結(jié)合我國稀土資源勘探、開發(fā)狀況和下游應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,，以及我國新材料,、新能源等軍工、民用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略,，制訂實(shí)施《稀有金屬管理?xiàng)l例》和《稀土企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)管理辦法》,，健全行業(yè)管理體系。
第三,，進(jìn)一步優(yōu)化稀土出口配額管理制度,。有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)每種稀土產(chǎn)品的特點(diǎn)和戰(zhàn)略價(jià)值，進(jìn)一步制定細(xì)致的出口管理目錄,，增加稀土產(chǎn)品出口稅號,。同時(shí)，適度放寬鑭,、鈰這兩種積壓較嚴(yán)重的輕稀土產(chǎn)品的出口限制,，同時(shí)對重稀土資源開發(fā)和出口進(jìn)行嚴(yán)格管理。
第四,，逐步限制外資投資稀土冶煉分離和新材料生產(chǎn)項(xiàng)目,，把稀土行業(yè)的對外合作重點(diǎn)放在稀土功能器件和終端應(yīng)用產(chǎn)品上。