從2012年?duì)I改增在上海開始試點(diǎn),，到今年8月1日在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“雙擴(kuò)圍”,，再到今天，營改增試點(diǎn)步步為營,，扎實(shí)推進(jìn),，釋放出巨大的能量。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期,，營改增已成為全面深化改革突破口,。
從營改增改革進(jìn)程來看，試點(diǎn)雙擴(kuò)圍至全國,、納入鐵路運(yùn)輸和郵政服務(wù)行業(yè)只是邁出了營改增關(guān)鍵性的頭幾步,。交通運(yùn)輸業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在營改增的過程中遇到了一些問題,，比如運(yùn)輸企業(yè)稅負(fù)上升,、一些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)由于前期政策不夠細(xì)化沒有有效納入抵扣范圍等。事實(shí)上,，我國共有9個(gè)行業(yè)征收營業(yè)稅,，包括建筑業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè),、郵電通信業(yè),、文化體育業(yè)、服務(wù)業(yè)等,。這意味著,，接下來的試點(diǎn)將面臨更多難題，譬如如何保障房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定,，通過有效平衡關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)之間的稅收負(fù)擔(dān),，進(jìn)而避免價(jià)格上漲；如何應(yīng)對(duì)建筑業(yè)和不動(dòng)產(chǎn)業(yè)不規(guī)范之處對(duì)改革效應(yīng)釋放的抑制,。
從當(dāng)前稅制改革的主線來看,，營改增被看做是我國財(cái)稅體制改革的一次大“手術(shù)”。決策層希望通過倒逼機(jī)制,，擯棄分稅制的種種弊端,，帶動(dòng)一系列體制機(jī)制改革，達(dá)到轉(zhuǎn)變政府職能和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的長(zhǎng)遠(yuǎn)施政目標(biāo),。但是,，隨著營改增減收幅度的增大，稅源從營業(yè)稅向企業(yè)所得稅,、增值稅的轉(zhuǎn)移,，未來勢(shì)必要通過房產(chǎn)稅,、資源稅、個(gè)人所得稅等改革來保障整體稅收的穩(wěn)定,，實(shí)現(xiàn)“有增有減”,。如何通盤權(quán)衡是對(duì)制度安排的考量。
從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略高度看,，實(shí)施“營改增”不僅要減輕企業(yè)稅負(fù),，合理優(yōu)化稅制,，更重要的是通過稅收改革,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。由于營改增結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)并不會(huì)把利益均衡分布在各類經(jīng)濟(jì)行為主體上,，也難免會(huì)出現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)與相對(duì)落后地區(qū)發(fā)展速度不一致,、外資企業(yè)在部分產(chǎn)業(yè)內(nèi)的比重抬升導(dǎo)致內(nèi)資企業(yè)發(fā)展受阻等問題。這對(duì)財(cái)政運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行都會(huì)產(chǎn)生多重影響,，需要在充分尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上來進(jìn)行調(diào)節(jié),。
營改增不僅關(guān)乎財(cái)稅體制改革，更關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局,。能否有效發(fā)揮其正能量,，取決于每一次的攻堅(jiān)效果，離不開試點(diǎn)“分步”推進(jìn)的穩(wěn)扎穩(wěn)打,。改革進(jìn)入“深水區(qū)”,，艱辛是必然的。面對(duì)困難,，我們不僅需要施政的智慧和擔(dān)當(dāng),，更需要堅(jiān)定的信念。