城陽區(qū),，1994年設(shè)立,，地處青島近郊城鄉(xiāng)結(jié)合部，總面積372平方公里,，轄6個街道辦事處,、195個農(nóng)村社區(qū),，戶籍人口40萬。在經(jīng)歷了前期以舊村改造為重點的城鎮(zhèn)化階段后,，雖然城鄉(xiāng)面貌發(fā)生很大變化,，但隨著生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變、人的需求升級,，城鎮(zhèn)綜合配套服務(wù)功能相對滯后等問題也逐漸顯現(xiàn),。為此，城陽區(qū)重新審視發(fā)展之路：以回應(yīng)人的需求為核心,，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、產(chǎn)城一體為主攻方向，全面推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套,、公共服務(wù)配套,、社會事務(wù)配套、商業(yè)商務(wù)配套,、生態(tài)環(huán)境配套,，探索出一條以規(guī)劃為引領(lǐng)、以產(chǎn)業(yè)為支撐,、以服務(wù)為保障,、以宜居樂業(yè)為根本的新型城鎮(zhèn)化之路，加快實現(xiàn)由“農(nóng)村”到“城市”的全方位轉(zhuǎn)變,。
遵循城鎮(zhèn)化形成發(fā)展的客觀規(guī)律 合理確定新型城鎮(zhèn)化方向
城鎮(zhèn)化是一個漸進的長期過程,，每個階段都有其形成發(fā)展的必然性和客觀規(guī)律性，與生產(chǎn)方式,、人口分布,、環(huán)境承載力等因素緊密相關(guān)。只有遵循城鎮(zhèn)化形成發(fā)展的客觀規(guī)律,，選擇合理的模式和途徑,，才能保證城鎮(zhèn)化的合理性和可持續(xù)性。城陽區(qū)立足經(jīng)濟社會快速轉(zhuǎn)型的階段性實際和不同區(qū)域的現(xiàn)實基礎(chǔ),，因地制宜,、分類分片探討研究新型城鎮(zhèn)化方向，多種模式,、多種途徑推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè),。
生產(chǎn)方式在一定程度上決定著城鎮(zhèn)化道路選擇。新型城鎮(zhèn)化不是簡單的拆舊房建新樓,，更不是要“農(nóng)民”上樓居住,。從人的角度出發(fā),，適應(yīng)生產(chǎn)方式的居住方式才是最佳選擇。城陽區(qū)在城鎮(zhèn)化模式探索中,，對地處城區(qū)中心,、土地大都為建設(shè)用地,、城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展高度融合的區(qū)域,，主要選擇以服務(wù)經(jīng)濟為主導的“產(chǎn)城一體”城鎮(zhèn)化模式。對產(chǎn)業(yè)園區(qū)相對密集,、工業(yè)企業(yè)眾多的區(qū)域,，則選擇以制造業(yè)為主導的“產(chǎn)城一體”城鎮(zhèn)化模式。對基本農(nóng)田較多,、一產(chǎn)比重較大,、尚不具備大規(guī)模推進城鎮(zhèn)化條件的區(qū)域，則選擇將城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合,，長遠謀劃,、合理分工、分步推進,。對處于生態(tài)保護區(qū)或者水源保護區(qū)的區(qū)域,，則將重點放在服務(wù)功能完善、群眾就業(yè)增收上,，著力建設(shè)生態(tài)型特色小鎮(zhèn),。以動車小鎮(zhèn)為例，城陽區(qū)針對該區(qū)域軌道交通產(chǎn)業(yè)密集,、從業(yè)者5萬余人的現(xiàn)實情況,，撤并原青大、錦繡,、金嶺3個工業(yè)園,，整合棘洪灘街道全域和上馬街道部分區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)占地86平方公里的動車小鎮(zhèn),，統(tǒng)籌實施產(chǎn)業(yè)配套,、商貿(mào)配套和生活配套，實現(xiàn)“產(chǎn)城一體”發(fā)展,。
特色城鎮(zhèn)不是規(guī)劃出來的,，而是逐步建設(shè)出來的。有特色的城鎮(zhèn)才有魅力,、才有吸引力,。所謂現(xiàn)代氣派、整齊劃一的規(guī)劃設(shè)計,，只會使城鎮(zhèn)千城一面,、缺少個性,，而通過逐步建設(shè)演化成的城鎮(zhèn)，風格就會多樣化,。城陽區(qū)在動車小鎮(zhèn)示范區(qū)建設(shè)中,，強化“人文傳承、彈性開發(fā),、自主建設(shè),、健康生活”的開發(fā)理念，由政府給定規(guī)劃原則,，設(shè)定準入條件,，完善各類配套，以居民作為建設(shè)主體,，自主設(shè)計,、自主建設(shè)，既保證基礎(chǔ)設(shè)施的完善,、城市功能的完備和服務(wù)設(shè)施的齊全,，又保證了生產(chǎn)生活環(huán)境的低密度、原生態(tài),，建筑風格的多樣化,，使該區(qū)域成為一個有著自然生長機理、舒適安逸的新型特色小鎮(zhèn),。這種模式在國內(nèi)尚屬首例,，也為將來新城開發(fā)、衛(wèi)星城建設(shè)做了有益探索,。
城鎮(zhèn)化布局與人口分布,、人口遷移密不可分。人是城鎮(zhèn)化的主體,，因為人的集聚才逐步形成原始的村落,、城鎮(zhèn)，人又隨著產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整而遷移集聚,。在尊重人的分布規(guī)律之上的村莊合并,、集聚改造、外人移入,，可獲得資源配置的集聚效益,。因此，城陽區(qū)堅持居住相近,、人文相親的原則,，既考慮原著居民分布，又兼顧外來人口流入，以原有的社區(qū),、城鎮(zhèn)和園區(qū)為重點,，將195個社區(qū)劃為40個組團，實施就地建設(shè),、就地安置,，實現(xiàn)組團式布局、小鎮(zhèn)式建設(shè),。同時,，針對外來人口總量大的現(xiàn)實狀況，注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)布局對城鎮(zhèn)化的帶動效應(yīng),，依托“兩區(qū)引領(lǐng),、八園支撐,、三帶崛起,、組團發(fā)展、生態(tài)間隔”的總體發(fā)展格局,，全面推行“產(chǎn)城一體”城鎮(zhèn)化模式,，啟動動車小鎮(zhèn)、白沙灣片區(qū),、總部經(jīng)濟集聚區(qū)等重點區(qū)域開發(fā)建設(shè),，打造了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、服務(wù)功能完善,、居住環(huán)境優(yōu)越的新型城鎮(zhèn)片區(qū),，實現(xiàn)產(chǎn)城良性互動、融合發(fā)展,。
城鎮(zhèn)化規(guī)模受環(huán)境承載力影響制約,。城鎮(zhèn)化不是攤大餅、一味求大,，一些區(qū)域受土地資源,、環(huán)境保護等瓶頸制約，不適宜大規(guī)模推進城鎮(zhèn)化,，如果過度開發(fā),，只會破壞環(huán)境，導致發(fā)展不可持續(xù),。在城鎮(zhèn)化進程中,，城陽區(qū)將環(huán)境承載力作為先決條件，堅持宜大則大,、宜小則小,，合理控制不同區(qū)域城鎮(zhèn)化規(guī)模。以惜福鎮(zhèn)街道青峰社區(qū)為例,，城陽區(qū)針對該社區(qū)位于嶗山西麓生態(tài)保護區(qū),、毛公山景區(qū)的現(xiàn)實狀況,，將社區(qū)改造定位為建設(shè)生態(tài)旅游特色區(qū)域，在不破壞生態(tài)環(huán)境,、不突破舊村址的前提下,，實施以住宅翻新為主的就地改造模式。改造后,，由社區(qū)將群眾閑置房間統(tǒng)一管理,，集中發(fā)展家庭旅館、農(nóng)家宴等旅游度假配套產(chǎn)業(yè),，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護,、群眾居住條件改善、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施配套,、居民和社區(qū)雙增收的多贏效果,，對山區(qū)社區(qū)改造起到很好的示范帶動作用。
“興城”先“興業(yè)” “興業(yè)”必“興城”
產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ),，只有夯實產(chǎn)業(yè)根基,，才能夠滿足群眾的就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求、讓人留下來,，才能夠聚集人氣商氣,、保持城鎮(zhèn)化持久活力。作為大青島“三城聯(lián)動”北岸新城所在地,，正處于由青島近郊區(qū)向副主城區(qū)的加速成長期,，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式勢在必行；同時,，作為全省聞名的外經(jīng)貿(mào)強區(qū),，受金融危機的影響尤為明顯，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)成為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長必然要求,。城陽區(qū)適時調(diào)整發(fā)展思路,，加快由加工貿(mào)易型產(chǎn)業(yè)模式向總部聚集服務(wù)型產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)變，培育適應(yīng)長遠發(fā)展,、特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。
將發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)調(diào)的重中之重，打造青島總部經(jīng)濟集聚區(qū)引領(lǐng)服務(wù)業(yè)擴張升級,。將拆遷改造騰出的空間優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目,，著力提高服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率,，重點培育了總部經(jīng)濟,、文化創(chuàng)意,、現(xiàn)代物流三大主導產(chǎn)業(yè)和商務(wù)商貿(mào)、金融保險、休閑旅游,、現(xiàn)代商住等特色產(chǎn)業(yè),，服務(wù)業(yè)比重達到39.7%。特別是依托密集的工業(yè)企業(yè),，大力發(fā)展園區(qū)型總部經(jīng)濟,，實現(xiàn)了短期內(nèi)的強勢崛起，累計落戶總部項目35個,，總投資428億元,，總建筑面積820萬平方米，使總部經(jīng)濟成為拉動區(qū)域發(fā)展新的引擎,。
與此同時,，城陽區(qū)也清醒地認識到，沒有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ),，也不可能實現(xiàn)區(qū)域綜合,、可持續(xù)發(fā)展。城陽區(qū)堅持雙輪驅(qū)動,、二三產(chǎn)并舉,，在淘汰落后產(chǎn)能的同時,，將轉(zhuǎn)調(diào)重點放到做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加速發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)上,，加快實現(xiàn)制造業(yè)由量的優(yōu)勢向質(zhì)的優(yōu)勢轉(zhuǎn)變,。目前，已經(jīng)培育形成了高速列車,、精密機械,、電子信息、汽車制造,、紡織服裝,、食品加工6大百億級產(chǎn)業(yè)集群，全區(qū)年實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值近1600億元,。其中,，高速列車產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過400億元，全國在線運營的動車組60%以上從城陽駛出,，城陽已成為全國軌道交通產(chǎn)業(yè)最密集的區(qū)域,，規(guī)劃建設(shè)的軌道交通產(chǎn)業(yè)區(qū)被認定為國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。
新型城鎮(zhèn)化之“新” 在于以“人”為核心
留得住人的城市才是宜居城市,，要從物的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)化到人的城鎮(zhèn)化,，舒服的城市生活應(yīng)該是四有，有收入、有服務(wù),、有善治,、有舒適。城陽區(qū)始終把“人”的城鎮(zhèn)化擺在首要位置,，統(tǒng)籌推進軟硬環(huán)境配套,，持續(xù)加大民生改善力度，加快農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變,，使群眾成為城鎮(zhèn)化最大受益者,。
在基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)商務(wù)配套上�,；A(chǔ)設(shè)施堅持先配套后開發(fā),，先“地下”后“地上”，完善各類基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)專項規(guī)劃,，不懈推進水,、電、氣,、暖,、公共交通等各種基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村社區(qū)延伸。商業(yè)商務(wù)配套則積極推進星級酒店,、大型購物中心,、大型專業(yè)市場、便民小超市建設(shè),，并按照“布局合理,、管理規(guī)范、安全放心,、便民利民”的原則,，大力加強農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)了解決就業(yè)和促進消費的互利共贏,。
在社會事務(wù)配套上,。圍繞群眾反映的生產(chǎn)生活不便等問題，每年實施一批“解民憂送溫暖”項目,，工作逐項落實,，問題逐個解決，投入逐年增加,，將七成財力投向民生領(lǐng)域,。
在公共服務(wù)配套上。面對當前不斷加大的社會管理壓力,，學習借鑒新加坡“鄰里中心”的先進經(jīng)驗,，通過“社區(qū)中心”的建設(shè)運營,，實現(xiàn)了公共服務(wù)的集中、下沉,、全域覆蓋,，在全區(qū)形成了“15分鐘便民服務(wù)圈”，創(chuàng)造了青島市城鎮(zhèn)化進程中的公共服務(wù)配套標準,。
在管理模式配套上,。一方面，隨著城鎮(zhèn)化的加快推進,，資源集約利用的趨勢越來越明顯,，以“原村”為單位的基層管理模式在協(xié)調(diào)跨區(qū)域事務(wù)上常常力不從心。為此,，城陽區(qū)依托片區(qū)組團的規(guī)劃布局,，通過設(shè)立聯(lián)合黨委，統(tǒng)籌抓好片區(qū)黨建,、公共服務(wù),、協(xié)商議事、綜合治理等工作,，構(gòu)建起“組織融合,、資源共享、大事共議,、服務(wù)一體”的基層工作格局,，實現(xiàn)了社區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面,，隨著群眾由農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變,，民主意識不斷增強，行政命令式的管理已明顯落伍,。為此，城陽區(qū)通過開展市民議事活動,，讓社區(qū)干部面對面接受全體群眾質(zhì)詢,、發(fā)表不同意見，有效滿足了居民參與社區(qū)事務(wù)的愿望,，保證了權(quán)力的陽光運行,。
在生態(tài)環(huán)境配套上。強化“生態(tài)間隔”理念,，以山體,、河流、岸線,、道路,、公共綠地為重點,。
在內(nèi)在素質(zhì)的要求上。人的城鎮(zhèn)化,，不僅是豐富物質(zhì)條件的分享,，背后更要有道德素質(zhì)的提升，只有二者之間和諧共生,、同步成長,，才是人的城鎮(zhèn)化的理想圖景。雖然這一過程比較漫長,，往往需要幾代人的時間,，但若不能與物質(zhì)文明建設(shè)同步推進，就意味著新型城鎮(zhèn)化這艘巨輪將失去和諧前進的“壓艙石”,。因此,，城陽區(qū)把打造人的道德素質(zhì)優(yōu)勢作為增創(chuàng)區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢的重要內(nèi)。
以“城鎮(zhèn)化質(zhì)量”論英雄
十八大報告中明確提出了“城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高”的新要求,，城陽區(qū)目前城鎮(zhèn)化率已達到75%,，是否與城鎮(zhèn)化質(zhì)量相匹配，需要從城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量,、城鎮(zhèn)推進效率和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)程度等多方面進行全面評估,。
從城鎮(zhèn)發(fā)展模式看。通過分片分區(qū)的新型城鎮(zhèn)化模式促進城鄉(xiāng)融合,、產(chǎn)城融合發(fā)展,，通過推進城鎮(zhèn)化不斷為產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟新的空間，通過加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為城鎮(zhèn)化持續(xù)注入新的動力,。隨著這一模式的深入實施,，城鎮(zhèn)化進程中錢從哪里來與錢投向哪里、城鄉(xiāng)融合與產(chǎn)城融合,、群眾居住與就業(yè)等關(guān)系將得以理順,，區(qū)域發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào)等問題將迎刃而解,，城陽區(qū)城鎮(zhèn)化也將步入快速,、可持續(xù)發(fā)展的新階段。
從產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景看,�,？偛拷�(jīng)濟、文化創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展將逐漸步入成熟期,，服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快形成,。
從公共服務(wù)均等化水平和民生改善的成效看。在基礎(chǔ)設(shè)施配套方面,，確立了城鎮(zhèn)建成區(qū)全覆蓋的目標,，以供熱為例,，在2013-2030年供熱專項規(guī)劃中，全區(qū)熱源供熱能力2015年將達到2060萬平方米,，2030年達到1億多平方米,。在生態(tài)環(huán)境方面，確立了林木覆蓋率達到50%以上的總體目標和白沙河等重點流域達到60%以上的具體目標,。在公共服務(wù)方面,，確立了以社區(qū)中心為載體打造便民型城市的目標，以城陽街道為例,，受社區(qū)中心建設(shè)經(jīng)驗的啟發(fā),，因地制宜加強室外活動場所建設(shè)，全街道人均休閑健身場所面積超過5.2平方米,，在全國都是領(lǐng)先的,。在民生改善方面，確立了實現(xiàn)學有優(yōu)教,、勞有應(yīng)得,、病有良醫(yī)、住有宜居,、老有頤養(yǎng),、困有所助的“六有”目標。在群眾就業(yè)方面,，確立了實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增幅高于生產(chǎn)總值增幅,、農(nóng)村居民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民收入增幅、低收入者收入增幅高于社會平均收入增幅的目標,。隨著這些目標的逐一兌現(xiàn),，“人”的城鎮(zhèn)化將得以全方位實現(xiàn)，讓群眾共享生態(tài)宜居幸福的城鎮(zhèn)夢可望可及,�,！ �(作者系中共青島市城陽區(qū)委書記)