城陽區(qū),，1994年設(shè)立，地處青島近郊城鄉(xiāng)結(jié)合部,，總面積372平方公里,，轄6個街道辦事處、195個農(nóng)村社區(qū),，戶籍人口40萬,。在經(jīng)歷了前期以舊村改造為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)化階段后，雖然城鄉(xiāng)面貌發(fā)生很大變化,，但隨著生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變,、人的需求升級，城鎮(zhèn)綜合配套服務(wù)功能相對滯后等問題也逐漸顯現(xiàn),。為此,，城陽區(qū)重新審視發(fā)展之路：以回應(yīng)人的需求為核心，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、產(chǎn)城一體為主攻方向,，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)配套,、社會事務(wù)配套,、商業(yè)商務(wù)配套、生態(tài)環(huán)境配套,，探索出一條以規(guī)劃為引領(lǐng),、以產(chǎn)業(yè)為支撐、以服務(wù)為保障,、以宜居樂業(yè)為根本的新型城鎮(zhèn)化之路,，加快實(shí)現(xiàn)由“農(nóng)村”到“城市”的全方位轉(zhuǎn)變。
遵循城鎮(zhèn)化形成發(fā)展的客觀規(guī)律 合理確定新型城鎮(zhèn)化方向
城鎮(zhèn)化是一個漸進(jìn)的長期過程,，每個階段都有其形成發(fā)展的必然性和客觀規(guī)律性,，與生產(chǎn)方式、人口分布,、環(huán)境承載力等因素緊密相關(guān),。只有遵循城鎮(zhèn)化形成發(fā)展的客觀規(guī)律，選擇合理的模式和途徑,，才能保證城鎮(zhèn)化的合理性和可持續(xù)性,。城陽區(qū)立足經(jīng)濟(jì)社會快速轉(zhuǎn)型的階段性實(shí)際和不同區(qū)域的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，因地制宜、分類分片探討研究新型城鎮(zhèn)化方向,，多種模式,、多種途徑推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
生產(chǎn)方式在一定程度上決定著城鎮(zhèn)化道路選擇,。新型城鎮(zhèn)化不是簡單的拆舊房建新樓,，更不是要“農(nóng)民”上樓居住。從人的角度出發(fā),，適應(yīng)生產(chǎn)方式的居住方式才是最佳選擇,。城陽區(qū)在城鎮(zhèn)化模式探索中，對地處城區(qū)中心,、土地大都為建設(shè)用地,、城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展高度融合的區(qū)域，主要選擇以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的“產(chǎn)城一體”城鎮(zhèn)化模式,。對產(chǎn)業(yè)園區(qū)相對密集,、工業(yè)企業(yè)眾多的區(qū)域，則選擇以制造業(yè)為主導(dǎo)的“產(chǎn)城一體”城鎮(zhèn)化模式,。對基本農(nóng)田較多,、一產(chǎn)比重較大、尚不具備大規(guī)模推進(jìn)城鎮(zhèn)化條件的區(qū)域,，則選擇將城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合,，長遠(yuǎn)謀劃、合理分工,、分步推進(jìn),。對處于生態(tài)保護(hù)區(qū)或者水源保護(hù)區(qū)的區(qū)域，則將重點(diǎn)放在服務(wù)功能完善,、群眾就業(yè)增收上,，著力建設(shè)生態(tài)型特色小鎮(zhèn)。以動車小鎮(zhèn)為例,，城陽區(qū)針對該區(qū)域軌道交通產(chǎn)業(yè)密集,、從業(yè)者5萬余人的現(xiàn)實(shí)情況，撤并原青大,、錦繡、金嶺3個工業(yè)園,，整合棘洪灘街道全域和上馬街道部分區(qū)域,，規(guī)劃建設(shè)占地86平方公里的動車小鎮(zhèn)，統(tǒng)籌實(shí)施產(chǎn)業(yè)配套,、商貿(mào)配套和生活配套,，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城一體”發(fā)展。
特色城鎮(zhèn)不是規(guī)劃出來的，而是逐步建設(shè)出來的,。有特色的城鎮(zhèn)才有魅力,、才有吸引力。所謂現(xiàn)代氣派,、整齊劃一的規(guī)劃設(shè)計,，只會使城鎮(zhèn)千城一面、缺少個性,，而通過逐步建設(shè)演化成的城鎮(zhèn),，風(fēng)格就會多樣化。城陽區(qū)在動車小鎮(zhèn)示范區(qū)建設(shè)中,，強(qiáng)化“人文傳承,、彈性開發(fā)、自主建設(shè),、健康生活”的開發(fā)理念,，由政府給定規(guī)劃原則，設(shè)定準(zhǔn)入條件,，完善各類配套,，以居民作為建設(shè)主體，自主設(shè)計,、自主建設(shè),，既保證基礎(chǔ)設(shè)施的完善、城市功能的完備和服務(wù)設(shè)施的齊全,，又保證了生產(chǎn)生活環(huán)境的低密度,、原生態(tài)，建筑風(fēng)格的多樣化,，使該區(qū)域成為一個有著自然生長機(jī)理,、舒適安逸的新型特色小鎮(zhèn)。這種模式在國內(nèi)尚屬首例,，也為將來新城開發(fā),、衛(wèi)星城建設(shè)做了有益探索。
城鎮(zhèn)化布局與人口分布,、人口遷移密不可分,。人是城鎮(zhèn)化的主體，因?yàn)槿说募鄄胖鸩叫纬稍嫉拇迓�,、城�?zhèn),，人又隨著產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整而遷移集聚。在尊重人的分布規(guī)律之上的村莊合并,、集聚改造,、外人移入,，可獲得資源配置的集聚效益。因此,，城陽區(qū)堅持居住相近,、人文相親的原則，既考慮原著居民分布,，又兼顧外來人口流入,，以原有的社區(qū)、城鎮(zhèn)和園區(qū)為重點(diǎn),，將195個社區(qū)劃為40個組團(tuán),，實(shí)施就地建設(shè)、就地安置,，實(shí)現(xiàn)組團(tuán)式布局,、小鎮(zhèn)式建設(shè)。同時,，針對外來人口總量大的現(xiàn)實(shí)狀況,，注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)布局對城鎮(zhèn)化的帶動效應(yīng)，依托“兩區(qū)引領(lǐng),、八園支撐,、三帶崛起、組團(tuán)發(fā)展,、生態(tài)間隔”的總體發(fā)展格局,，全面推行“產(chǎn)城一體”城鎮(zhèn)化模式，啟動動車小鎮(zhèn),、白沙灣片區(qū),、總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)建設(shè)，打造了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯,、服務(wù)功能完善,、居住環(huán)境優(yōu)越的新型城鎮(zhèn)片區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城良性互動,、融合發(fā)展,。
城鎮(zhèn)化規(guī)模受環(huán)境承載力影響制約。城鎮(zhèn)化不是攤大餅,、一味求大,，一些區(qū)域受土地資源、環(huán)境保護(hù)等瓶頸制約,，不適宜大規(guī)模推進(jìn)城鎮(zhèn)化,，如果過度開發(fā)，只會破壞環(huán)境,，導(dǎo)致發(fā)展不可持續(xù)。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城陽區(qū)將環(huán)境承載力作為先決條件,，堅持宜大則大,、宜小則小，合理控制不同區(qū)域城鎮(zhèn)化規(guī)模,。以惜福鎮(zhèn)街道青峰社區(qū)為例,，城陽區(qū)針對該社區(qū)位于嶗山西麓生態(tài)保護(hù)區(qū)、毛公山景區(qū)的現(xiàn)實(shí)狀況,，將社區(qū)改造定位為建設(shè)生態(tài)旅游特色區(qū)域,，在不破壞生態(tài)環(huán)境、不突破舊村址的前提下,，實(shí)施以住宅翻新為主的就地改造模式,。改造后，由社區(qū)將群眾閑置房間統(tǒng)一管理,，集中發(fā)展家庭旅館,、農(nóng)家宴等旅游度假配套產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù),、群眾居住條件改善,、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施配套、居民和社區(qū)雙增收的多贏效果,，對山區(qū)社區(qū)改造起到很好的示范帶動作用,。
“興城”先“興業(yè)” “興業(yè)”必“興城”
產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，只有夯實(shí)產(chǎn)業(yè)根基,，才能夠滿足群眾的就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求,、讓人留下來，才能夠聚集人氣商氣,、保持城鎮(zhèn)化持久活力,。作為大青島“三城聯(lián)動”北岸新城所在地，正處于由青島近郊區(qū)向副主城區(qū)的加速成長期,，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式勢在必行,；同時，作為全省聞名的外經(jīng)貿(mào)強(qiáng)區(qū),，受金融危機(jī)的影響尤為明顯,，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)成為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長必然要求。城陽區(qū)適時調(diào)整發(fā)展思路,，加快由加工貿(mào)易型產(chǎn)業(yè)模式向總部聚集服務(wù)型產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)變,，培育適應(yīng)長遠(yuǎn)發(fā)展、特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。
將發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)調(diào)的重中之重,，打造青島總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)引領(lǐng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)張升級,。將拆遷改造騰出的空間優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，著力提高服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率,，重點(diǎn)培育了總部經(jīng)濟(jì),、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和商務(wù)商貿(mào),、金融保險,、休閑旅游、現(xiàn)代商住等特色產(chǎn)業(yè),，服務(wù)業(yè)比重達(dá)到39.7%,。特別是依托密集的工業(yè)企業(yè),，大力發(fā)展園區(qū)型總部經(jīng)濟(jì),，實(shí)現(xiàn)了短期內(nèi)的強(qiáng)勢崛起,，累計落戶總部項(xiàng)目35個,，總投資428億元,，總建筑面積820萬平方米，使總部經(jīng)濟(jì)成為拉動區(qū)域發(fā)展新的引擎,。
與此同時,，城陽區(qū)也清醒地認(rèn)識到，沒有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ),，也不可能實(shí)現(xiàn)區(qū)域綜合、可持續(xù)發(fā)展,。城陽區(qū)堅持雙輪驅(qū)動、二三產(chǎn)并舉,，在淘汰落后產(chǎn)能的同時，將轉(zhuǎn)調(diào)重點(diǎn)放到做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),、加速發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)上,，加快實(shí)現(xiàn)制造業(yè)由量的優(yōu)勢向質(zhì)的優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。目前,，已經(jīng)培育形成了高速列車、精密機(jī)械,、電子信息、汽車制造,、紡織服裝,、食品加工6大百億級產(chǎn)業(yè)集群，全區(qū)年實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值近1600億元,。其中,，高速列車產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過400億元,，全國在線運(yùn)營的動車組60%以上從城陽駛出,，城陽已成為全國軌道交通產(chǎn)業(yè)最密集的區(qū)域,，規(guī)劃建設(shè)的軌道交通產(chǎn)業(yè)區(qū)被認(rèn)定為國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。
新型城鎮(zhèn)化之“新” 在于以“人”為核心
留得住人的城市才是宜居城市,，要從物的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)化到人的城鎮(zhèn)化,，舒服的城市生活應(yīng)該是四有,，有收入、有服務(wù),、有善治,、有舒適,。城陽區(qū)始終把“人”的城鎮(zhèn)化擺在首要位置，統(tǒng)籌推進(jìn)軟硬環(huán)境配套,，持續(xù)加大民生改善力度，加快農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變,，使群眾成為城鎮(zhèn)化最大受益者,。
在基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)商務(wù)配套上,。基礎(chǔ)設(shè)施堅持先配套后開發(fā),，先“地下”后“地上”,，完善各類基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)規(guī)劃,，不懈推進(jìn)水、電,、氣、暖,、公共交通等各種基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村社區(qū)延伸,。商業(yè)商務(wù)配套則積極推進(jìn)星級酒店、大型購物中心,、大型專業(yè)市場,、便民小超市建設(shè)，并按照“布局合理,、管理規(guī)范,、安全放心、便民利民”的原則,，大力加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè),，實(shí)現(xiàn)了解決就業(yè)和促進(jìn)消費(fèi)的互利共贏。
在社會事務(wù)配套上,。圍繞群眾反映的生產(chǎn)生活不便等問題,，每年實(shí)施一批“解民憂送溫暖”項(xiàng)目，工作逐項(xiàng)落實(shí),，問題逐個解決,，投入逐年增加，將七成財力投向民生領(lǐng)域,。
在公共服務(wù)配套上,。面對當(dāng)前不斷加大的社會管理壓力，學(xué)習(xí)借鑒新加坡“鄰里中心”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，通過“社區(qū)中心”的建設(shè)運(yùn)營,，實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)的集中、下沉,、全域覆蓋,，在全區(qū)形成了“15分鐘便民服務(wù)圈”,，創(chuàng)造了青島市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的公共服務(wù)配套標(biāo)準(zhǔn)。
在管理模式配套上,。一方面,，隨著城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn),，資源集約利用的趨勢越來越明顯,，以“原村”為單位的基層管理模式在協(xié)調(diào)跨區(qū)域事務(wù)上常常力不從心。為此,，城陽區(qū)依托片區(qū)組團(tuán)的規(guī)劃布局,，通過設(shè)立聯(lián)合黨委,，統(tǒng)籌抓好片區(qū)黨建,、公共服務(wù),、協(xié)商議事,、綜合治理等工作,，構(gòu)建起“組織融合,、資源共享,、大事共議、服務(wù)一體”的基層工作格局,，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,。另一方面,，隨著群眾由農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，民主意識不斷增強(qiáng),，行政命令式的管理已明顯落伍,。為此，城陽區(qū)通過開展市民議事活動,，讓社區(qū)干部面對面接受全體群眾質(zhì)詢,、發(fā)表不同意見,，有效滿足了居民參與社區(qū)事務(wù)的愿望，保證了權(quán)力的陽光運(yùn)行,。
在生態(tài)環(huán)境配套上,。強(qiáng)化“生態(tài)間隔”理念,，以山體,、河流、岸線,、道路,、公共綠地為重點(diǎn),。
在內(nèi)在素質(zhì)的要求上,。人的城鎮(zhèn)化,，不僅是豐富物質(zhì)條件的分享，背后更要有道德素質(zhì)的提升,，只有二者之間和諧共生,、同步成長，才是人的城鎮(zhèn)化的理想圖景,。雖然這一過程比較漫長,，往往需要幾代人的時間，但若不能與物質(zhì)文明建設(shè)同步推進(jìn),，就意味著新型城鎮(zhèn)化這艘巨輪將失去和諧前進(jìn)的“壓艙石”,。因此，城陽區(qū)把打造人的道德素質(zhì)優(yōu)勢作為增創(chuàng)區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢的重要內(nèi),。
以“城鎮(zhèn)化質(zhì)量”論英雄
十八大報告中明確提出了“城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高”的新要求,，城陽區(qū)目前城鎮(zhèn)化率已達(dá)到75%，是否與城鎮(zhèn)化質(zhì)量相匹配,，需要從城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量,、城鎮(zhèn)推進(jìn)效率和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)程度等多方面進(jìn)行全面評估。
從城鎮(zhèn)發(fā)展模式看,。通過分片分區(qū)的新型城鎮(zhèn)化模式促進(jìn)城鄉(xiāng)融合,、產(chǎn)城融合發(fā)展，通過推進(jìn)城鎮(zhèn)化不斷為產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟新的空間,，通過加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為城鎮(zhèn)化持續(xù)注入新的動力,。隨著這一模式的深入實(shí)施，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中錢從哪里來與錢投向哪里,、城鄉(xiāng)融合與產(chǎn)城融合、群眾居住與就業(yè)等關(guān)系將得以理順,，區(qū)域發(fā)展不均衡,、不協(xié)調(diào)等問題將迎刃而解，城陽區(qū)城鎮(zhèn)化也將步入快速,、可持續(xù)發(fā)展的新階段,。
從產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景看�,？偛拷�(jīng)濟(jì),、文化創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將逐漸步入成熟期，服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快形成,。
從公共服務(wù)均等化水平和民生改善的成效看,。在基礎(chǔ)設(shè)施配套方面,，確立了城鎮(zhèn)建成區(qū)全覆蓋的目標(biāo)，以供熱為例,，在2013-2030年供熱專項(xiàng)規(guī)劃中,，全區(qū)熱源供熱能力2015年將達(dá)到2060萬平方米，2030年達(dá)到1億多平方米,。在生態(tài)環(huán)境方面,，確立了林木覆蓋率達(dá)到50%以上的總體目標(biāo)和白沙河等重點(diǎn)流域達(dá)到60%以上的具體目標(biāo)。在公共服務(wù)方面,，確立了以社區(qū)中心為載體打造便民型城市的目標(biāo),，以城陽街道為例，受社區(qū)中心建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的啟發(fā),，因地制宜加強(qiáng)室外活動場所建設(shè),，全街道人均休閑健身場所面積超過5.2平方米，在全國都是領(lǐng)先的,。在民生改善方面,，確立了實(shí)現(xiàn)學(xué)有優(yōu)教、勞有應(yīng)得,、病有良醫(yī),、住有宜居、老有頤養(yǎng),、困有所助的“六有”目標(biāo),。在群眾就業(yè)方面，確立了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增幅高于生產(chǎn)總值增幅,、農(nóng)村居民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民收入增幅,、低收入者收入增幅高于社會平均收入增幅的目標(biāo)。隨著這些目標(biāo)的逐一兌現(xiàn),，“人”的城鎮(zhèn)化將得以全方位實(shí)現(xiàn),，讓群眾共享生態(tài)宜居幸福的城鎮(zhèn)夢可望可及�,！ �(作者系中共青島市城陽區(qū)委書記)