昨日舉行的中共中央政治局會議提出,，要走新型城鎮(zhèn)化道路,，出臺實施國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。會議同時要求,，用好第二次全國土地調查成果,，積極穩(wěn)妥推進土地管理制度改革，在全面考慮土地問題復雜性的基礎上,，進行周密周全的制度和政策設計,，統(tǒng)籌謀劃好土地管理制度改革。
分析人士指出,，這預示著新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的腳步聲已近,。作為新型城鎮(zhèn)化的綱領性文件，規(guī)劃將在人的城鎮(zhèn)化方面濃墨重彩,。與此同時,，圍繞土地管理制度改革，相關方面也在抓緊設計方案,，未來改革紅利可期,。
新型城鎮(zhèn)化關鍵在“人”
《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)提出了要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，相關表述凸顯出城鎮(zhèn)化發(fā)展思路的重大轉變,。11月24日至28日,，習近平總書記在調研考察時指出,，要穩(wěn)步推進農村改革，創(chuàng)造條件賦予農民更多財產權利,。城鎮(zhèn)化不是土地城鎮(zhèn)化,，而是人口城鎮(zhèn)化，不要拔苗助長,，而要水到渠成,，不要急于求成，而要積極穩(wěn)妥,。
“未來的新型城鎮(zhèn)化應具備體制變革,、以人為本、城市轉型三大特點,�,！眹野l(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令說。在他看來,，中國有三四億的農民需要轉移到城市,，這是新型城鎮(zhèn)化主體中的主體。
對此,，國家發(fā)改委主任徐紹史稱,，未來我國將有數(shù)以億計的農業(yè)人口進入城市。這不僅對我國,，而且對世界都將產生積極而深遠的影響,。我國的城鎮(zhèn)化不僅孕育著巨大的發(fā)展機遇，也面臨著人口,、空間,、生態(tài)環(huán)境等優(yōu)化布局、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的艱巨任務,。徐紹史還稱,，當前推進新型城鎮(zhèn)化，讓億萬農業(yè)轉移人口融入現(xiàn)代城市生活,，就需要聯(lián)動推進土地,、戶籍、公共服務等領域改革,。
而據(jù)上證報記者了解,，在戶籍制度方面，原有的城鄉(xiāng)二元化管理模式就需要改革,。為適應新型城鎮(zhèn)化管理需求,，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民戶籍管理體系,。
改革紅利將持續(xù)釋放
政治局會議強調,，要毫不動搖堅持最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度,；必須堅定不移推進節(jié)約集約用地，優(yōu)化土地利用結構,，提高土地利用效率,；要充分認識土地管理制度改革事關我國經濟社會發(fā)展全局，積極穩(wěn)妥推進土地管理制度改革,。
政治局會議特別提到了“第二次全國土地調查”,。經過調查，目前已全面查清了全國各類土地資源底數(shù),。政治局會議對土地管理的政策安排,，恰恰是在這個調查的基礎上做出的，這使得未來有關土地的各項具體工作的安排和推進都有據(jù)可查,。
國土資源部土地勘測規(guī)劃院副總工程師鄒曉云認為,，新土改真正按計劃推進，其所帶來的紅利將隨改革深入越來越大,，持續(xù)時間至少二三十年,。“三中全會提出的土地改革內容超過預期,，僅‘同等入市同權同價’一條,，就是革命性的改革，是非常重大的突破,�,！�
“打破城鄉(xiāng)隔離，把土地資源的配置真正交給了市場,。由此,，農民將獲得很大的資源交換權益，這對農民也是一個機遇,�,！编u曉云稱，改革后農民就可以憑借土地財產自主參與工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進程,，增加財產性收入。同時,，新土改還會對中國的城鎮(zhèn)化提供一個很好的基礎,，即土地作為一種資源要素其配置更加合理有效，必然促進城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展,。