學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中趨緩將為產(chǎn)業(yè)升級和新型城鎮(zhèn)化提供空間
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據(jù)新華社報道,，中共中央政治局12月3日召開會議,，分析研究2014年經(jīng)濟(jì)工作,，聽取第二次全國土地調(diào)查情況匯報,。中共中央總書記習(xí)近平主持會議,。
會議指出,，做好2014年經(jīng)濟(jì)工作意義重大,。要全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中,、三中全會精神,，繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把改革貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，以改革促創(chuàng)新發(fā)展,，完善調(diào)控方式手段,，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)生動力，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,，加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè),，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,、社會和諧穩(wěn)定,。
會議提出，要用改革的精神,、思路,、辦法改善宏觀調(diào)控，科學(xué)把握宏觀調(diào)控政策框架,，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性,。要抓好對中央改革總體部署的落實(shí)，積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革,，著力增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力,。要堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快培育消費(fèi)新增長點(diǎn),，著力優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境,，促進(jìn)投資合理增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，改善投資管理和服務(wù),。要實(shí)施互利共贏開放戰(zhàn)略,，積極拓展出口市場，強(qiáng)化多邊雙邊及區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,，推動對外開放向縱深拓展,。要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保持主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展,，支持發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè),，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力建設(shè),。要加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級,，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展,，下大氣力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要堅持綠色低碳清潔發(fā)展,，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè),，狠抓環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù),，毫不放松抓好節(jié)能減排，積極應(yīng)對氣候變化,。要走新型城鎮(zhèn)化道路,，出臺實(shí)施國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，落實(shí)和完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策,，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展能力,，扎實(shí)推進(jìn)海洋強(qiáng)國建設(shè)。要切實(shí)保障和改善民生,，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,，健全社會保障體系，促進(jìn)社會事業(yè)改革發(fā)展,，做好住房保障和房地產(chǎn)市場調(diào)控工作,，創(chuàng)新社會治理和公共服務(wù)，維護(hù)社會穩(wěn)定,。
會議強(qiáng)調(diào),，要毫不動搖堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度。必須站在歷史和全局高度,，堅持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,，堅決守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線，確保實(shí)有耕地數(shù)量基本穩(wěn)定,。要充分認(rèn)識土地管理制度改革事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局,，統(tǒng)籌謀劃好土地管理制度改革。
針對會議提出的多方面要求,，接受《經(jīng)濟(jì)參考報》采訪的多位經(jīng)濟(jì)學(xué)家紛紛表示,，這反映了中央未來一年的施政理念。綜合來看,，宏觀調(diào)控將堅持原有基調(diào),，保證經(jīng)濟(jì)增長即使有所放緩但總體穩(wěn)定,。同時,，工作重心向調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革方向傾斜,，結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)在于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,，下大氣力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。改革的核心則是要堅持走新型城鎮(zhèn)化道路,，明年出臺實(shí)施的國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃令人期待,。
對于2014年的經(jīng)濟(jì)走勢，國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部主任祝寶良對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,，經(jīng)濟(jì)增長從10%左右的高速向目前8%左右的中速轉(zhuǎn)換后,，出現(xiàn)了許多矛盾和問題。這些問題相互聯(lián)系、相互影響,、相互強(qiáng)化,，處理不好，不僅會加大經(jīng)濟(jì)下行壓力,，而且會降低潛在經(jīng)濟(jì)增長水平,，影響中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
“展望2014年,，宏觀經(jīng)濟(jì)政策會更注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益,，綜合各種有利條件和不利因素，中國經(jīng)濟(jì)預(yù)期可以實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展,，但經(jīng)濟(jì)增速可能低于今年,。”國家統(tǒng)計局國民綜合司副司長王文波說,。
人大經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉元春表示,，明年宏觀調(diào)控中，積極財政政策的定位應(yīng)當(dāng)有別于以往年份：一是應(yīng)當(dāng)小幅提高中央財政赤字,；二是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)減稅力度,，對沖企業(yè)財務(wù)成本的上揚(yáng)；三是在福利體系大轉(zhuǎn)型過程中,，可以增加部分一次性的福利補(bǔ)貼,。至于明年的貨幣政策，他認(rèn)為不能過度收縮增量,。
在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,，會議提出要“下大氣力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級�,！睆摹督�(jīng)濟(jì)參考報》記者了解的情況看,，2014年我國技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將圍繞傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)移和升級,、培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),、提升服務(wù)業(yè)規(guī)模和效率三條主線展開。
工信部產(chǎn)業(yè)政策司司長鄭立新表示,，明年工信部將進(jìn)一步提高重化工業(yè)在能耗,、環(huán)保、資源綜合利用等方面準(zhǔn)入門檻,，嚴(yán)格實(shí)施工業(yè)投資項目節(jié)能評估和審查制度,，加強(qiáng)對產(chǎn)能過剩行業(yè)建設(shè)項目的管理。同時,，積極開展跨地區(qū)兼并重組,，加快用先進(jìn)生產(chǎn)能力取代落后生產(chǎn)能力,，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極培育一批技術(shù)先進(jìn),、資源利用水平高,、產(chǎn)品競爭力強(qiáng)的示范企業(yè)，帶動行業(yè)綠色發(fā)展,。
國家發(fā)改委技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長王昌林則表示,，明年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的份額和重要性將進(jìn)一步凸顯�,！案鶕�(jù)中央的要求,，明年我國需要加快新興產(chǎn)業(yè)核心、關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,，避免陷入不利的國際分工體系,。”
改革的抓手則是新型城鎮(zhèn)化,。會議提出“要走新型城鎮(zhèn)化道路,，出臺實(shí)施國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃”。國家發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)發(fā)展中心發(fā)展規(guī)劃部主任文輝表示,，此次會議意在對城鎮(zhèn)化,、區(qū)域發(fā)展、貧困地區(qū)發(fā)展進(jìn)行部署,，通過政策引導(dǎo)避免區(qū)域間不平衡不可持續(xù)發(fā)展,，縮小區(qū)域發(fā)展差距。
中國城市發(fā)展研究院副院長袁崇法表示,，我國城鎮(zhèn)數(shù)量較多,，需要一個頂層設(shè)計做指導(dǎo)，理清城鎮(zhèn)化發(fā)展方向,。由于城市結(jié)構(gòu)不同,，通過城鎮(zhèn)化規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃,，明確各地空間體系,，也可以避免過度開發(fā)造成浪費(fèi)。
新型城鎮(zhèn)化同樣包括如何對待土地乃至農(nóng)業(yè)的問題,。社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英表示,，會議強(qiáng)調(diào)“要毫不動搖堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度”是非常重要的主張,。這是減輕我國主要農(nóng)產(chǎn)品供給壓力的核心條件,，也能對降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本起到作用，從而提高國家農(nóng)業(yè)整體競爭力,�,！巴恋毓芾碇贫雀母镏饕瑑牲c(diǎn),，一是經(jīng)營權(quán)長久不變，實(shí)際上就是賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán),；二是建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)用地市場,，由此大量的土地就不用再征了。但是,，我國目前仍然缺乏相關(guān)配套政策,。因此，建立完善的土地管理體制比單純的改善制度更為重要,。政府需要改革土地管理權(quán)限劃分,，明確中央和地方政府的不同責(zé)任，而且要盡快法制化,�,！彼f。