三中全會《決定》推進(jìn)水、石油,、天然氣等資源性產(chǎn)品價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格,，我國能源價改市場化望全面提速,。然而在我國資源性產(chǎn)品長期由政府定價并且保持低價政策的背景下，推動資源品市場化定價并非易事,。如何在推進(jìn)資源性產(chǎn)品市場化的同時確保兼顧民生也是一個重要問題,。
價格改革意味著市場配置資源，資源可以得到有效利用?價改是否等于漲價?聽證會為何總被疑為聽漲會?在天然氣供應(yīng)不斷增加的前提下為何今冬氣荒更嚴(yán)重?天然氣領(lǐng)域價改是否會率先破冰?11月29日,，中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院教授、中國石油學(xué)會天然氣專業(yè)委員會經(jīng)濟(jì)學(xué)組委員劉毅軍做客中新網(wǎng)視頻訪談間對這些問題一一進(jìn)行了深入分析,。
價改一定要立足保民生
在一些普通人看來,，價格改革的結(jié)果往往是“漲價”,。
價改為何總變漲價?劉毅軍表示,，出現(xiàn)這樣一個問題原因主要是我們早期的時候?qū)嵭械氖堑蛢r的一個政策，在改革過程中大家感覺反差大,，所以出現(xiàn)這種漲價的問題就反應(yīng)特別強(qiáng)烈,。
劉毅軍說：“價改之所以總變漲價主要是因為過去的價格是人為壓低的價格，但我們要發(fā)揮市場化價格機(jī)制首先要把現(xiàn)在過低的價格放到一個能發(fā)揮作用的水平上,，通過市場的方式來激勵資源平衡供求的關(guān)系,，發(fā)揮價格的作用。這是造成大家覺得改革總是變漲價的一個很重要的原因,�,！�
“另外,，經(jīng)過三十多年的改革，我們很多市場化的價格能放開的都放開了,，所以剩下的一些大家對它的感受就會特別的強(qiáng)烈,，特別的敏感,，像氣、電都屬于這樣一些范疇,。在改革過程中，因為大家感覺反差大,，所以改革的時候出現(xiàn)這種漲價的問題就反映特別強(qiáng)烈,�,！眲⒁丬娧a(bǔ)充說。
劉毅軍表示：“應(yīng)該說改革到現(xiàn)在，比較容易的部分已經(jīng)完成了,。那么在改革過程中，深層次改革問題它涉及到利益的再分配,，因而會涉及到方方面面的問題,。而在這個利益調(diào)整中,，像水、氣,、電,，首先它一定立足于保民生這樣一個底線，然后再進(jìn)行推進(jìn)這樣一個整個的價格的一種改革,。”
“這些年,，特別是最近這幾年,，我國已開始建立起這種底線,，或者說是完善這種底線了。在這個過程中,，應(yīng)該說還有很多不足的地方,，因為它在變動之中,。在這個改革過程中，如何保障低收入的群體的利益,，使他們在氣,、電,、水的改革中不漲價,，應(yīng)該說是最好的一個結(jié)果,。”劉毅軍補(bǔ)充說,。
政策治霾口子開太大致今冬氣荒嚴(yán)重
隨著北方集中供暖季的開始，居民用氣大幅攀升,，日前中石油華北地區(qū)已經(jīng)開始限氣,，有媒體報道稱，今冬和明春將出現(xiàn)史上最嚴(yán)重的天然氣荒,。在我國天然氣來源不斷增加的情況下,，為何今年天然氣供應(yīng)卻變得更加緊張?
對此,，劉毅軍表示：“我們國家的天然氣供給其實每年都很緊張,。應(yīng)該說我國天然氣的發(fā)展速度在國際上來看也是發(fā)展比較快的。但即便是這樣,，仍然趕不上需求的巨大口子,。”
劉毅軍解釋說：“氣荒主要講的是結(jié)構(gòu)性,，就是基本需求。什么叫基本需求?比如說居民采暖,，比如說公共部門的一些公交車,，公共部門的采暖，像醫(yī)院,、學(xué)校，這樣一些的需求,。那么再擴(kuò)展最后到出租車跟民生相關(guān)的了,，這部分需求出現(xiàn)緊張了,，我們把這一部分叫做氣荒�,！�
“氣荒我個人看首先它來自需求過快的增長,。實際上我國天然氣供應(yīng)一直都很緊張，但是今年的緊張又有所特殊,，因為政策治霾的力度也加強(qiáng),，使得這個口子開的太大了,。”劉毅軍說,。
劉毅軍認(rèn)為，針對大氣的治理，煤改氣是一個很重要的辦法,，尤其在北方地區(qū),。但是煤改氣,、油改氣項目實際上改完以后,，這部分氣就變成民生的需求，所以實際上大大加大了保供的難度,�,！敖衲甑奶烊粴獗９┛隙ㄐ枰姓牧α�,，加強(qiáng)管理，要限制一部分用戶的需求,。”劉毅軍補(bǔ)充說,。
北方供暖用氣或成天然氣價改"硬骨頭"
對于未來的天然氣改革趨勢，劉毅軍說,，如果條件允許的話，把增量氣或者全部天然氣氣跟替代能源進(jìn)行一定的價格聯(lián)動,，這個也是價改考慮的一個選項,，預(yù)計這一塊也會進(jìn)一步加快,。
“目前絕大部分省市，存量氣和增量氣價格差距達(dá)到8毛8,，怎么把他們并在一起?另外這個過程中，城市居民用氣有一部分這幾次漲價都沒有到位,，這一部分如何通過建立階梯氣價的方式,，把這部分納入進(jìn)來,，同時切實保障基本的民生需求，這些問題2015年將加快解決,。”劉毅軍說,。
劉毅軍表示,，目前北方地區(qū)幾乎沒有階梯氣價模式,，但未來肯定將推廣,，不過由于供暖用氣執(zhí)行低價策略，將成價改難啃骨頭,�,！霸诒狈剑竟┡徽J(rèn)為是天經(jīng)地義,，到冬天就應(yīng)該有暖氣,，所以采暖在歷史上都是叫做福利，價格也比較低,。這些年做了一些改革,，但是人們?nèi)赃@種觀念并沒有完全的轉(zhuǎn)化。但是南方生活好了,，想要供暖,，這個時候是一部分高收入的群體，他的支付能力強(qiáng),，所以階梯氣價搞的就多一些,，但是在北方幾乎沒有�,！�
劉毅軍說，現(xiàn)在來看,，北方以后肯定要推開階梯氣價,，但是推開的時候，它的難度在哪個地方?就是我們北方越來越多的城市用氣來進(jìn)行采暖,，包括集中和分布的,，這一部分推行起來難度較大。以北京為例,，實際上現(xiàn)在用的氣還是2005年以前的氣價,，每方1塊95，而民用氣現(xiàn)在每方2塊38,，因此這一部分差距要漲上去,，在這個推行過程中是有一定的難度的，所以把這部分放在后邊進(jìn)行改革,，也叫難啃的骨頭,。
聽證總被疑聽漲 透明度待提高
為了緩解大家關(guān)于改革就漲價的憂慮，目前我國重大價格調(diào)整一般都會提前進(jìn)行價格聽證,，可是大多數(shù)聽證會卻仍難改大眾心中的疑慮。這背后的原因又是什么呢?
對此,，劉毅軍表示：“現(xiàn)在確實在實際過程中,，聽證會在規(guī)范性、透明度,、和公眾的參與度上是不夠的,。”
他認(rèn)為很多地區(qū)在聽證的時候,，首先要在聽證以前把這件事情說清楚,，讓大家都能清楚,，包括聽證的參與者怎么樣能更合理的產(chǎn)生,，在聽證會資料的披露上怎么樣能夠更規(guī)范更有說服力。
“在這點上應(yīng)該說我們有很大的空間,，首先是這些原因所產(chǎn)生的，雖然大家不希望漲價,，但是如果能把這件事情能說的明明白白的話,，我想大家理解起來相對肯定更容易了，所以大家實際上在抱怨反映大家是希望明明白白,�,！眲⒁丬娧a(bǔ)充說,。